论可持续发展与水资源工程环境影响评价

李广浦

摘要：随着我国经济的快速发展，强调社会、经济发展与资源、环境保护相互协调的一种发展模式，忽视资源的合理开发和利用及牺牲环境作为代价的传统经济发展模式。水资源工程环境影响评价作为环境科学与资源科学的重要交叉组成部分，还应适应这一新变化的要求。本文分析传统水资源工程环境影响评价固有模式及存在的问题，对水资源工程环境赋予新的内涵，并且建立适合我国国情的基于可持续发展的水资源工程环境影响评价模式体系。

关键词：水资源工程；生态环境；影响评价

一、水资源工程环境影响评价的一般形式

水资源工程环境影响评价的目的是对兴建水资源工程可能引起的环境变化及影响进行分析、预测和评价，防止环境污染、维持生态环境状况等整治方案和措施。

1.水利工程建设项目的环境影响评价

水资源工程环境影响评价是对水利工程建筑项目或方案，从多方面因素去评估工程项目或方案可行性和对环境影响的情况。当环境受到影响，需要修改方案，再进行环境影响评价，水利工程建设项目的环境影响评价，其中不考虑水资源工程与同一区域其他项目之间相互影响及制约的关系。

2.区域水资源开发工程的环境影响评价

对于区域进行水资源工程环境影响评价，是人类对水资源开发的强度和广度不断延伸。区域水资源工程环境影响评价应与区域整体规划进行联系，水资源工程的开发利用需要以全局观点和长远观点实现多目标、多功能的综合利用。环境影响评价问题是区域水资源规划组成部分，在规划的时候，利用多目标进行分析，并且研究环境影响与供水、防洪、发电等问题。

二、传统发展模式下水资源工程环境影响评价的主要问题

1.传统经济发展模式理论本身的不足

传统的水资源工程环境影响评价是从发展经济目标出发，主要是以经济目标服务的，虽然工程项目开发方案确定后，进行环境影响评价，并制定改善环境的措施，所以传统的经济发展模式的评价理论与方法，需要向协调型可持续发展模式转变，发挥出其作用。

2.传统模式考虑问题的范围和因素的局限性

传统的环境评价涉及的范围很有限，基本是一个封闭的系统，但是评价工作重点放在分析、预测和评价单个环境因子的影響、演化变迁过程等。所以环境评价以水环境的纳污能力的利用与控制为目的，这种不从环境系统整体性评价结果难以进行全面的判断。

3.评价结果缺乏环境与社会经济关系的有关联系

传统的水资源工程环境影响评价结果为环境要素的某种污染物的分析与预测处理，没有将社会经济意义的研究纳入评价系统中，就无法对环境因子对社会经济应的重要性进行说明，评价结果缺乏环境与社会经济关系的联系，使得环境影响评价的作用无法充分发挥。

4.水资源的价值未受到应有的重视

水资源工程是为了改变原有水资源时空分布，有效的利用有限的资源，传统的观念认为水资源没有价值，这是一种误解，水资源具有很高的价值，所以水资源工程环境影响评价中不重视水资源价值，水资源工程效益的估算是存在缺陷的，工程经济评价受到严重的影响，为工程决策带来不可确定性。

5.缺少水资源工程环境不确定性分析及环境风险评价的实践

水资源存在很多不确定因素，使人们社会生存和发展带来不同程度的威胁，水资源工程环境风险主要为自然风险、技术风险、施工风险和管理风险等，如果发生以上风险，就会造成无法挽回的经济损失。但是现在的水资源工程环境影响评价中，环境风险评价还没有广泛的开展，所以进行环境不确定性分析及环境风险评价是十分重要的。

三、水资源工程环境影响评价的措施

我国是一个发展中国家，基本建设蓬勃发展是基本特点，每年上马的建设项目数以十万计，成为影响环境的一大主要因素。我国的建设项目有两大特点：一是几乎无所不包，小到小型加工厂或车间，大到南水北调、三峡工程等超大型项目；二是随着经济实力增强，科学技术不断发展，建设项目越来越大型化、区域化和跨区域化。

水资源工程对环境的影响主要有：以占地为核心内容的物理性影响，以污染为主的化学性影响，以生态失衡为主要后果的生物性影响等。但是，各种建设项目的性质、内容和规模不同，其影响方式、影响时间、影响范围、程度、性质等各不相同。同样的建设项目，同样的影响方式或影响强度，甚至影响同样的环境因子，作用在不同的地区或不同类型的环境上，其最终影响结果可能会有天壤之别。中国的环境类型多，问题多，地域性强，再加上经济、社会、文化差异的长期淀积，造成很多特别的敏感保护目标，任何一项建设项目的环评都须充分注意这种特殊性、差异性，所采取的保护措施和措施的实施地点、实施方式也会因之而有很大不同。所以详细的现场调查和实地踏勘不仅是必要的，而且是必不可少的。

水资源工程对环境的影响具有突然性和冲击性特点，因而事前的周密规划、计划、设计和事中的强化管理，就成为避免损失和破坏的先决条件和基本要求。

在我国的一些法律中，已将“预防为主”作为法律条文规定下来。例如，“水土保持法”规定的水土流失防治基本方针是：“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重实效”。

水资源工程的环境影响评价在贯彻“预防为主”的环境政策方针时，除了在工程措施、管理措施等方面努力外，重要的还要在替代方案上下功夫。“预防为主”是一项贯穿建设项目全过程的环保方针，是根本大计，也是一项费小效宏的环保措施。

水资源工程环境影响评价的主要目的是明确建设项目对环境影响的可能性、性质、程度，确定应采取的相应措施以维持区域环境功能和自然资源的可持续利用性。通过评价，可明确开发建设者的环境责任，同时为区域环境管理提供科学依据，也为改善区域环境提供建设性的意见。

水资源工程环境影响评价在可持续发展战略思想指导下进行。开发活动的累积影响达到一定程度后，就能导致生态系统突然的质的恶化或破坏。建设项目环境影响评价应遵循环境影响评价基本原则，并特别强调其应以调查为主要依据，评价结论应符合项目建设地的环境特点，环境保护措施应做到因地制宜，因害设防，重点建设，讲求实效。评价方法应简洁，综合评价方法的应用必须不使主要环境问题淡化和不使主要受影响环境因子变得模糊不清。

环境影响评价的范围应包括开发建设全部活动直接影响的范围和间接影响的所及范围。按照环评工作程序，评价范围可分为生态调查范围、现状评价范围、影响分析与评价范围等。按照受影响因子的性质，可有植被、动物、土壤、地面水、地下水等不同因子相应的调查与评价范围。

只管建设项目征地范围内的影响，即直接影响，不管其实际存在的环境影响，这会使评价范围过小，大多数建设单位都希望这样，或持有这种观点。在资料调研时，只收集到宏观尺度的资料，收集不到小尺度的资料，泛泛而谈会使评价范围过大。所以要严禁这类事情发生，让评价目的明确，思路清晰，实地调查，多看资料。

20年来，我国对建设项目实行环境影响评价和“三同时”管理，取得了很大成效。总体而言，建设项目的环境污染基本得到控制，但生态环境恶化的趋势并未得到有效控制。目前，随着技术和经济发展，建设项目的规模越来越大，相应的环境影响也越来越复杂和严重，严格的执行国家《环评法》，对建设项目进行环境影响评价是必需的，也是非常重要的。

结语

经济发展带来了生活水平的提高，但是也带来了严重的环境问题，对此我们应该加强对经济发展过程中环境问题的关注，通过环境工程设计和环境影响评价来对当前我国经济发展的环境问题进行处理，为我国的可持续发展做出贡献。

参考文献：

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[2]阳大兵；水利工程对生态环境影响后评价研究[D]；西北农林科技大学；2012年

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