浅谈工程量清单与招投标

史小娟

摘 要：在我国不断推进工程建设全过程造价管理的过程中，工程量清单计价已经得到了广泛的应用，在招投标过程中应用工程量清单，可以给投标人提供公平，推进工程建设的有序、协调发展。本文论述了工程量清单以及招投标的措施，力求推进建筑工程的发展。

关键词：工程量清单；招投标；措施

1 引言

目前，工程量清单计价模式均为国家标准计价模式。国家标准计价系统对工程规定、工程管理方法等进行了明确。对工程量清单单价方法管理进行实施，有助于相同合同管理措施、新定价方法实行的促进。此外，在招标投标合同管理中，应选用合理的对策解决办法，制定出最佳的合同价格。实际上，当前很多评估单位在评价过程中，并未严格实行科学评价方式，不少专家在对招标进行评价过程中，并未将标准评价方法作为主要依据，严重影响了投标的质量。值得注意的是，投标报价水平是投标的最终体现结果，大多数单位并未对投标的标准性程度进行充分考虑，严重降低了标价的严谨性。一般情况下，在投标竞争开始之前，其投标价格是有很多种的，且这些价格均要比合理价格低一些，导致竞争显示公平，这为将来在施工效益、施工质量管理方面带来了很多安全问题。因此，文章对工程量清单计价模式改進对策进行深入分析和研究，具有重要意义。

2 工程量清单的认知

2.1 工程量清单的概念

工程量清单主要指的就是是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成。在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息。这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。

2.2 工程量清单的特征和影响

工程量清单基本上对工程项目中涉及到的各个项目都进行了整理，是招投标文件中的一部分，并且在招投标环节中公开，避免暗箱操作的可能性。所以，招投标单位在对工程项目标价核算的期间：①要做好实地考察工作，再根据实际情况对比，复核工程量清单，保证其一致性；②将不可控的因素要考虑在内，如建筑材料市场价格变化。因为工程量清单充分的体现了市场经济体制的优越性，不仅有效的规避了风险，而且企业实现自主性报价，在一定程度上，对工程造价是可控的。

2.3 工程量清单的列项

2.3.1 工程内容

工程内容决定了工程清单项的工作范围，一般同定额子目的工程内容不太一致，因此，如果不熟悉清单的工程内容，就会很容易造成重复列项或漏项。有时可以根据工程情况，选择适当的合并或拆分，以方便结算。一般工程都是比较相似的，很多清单项差别不大，因此可充分利用已有的成果，在已经完成工程的清单列表中进行选择、修改会更快速，且不容易漏项。

2.3.2 检查很重要

根据列好的清单项与图纸进行对应，覆盖的实体就在图纸上挑勾，如果发现遗漏，应立即查阅清单规范来核对，确属遗漏则立即补上。对于清单列项，每次出现遗漏的项目，我们都要及时进行总结，并把遗漏项目放入容易漏项的检查表中，每人桌面贴一份。这种工作方式对于新人特别有益，可大幅度提高工作效率。

3 工程量清单招投标制度下的投标报价存在的问题

3.1 盲目报价

在招投标单位投标环节，工程量清单是招投标内容的一部分，所以，必须要按照当前的市场变化对工程量清单作出合理的报价，禁止盲目报价。另外，对于招投标中的条款也要详细的核查，了解是否存在甲方建筑材料供给问题，因为工程项目建设周期长，其中不可控要素较多，如建筑材料价格波动、替换建筑材料等，这些都对工程造价产生直接的影响，进而对投标报价的准确性也有一定的影响。所以，工程量清单在报价的环节，必须要将这些不可控因素考虑其中，并且在合同中标明。

3.2 给索赔做预算

工程项目招投标期间本就具有复杂性，虽然投标单位进行了自主报价，但是，在后期的施工过程中，可能会存在一些索赔事项，所以，尽可能的预留出一定的空间。另外，综合考虑自身实力，采取符合自身发展的经营策略。

4 工程量清单计价模式的改进对策

4.1 构建完善的风险管理机制

对于工程量清单计价来说，因为要遵守风险合理分担原则，所以建设方、施工方均应承担相应的风险，包括成本价格高于投标价、工程量清单编制不准确、投标方串标中标等。实际上，投标方也存在报价风险。实现双赢，这是合同的最终目的，一旦出现严重失衡现象，便会大大提高合同的履行难度，大大提高工程顺利完成的难度。因此，针对上述问题，首先，必须构建完善的风险管理机制，制定有效对策，以提高责任约束力，对建筑工程参与方行为进行有效改善和规范；其次，保险公司应对新险种不断进行开拓，以促进保险费率的降低；最后，我国政府应制定有效的配套政策，对工程风险管理制度的落实情况进行监督，保证其能够彻底落实，同时建设工程参与各方应不断加深自身的风险管理意识，行业协会应对自身作用进行充分发挥。

4.2 杜绝恶意低价中标

推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞争的局面，而低于成本价格竞争的问题也难以避免，它将直接导致“恶意低价”。对于恶意低价行为，在招标文件编制时应提前预防，采用综合评分法时，价格分计算方法应充分合理，充分排斥恶意低价行为；采用合理低价法时，应设置履约担保，合同部分加强对恶意低价行为的处罚手段，使招标工作做到公平、公正。

4.3 提高工程量清单的准确性

工程量清单招标中，清单作为投标人报价的基础，其准确性直接影响招投标的质量及工程造价的控制。工程量清单数据不准确、缺项及项目特征描述不清，在项目具体施工过程中，招标人与投标人会产生较大争议，项目变更索赔不断，严重时，会使项目超过原有的概算，使招标人无法支付，造成工程的烂尾。为保证建设工程的招标质量，工程量清单作为招标文件不可或缺的一部分，一定要保证其质量。现阶段，提高造价机构人员业务水平显得尤为重要。

4.4 准确进行特征描述

特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题，应引起清单编制人员的重视，因为特征描述不清容易引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标的工作质量。特征描述不清楚除了投标企业报价不准外，还可能埋下争议和索赔的隐患。

5 结束语

我国工程量清单计价规范的推行和实施为工程计价模式的市场化提供了基础，向我国工程造价管理与国际惯例接轨迈出了重要一步。但是清单计价规范在应用实施过程中出现的问题表明我国目前的清单计价体系仍存在缺陷，不能完全满足建筑市场和工程管理的需要。工程量清单计价模式不仅应用于工程造价的确定，更应应用于工程造价的控制。从应用的角度发现了我国现行计价规范和计价体系存在的一些问题，本文也相应提出了一些改进建议，并结合在工作中碰到的有关工程量清单计价的一些实际问题。工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。总之，工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进，推动我国招投标工作与国际惯例接轨。

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