旅游精准扶贫困境及对策研究

周宁宁 石怀旺 曹思佳

摘 要：自2013年由习总书记提出精准扶贫之后，该理念一直是近期的重点工作之一。在此背景之下，旅游精准扶贫的概念应运而生。潜山市作为一个以旅游业为主导的贫困市，采取精准扶贫与旅游扶贫相结合的方式是促进该地区经济可持续发展的重要路径。潜山市要充分利用好旅游资源这张名片，将旅游资源开发与扶贫路径相结合，加快全市脱贫致富的步伐。本項目主要研究潜山市旅游精准扶贫现状，并提出今后旅游精准扶贫对策。

关键词：旅游精准扶贫；潜山市；现实困境；对策

1 旅游精准扶贫概述及特点分析

1.1 旅游精准扶贫背景

2013年以来，习总书记多次提到精准扶贫，要求政府在扶贫过程中做到因人因地，因贫困原因，因贫困类型施策精准识别。国务院在 2014年发布的 《关于促进旅游产业改革的若干意见 》中首次提出了 “旅游精准扶贫”的概念，强调旅游精准扶贫主要是指对旅游资源较为丰富的贫困地区或者欠发达地区，通过对地区旅游资源进行保护性规划开发，大力发展旅游产业，发挥旅游产业的综合带动作用从而推动贫困地区相关产业的发展，高效配置市场资源，节约资源成本，提升贫困地区自我发展能力 ，走出一条脱贫致富的产业化路子。

1.2 旅游精准扶贫特点

在经济欠发达地区，产业发展往往不完善，这也间接导致扶贫工作的困难，精准度一定不会太高。而在旅游区，通过发展旅游业，劳动力人口转移到旅游业，可以促进产业结构的完善，也可以吸引更多的农民到旅游项目当中来，增加家庭收入，从而可以带动整个区域的经济发展，贫困率自然也会相应降低。旅游精准扶贫就是改以往的“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，通过市场和政府的共同合作来改善贫困状况。

2 我国部分地区精准扶贫经验总结

2.1 吉林省的旅游扶贫

吉林省在精准扶贫方面的工作中主要存在以下四个问题：农民收入结构单一，产业基础薄弱；乡村基础设施落后，贫困问题突出；帮扶资金有限，面临有资源无资金的困境；思想意识落后，缺乏发展思路。而通过旅游精准扶贫战略，吉林省做到了精准帮扶，因地制宜。充分的利用好了当地丰富的旅游资源，将旅游与其他产业有机结合在一起，增加了就业机会，改善了当地的基础设施，使得贫困群众的贫困状况得到了大大改善。

2.2 甘肃省民族地区的旅游扶贫

甘肃省民族地区在旅游精准扶贫过程中，由于当地人口文化程度不高，导致贫困人口旅游参与意识淡薄，旅游精准扶贫参与率很低。且因为旅游开发资金投入不足，旅游基础设施不够完善，导致旅游开发动力不足，旅游专业人才缺乏，旅游精准扶贫缺乏保障。针对这些状况，该地区采取“政府引导、旅游企业推动、贫困人口参与、非政府组织援助”的多元化主体参与模式，加大贫困人口的参与度，保证贫困人口真正受益。通过开发特色旅游产品，为旅游精准扶贫提供强大载体，注入新鲜活力。

3 潜山旅游精准扶贫的基本情况

3.1 旅游资源基础

潜山市位于安徽省西南部，濒临长江黄金水道，处于长三角地带，气候温和，其山区面积占全市面积的49.3%，森林覆盖率达53%，超出全省24个百分点，荣获“2018中国最具生态竞争力城市”称号。其良好的生态环境和丰富的资源优势，使潜山成为养生度假、休闲游玩的旅游胜地，为潜山市的旅游发展带来了无限潜力。潜山春秋时属皖国，安徽省简称“皖”即源于此。潜山素有“皖国古都”、“二乔故里”、“禅宗之地”、“黄梅之乡”等美誉，是国粹京剧的发源地，是京剧大师程长庚，小说大家张恨水的故乡，广泛流传的古代爱情故事“七仙女下凡”、“孔雀东南飞”诞生于此并在当地人口中代代相传。悠久的历史和地域文化不仅赋予了潜山丰厚的历史遗产，也赐予了它大量的人文景观和自然景观，形成以天柱山一枝独秀，三祖寺、摩崖石刻、虎头崖、二乔故里、薛家岗等与之配套的旅游格局。目前，潜山市旅游业发展已列入皖南国际旅游文化示范区的核心区，入选“国家全域旅游示范区”创建单位的首批名单。

3.2 旅游精准扶贫发展现状

3.2.1.政府强化规划，方向明确

为了明确发展方向，加强规划，潜山市人民政府聘请北京大衍致用旅游规划设计院编写了潜山旅游产业总体规划书，提出了在规划期内，潜山不断发展，在区域旅游范围内成为皖西南首选、国内一流、国际知名的旅游度假地的目标，同时根据潜山旅游资源的空间分布及未来发展思路，提出了“一心二核两带两区的”战略布局，和五大旅游发展战略。

3.2.2.扶贫效果显著

近五年内，潜山旅游产业快速发展，综合效益日益显现，全市接待游客量和旅游总收入年均分别增长18%和35%。旅游人数从360万人次大幅增长至690万人次，增加近一倍；旅游收入从22亿元增长至73.8亿元。全市旅游经营单位超过300家，增加50%以上，A级旅游景区、星级旅游饭店由6家、7家发展至14家、9家。潜山市连续五年荣获“全市旅游工作目标管理绩效考核第一名”，综合实力稳居全省旅游第一方阵，荣获安徽省旅游强县。这充分表明，以天柱山为中心的旅游产业已成为全市经济支柱产业、首位产业，大大提高了人均收入。

3.2.3.全域旅游建设不断完善

近年来，政府着力于全域旅游建设并取得重大进展，旅游从景区到景点、从城镇到乡村全面发力，由点、由线到面整体推进，串起了一个个景区景点，连起了一个个城镇村寨，使得每一个村寨的人民都能参与到旅游业的发展中，从而带动脱贫。

3.2.4.加快旅游商品开发带动经济收入

潜山市有许多自己的特色产品，茶类主要有天柱弦月，天柱剑亳，晴雪香茶，还有许多国家地理产品，如天柱山瓜蒌子，雪湖贡藕，舒席等等，政府鼓励农民从事相关农业产品种植，并在资金和政策上大力扶持种植户，目前已经有许多农民通过售卖当地特色旅游商品实现脱贫。

3.3 旅游精准扶贫中存在的问题

潜山市的旅游精准扶贫工作在政府的领导下取得了良好的成绩，居民收入显著提高，脱贫率大大升高，但在扶贫过程中仍存在许多问题。

3.3.1.旅游吸引力不强

潜山旅游资源丰富，风景优美，可是由于经济实力和地理位置的局限，以及宣传推介力度不够，依然没有打开知名度，其辐射区域主要在周边城市，造成旅游人数虽然在增长依然没有达到知名景区的高度。而且，周边城市同质性旅游产业众多，如黄山九华山，竞争十分激烈，安徽三山（黄山、九华山、天柱山）只见两山（黄山、九华山）的状况急需改变。

3.3.2.基础配套旅游设施不完善

由于潜山旅游业起步较晚，许多基础设施都还不完善，配套的衣食住行游购设施急需完善，许多景点的开发都只是浅尝辄止，部分景点连旅游专车都没有，目前整体的旅游状况是旅游产品结构单一，旅游市场主体弱小，以山水观光为主打产品，其他休闲娱乐产业发展滞后，尚未形成产业链，而旅游是一个综合性产业，门票收入只是小小的一部分，更多的收入来自于游客商业性的消费。

3.3.3.景点分散，缺乏整合

潜山市内旅游景点大多是分散的，且各自为政，不便于游客游览每个景点，而游客资源又是有限的，部分同质类的景点为了招揽游客会发生争夺。为了改善这种状况，目前急需可行的方案将这些分散的景点整合起来。一方面，形成一条便捷的路线让游客游玩，另一方面，每个景点都不会被荒废，都能被开发利用。

3.3.4.不同地区居民收益不均

不同地区间旅游开发状况不同，比如，靠近天柱山这种大景点的乡镇经济发展普遍较快，而一些小景点附近的乡镇发展则显得有些滞后，这就造成了发展不平衡，收益不均匀的现象，因此导致一部分人已经脱贫，仍然很大一部分人还处于贫困状况。

4 潜山市旅游精准扶贫发展建议

潜山市的旅游精准扶贫工作在政府的领导下取得了良好的成绩，居民收入显著提高，脱贫率大大升高，但在扶贫过程中仍存在许多问题。

4.1 夯实旅游基础，完善公共设施和服务

4.1.1、完善旅游交通服务

加速推进潜山市内旅游区域公路与各地高速、铁路、国道的对接，全力打造开放性的旅游交通网络，并加快环天柱山旅游公路和龙潭--万涧旅游公路拓改、积翠谷索道等项目的实施，通过“串点成线”打造全域旅游通道，优化城镇与景区、景区与景区间的交通衔接。

4.1.2、完善旅游配套设施建设

加快城区、旅游乡镇及各旅游景区景点的旅游集散中心、旅游服务站、旅游停车场、旅游公共厕所等基础设施建设。依托重点旅游区、旅游线路和旅游景点，建设骑行绿道和自驾车营地，并加强旅游休闲购物街区、旅游娱乐设施的建设，以为游客打造舒适休闲的旅游体系为前提对景区进行合理的开发改造。

4.2 深度开发整合，创建当地特色品牌

4.2.1、突出天柱山龙头，开发地域特色市场

放大天柱山世界地质公园的品牌效应，大力发展天柱山攀岩、漂流、骑行、徒步等野外体育游体验，同时推进东关游线整改和后山、龙潭河、虎头崖等景点景区的开发，对景区范围及核心容量进行扩充，深入开发特色乡村文化、乡风民俗等特色旅游资源，加快推进历史名人、古村落、弹腔、三祖禅宗文化等古皖文化和地域民俗文化资源的挖掘整理和创意开发，并建设薛家岗文化遗址公园、二乔公园、名人故居等文化旅游的特色景点。

4.2.2、加大生态县创建力度，优化旅游环境

开发旅游行业就需要为游客提供住吃、住、娱乐等较为优质的内外部环境，這就要求潜山市政府和人民坚持“开发中保护，保护中开发”原则，正确处理好长远与当前的关系，大力实施荒山造林、乡村绿化美化、生态景观林种植等工程，继续实施天然林保护、植树造林、退耕还林还草、低产林改造等生态治理工程，营造“天蓝、山清、水绿、地净、气爽”优美环境，展现生态之美、环境之美、乡村之美、和谐之美。

4.3 全方位、多角度宣传，提高知名度

随着互联网技术的发展，利用互联网宣传是提高潜山市的知名度极其有效的渠道。政府可以通过建立智慧型公共服务平台、微信微博公众号以及新闻客户端进行网络宣传，开通线上旅游产品的预定销售服务，也可以通过电商平台、节庆推广、主题活动等方式开展旅游扶贫公益宣传，并加强与省内外及周边景区合作联动，积极融入省内外精品旅游线路，在重要客源地设置旅游营销机构或代理门店，实现与省内外知名景区和旅游目的地联合推介、捆绑营销。

4.4 政府联村联户，实现精准扶贫

政府可通过查阅居民信息数据库、派出调查大队对当地居民参与旅游项目及经济资源状况进行典型调查或者抽样调查，结合居民各户自身资源优势和当前面临的问题，实事求是、有针对性地指导其参与乡村旅游的开发，及时有效的解决和协调旅游发展中的困境。

5 结语

随着旅游精准扶贫进程的加快，潜山市将不断加快自身产业结构的转变与升级，从硬件和软件两方面逐渐规范与规划，尽快摘掉潜山市贫困的帽子，使得潜山市的经济健康持续的发展。

参考文献

[1]北京大衍致用旅游规划设计院，安徽省潜山县旅游产业发展总体规划[R]，大衍E周行，2011.3.

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[3]毛峰，乡村旅游扶贫模式创新与策略深化[J].中国农业资源与规划，2016，37（10）：212-217.

[4]漆明亮.社区参与旅游扶贫及模式研究[D].成都：西南财经大学，2006.

作者简介：

周宁宁（1998—），女，汉族，安徽安庆人，安徽财经大学会计学院，2016级本科生，研究方向：会计学。