浅谈加强村级基层党组织建设

屈晓祥

摘 要：习总书记在作的党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。村级党组织是最基层的一级组织，是党在农村的各项路线、方针、政策的执行者、参与者、实施者，村干部是党在农村的中坚和骨干力量，担负着组织领导农村广大党员群众维护稳定、发展生产、建设社会主义新农村的重要任务。因此，如何筑牢基层党组织，更好的发挥村干部的作用，是确保乡村振兴的一项重要课题。本人自2015年10月28日驻村以来，通过基层工作、入户走访等耳闻目睹的切身感受，感到在加强村级党组织建设中还存在一些问题，现以本人所在的西畴县柏林乡马蹄寨村委会（以下简称马蹄寨村）为例，对存在的问题进行分析并提出个人的想法和建议。

关键词：村干部；农村骨干

1 基本情况和存在的问题

马蹄寨村委会位于柏林乡南部，距乡政府所在地5公里，辖20个村民小组，897户，3593人。全村共有党员94人，有贫困户153户569人，低保户485户；五保户5户；村“两委”班子成员6人，其中女1人，初中学历3人，高中学历2人，大学学历1人（大学生村官），党员5人，团员1人，年龄最大60岁，最小24岁，平均年龄40岁。从目前情况看，在本村党组织建设中存在以下问题：

（1）村党总支的核心作用发挥不明显，凝聚力、战斗力不强。马蹄寨村党总支班子凝聚力、战斗力、向心力不强，在群众中威信不高；村两委工作思路不清晰、条理不清楚、方法不得当，开展工作无计划性、条理性；村两委工作制度不健全，村党总支“三会一课”等制度执行不到位，支部组织生活不正常，村“两委”班子成员除参加乡党委和工作组组织的学习外，很少自行组织学习，对党的路线、方针、政策和党的惠民政策掌握不够；村干部示范带头作用发挥得不好，有时候把自己混同于一般群众，如有时在涉及放水浇地、低保办理、商品地收费、义务工劳动等方面做的不够公道正派，部分村民颇有怨言；工作的积极性、主动性不高，“等、靠、要”思想严重，如有时开展活动需要村干部配合通知或核对某项数据，需要多次催促才能完成，工作推动较难，虽然住村工作组一直发挥示范引领作用，做好传、帮、带工作，但长期以来形成的工作模式已根深蒂固，不是一朝一夕所能转变；2016年初被乡党委确定为软弱涣散党总支，虽进行了整改，但效果并不明显。

（2）村干部文化水平相对较低，带领群众脱贫致富的本领不强。村“两委”班子成员6人，初中文化程度3人，小学文化程度4人，文化程度偏低，视野较窄，与外界联系、沟通、交流较少，相对比较封闭，思想观念比较落后；村干部中没有致富能手、致富带头人，对科技致富、科学种田、科学养殖等方面的知识知之甚少，村里基本没有集体经济，2017年村民人均收入5585元，本村村民除个别外出务工收入相对高些外，普遍收入较低。

（3）党员教育管理不到位，党组织吸引力不强。部分党员先锋意识减弱，组织观念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏对组织的归属感和认同感，示范带头作用发挥得不够好。目前马蹄寨村共有党员94名，最大的86岁，平均年龄56岁，50岁以上的23人，80后青年党员只有3人，党员年龄普遍偏大，多为2000年以前發展，文化程度低，全部为初中及以下文化程度；党员教育管理不到位，参与村级事务意识不强，绝大多数党员把参与村级事务等同于参加一两次义务劳动，而没有真正地融入进去，先锋模范作用发挥效果有限，有的甚至不如一般群众；农村基层党组织吸引力不强，近几年来马蹄寨村只有2人向党总支递交了入党申请书，很多人不愿入、不想入。村党总支2011年至今，只发展了5名党员。

（4）共青团、妇联等群团组织不健全，桥梁纽带作用发挥的不好。目前，马蹄寨村共有团员、青年700余人，妇女1100余人，而村级共青团、妇女组织不健全，今年9月刚配上团支部书记，团的活动很少开展；妇女组织只有1名妇女主任，主要负责计划生育工作。共青团、妇联组织作为党联系群众的桥梁和纽带，作用发挥不够，村里的文体活动、年轻人的教育管理、思想状况、爱好特长、宗教信仰等很少有人过问，尤其是农闲时节，大批农村青年无事可做，村里也不能抓住这一有利时机，开展有针对性的农业科技、现代科学文化、相关法律法规等方面的学习培训，也没有开展年轻人喜闻乐见的文体活动和政策宣传活动，以丰富他们的业余文化生活，占领思想阵地。

2 存在问题的原因分析

（1）对加强村级组织建设重视不够。地方党委对加强村级组织建设重视程度不够，对村干部和农村党员的教育管理抓的不严，对后备村干部的培养办法不多。尤其前些年，地方领导抓农村基层组织建设不到位，制定的发展计划与思路和当地实际脱节。将一些项目推广到农村，而对后续的技术、销售等环节缺乏有效的指导和帮助，让农民承受了较大的负担，村干部夹在中间工作比较难做，使村干部的形象、信誉、权威受到影响，也影响到各项政策的贯彻落实。

（2）村干部选拔范围小，村级领导班子不稳定。对于村干部的培养、选拔和任用缺乏完善健全的工作机制，造成农村后备力量缺乏，后备干部队伍断层。由于现任村干部待遇不高，对那些觉悟高、观念新、能力强的优秀农村青年缺乏吸引力，他们不愿意参与到村级事务管理中来；有的思想活跃、观念开放的农村青年外出打工挣钱，不想参与村级事务管理；有的觉得当了村干部以后，很多宗教活动就不能参加了，会受到周围的人说三道四、指指点点，不敢参与村级事务管理；有的受文化程度、年龄结构、能力素质的制约，不能参与村级事务管理，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题比较严重。由于没有任何约束，有的村干部说不干就不干，随意性较强，造成工作断档，人心不稳。

（3）缺乏系统的学习培训，村干部政策理论水平不高，工作方式方法陈旧。农村工作任务重、难度大，“上面千条线，下面一根针”，如维护稳定、发展生产、民政低保、残联计生、卫生医疗、宣传发动等，方方面面的“穿针引线”都要靠村干部来完成，大多数村干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的专业培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，政策理论水平较低；由于上级部门大多采取以会代训的方式进行培训，培训的内容缺乏系统性、针对性，吸引力不强，效果不佳；加之村干部文化程度有限，有的即便参加了培训，也不一定能够掌握的住，造成村干部对各项政策掌握不多，工作程序把握不准，遇到难题不知如何处理，仅凭个人经验和主观臆断开展工作，工作作风难免简单粗暴。

（4）村干部待遇偏低，工作积极主动性不高。近年来自治区虽然采取多种措施提高农村基层干部的收入，但从目前的形势和工作任务来看，农村干部的待遇仍然不高。在政治上，村干部工作干得再好也成不了国家干部，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，由于受各种条件限制，工作一辈子，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头；在经济上，村党总支书记每月工资1800元，其他成员每月1200元，但由于现在村干部手上基本没什么权利，而责任却越来越重，尤其在维稳的敏感节点，白天下地干活或在村中处理事务，晚上要在村委会值班、到清真寺检查，出不得半点差错，工作非常辛苦，1000多元的工资基本补贴不了家用；在生活上，村干部在任时對家里基本照顾不上，卸任后又没有保障，挫伤了工作的积极性。

3 对策及建议

（1）进一步加强对村级班子建设的领导。要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性、必要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。

（2）配齐配强村两委班子，尤其是党总支书记。火车跑得快，全靠车头带。村党总支书记在村两委班子中起到举足轻重的作用，因此，一定要选优配强。

（3）加强教育培训，提高村干综合素质。针对南疆农村干部文化程度普遍不高，接收能力有限的实际，按照“缺什么、补什么”的原则，制定有针对性的培训计划，开展大规模培训，把所有村干部至少轮训一遍。

（4）提高村干部待遇，稳定村干部队伍。提高村干部的待遇，是稳定村干部队伍、提高村干部工作积极性的有效方法之一。

（5）发展村级集体经济，提升村干部在群众中的影响力。将国家帮扶项目、上级帮扶资金等事宜的办理由村干部出面办理，坚持好事让村党总支做，好人让村干部当；积极引导村干部解放思想、更新观念、加强学习、提高本领，鼓励村干部带头发展致富项目，为农民群众做出榜样。县里可根据自治区相关文件精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，鼓励村干部和优秀农村青年创办种植合作社、养殖合作社、专业协会、地毯加工、手工刺绣工厂等，利用住村工作组的帮扶优势，发展村级集体经济，解决村级集体收入渠道匮乏，村干部服务手段弱化，无钱办事的问题，增强村级班子的凝聚力、吸引力、号召力，提高在群众中的威信。

（6）健全群团组织，发挥积极作用。新形势下农村群团工作必须要坚持围绕中心，服务大局，在维护稳定、发展生产，摒除陋习、倡树新风，扶贫帮困、带头致富中发挥积极作用。