行业背景高职院校发展态势探析

邓光?孙兴洋?杨晓燕

摘 要 行业背景高职院校是我国教育体制改革的历史性产物。在历史发展进程中，行业背景高职院校以厚实的办学积淀、丰富的行业资源、敏锐的机遇意识为基础和优势，成为同类院校中的规模主体和质量标杆，呈现出集约化、集团化和国际化的发展特征。在当前职业教育强化技术技能积累、服务产业转型升级和国家发展战略的时代背景下，以人才支撑与智力支持的精准性提高人才培养供给的有效性、实施专业认证提升专业建设的特色与品质是行业背景高职院校今后发展的两大趋势。

关键词 行业背景高职院校；发展特征；发展趋势

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）09-0053-04

一、行业背景高职院校的历史沿革

“行业背景高校是指在某些特殊的历史阶段，根据国家经济以及行业发展的需要设立的，原来隶属于某一行业，由国家相关部委管理，后在高等教育管理体制改革中改为由教育部或以地方管理为主的行业特色鲜明的高等院校。”[1]其中，“行业背景高职院校”大多于上世纪末、本世纪初由中等专业学校组建升格而成，其前身主要诞生于两个时期。一是上世纪50年代，新中国建立之初，为改变旧中国半封建半殖民地状况，建立与新中国相适应的教育体制，借鉴前苏联的教育模式，政府对一部分旧中国的公办、私立或教会学校接管并划归相关行业部委；同时，为满足石油、建筑、机械以及核工业等国民经济重点行业发展需求，一些行业主管部门经政府批准成立了一批大中专院校。二是20世纪七八十年代，为弥补“十年动乱”造成的人才缺失以及适应改革开放需要，各行业部委恢复或新建了一批大中专院校，从而形成了以中央行政管理部门和地方政府分别统筹管理的教育格局。

20世纪末，随着我国社会主义市场经济体制的建立，国家先后分三次对中央行业主管部门举办和管理的大中专院校进行改革。1998年，国务院下发《关于调整撤并部门所属学校管理体制的实施意见》，对原机械工业部、煤炭工业部、冶金工业部、化学工业部、国内贸易部、中国轻工总会、中国纺织总会、国家建筑材料工业局、中国有色金属工业总公司等9个部门所属的211所大中专院校的管理体制进行调整，其中46所中等专业学校和技工学校划转地方管理。1999年3月，国务院颁布《关于调整五个军工总公司所属学校管理体制的决定》，对原中国船舶工业总公司、中国兵器工业总公司、中国航空工业总公司、中国航天工业总公司、中国核工业总公司5个军工总公司所属的389所大中专院校的管理体制进行调整，其中5个公司直接管理并由财政部拨付事业费的14所普通中等专业学校原则上划转地方管理，其余由5个公司下属企事业单位举办的成人高等学校、中等专业学校、技工学校仍由原单位举办，教育业务归口地方政府教育行政部门管理（技工学校归口地方政府劳动部门管理）。随后国务院再次下发了《关于进一步调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构的决定》，此次调整涉及业务部门所属普通高等学校161所、成人高等学校、中等专业学校和技工学校617所。

经过对原中央行业主管部门管理的大中专院校进行有组织、有计划、分批次的划转，一部分院校划归地方教育部门管理，还有一部分院校因其特殊性，依然归属原部门管理。昔日的“老中专”为新中国的建设和改革开放培养了大批行业急需专业人才，为后来我国高等职业教育的发展奠定了坚实基础、积累了办学经验。

二、行业背景高职院校的发展态势

长期以来，行业背景高职院校在服务行业和地方经济社会发展等方面发挥了重要作用。以江苏省为例，行业背景高职院校无论是发展规模与办学质量，还是发挥基础优势与打造特色等方面，可谓是全国高职院校发展的一个缩影，在区域乃至全国高职教育创新发展中发挥着重要的引领作用。

（一）规模与质量

1.规模上的主体地位

根据江苏省教育厅官方公布的信息显示，截至2016年底，江苏省共有高职高专院校（以下统称高职院校）89所，其中公办（含省属和市属）66所、民办院校22所、中外合作办学1所。公办高职院校中具有行业背景的有46所，占全省高职院校的52%，见图1。其中，由行业划转省教育厅直管的23所、市属6所；由省经信委、卫计委、农林厅、住建厅、交通厅等9个省级行业部门管理的17所，占全省高职院校的19%。根据2015年招生计划统计，46所行业背景高职院校省内招生计划占全省高职院校招生计划总数的比例超过60%。显然，行业背景高职院校在发展规模方面已占据同类院校的主体地位。

2.质量上的标杆作用

近10年来，随着我国高职教育的快速发展，行业背景高职院校的总体办学水平和质量得到显著提升。在江苏，省级以上示范性高职院校（含建设单位）共43所，其中国家级示范院校7所、国家级骨干院校8所、省级示范院校28所，这当中具有行业背景的院校占比达81%。江苏省教育厅公布的全省高校技术交易统计结果显示，2015年和2016年，全省高职院校“四技服务”总额分别为2.7亿元和3.3亿元，其中行业背景高职院校占比分别达91%和89%。据不完全统计，在2008-2016年間的全国职业院校技能大赛中，江苏行业背景高职院校累计获奖数在全省同类院校中占比达92%。2016年底，江苏人才发展战略研究院与江苏省人才创新创业促进会联合发布了《2016年江苏高职院校人才竞争力30强报告》，从人才规模、人才素质、人才平台、人才教育贡献、人才科技贡献5方面并结合大数据，对81所高职院校进行比对分析，得出了江苏高职院校人才竞争力前30强榜单，其中具有行业背景的高职院校达28所。各种数据表明，行业背景高职院校在总体办学水平与质量上已成为同类院校发展的标杆。

（二）基础与优势

行业背景高职院校发展所取得的突出成绩以及在高职教育领域所形成的特有优势得益于其办学的历史积淀、丰富的行业资源和敏锐的机遇意识。

1.厚实的办学积淀

据统计，截至2016年，江苏省46所行业背景高职院校平均办学时间长达59年，其中新中国成立前的有9所，新中国成立后至“文革”前有28所，“文革”后的有8所。长期的办学历史形成了学校厚重的文化积淀、严谨而进取的治学理念，为学校日后发展奠定了良好基础。如省级示范性高职院校苏州农业职业技术学院的前身是创办于1907年的苏州府官立农业学堂，被誉为中国近现代园艺与园林职业教育的发祥地，该校现为江苏省农业委员会直属的3所“农”字头高职院校之一。国家级示范性高职院校南京工业职业技术学院的前身是我国近现代著名民主革命家、社会活动家、教育家黄炎培先生于1918年在上海创办的中华职业学校，也是我国近代教育史上第一所以“职业”两字冠名并专门从事职业教育的学校。国家级示范性高职院校江苏工程职业技术学院的前身是著名爱国实业家、教育家张謇先生于1912年创办的我国第一所纺织专门学校。

2.丰富的行业资源

江苏省具有行业背景的46所高职院校，其行业背景涉及农林牧渔、石油化工、建筑建材、机械机电、医药卫生、交通运输、信息产业、服装纺织、旅游休闲等多个领域，依托丰富的行业资源，使产教融合、校企合作得以有效推进。如南京地铁集团有限公司与南京铁道职业技术学院共同成立了地铁学院，搭建了长三角区域轨道交通职业教育资源整合平台。江苏农牧科技职业学院依托中国现代畜牧业职业教育集团，通过多方投入、自主研发，建立了由国家级水禽基因库和江苏丰达水禽育种场组成的江苏现代畜牧科技示范园。扬州工业职业技术学院长期以来为我国核工业以及核电建设输送了大批技术技能人才，被誉为核电人才的“黄埔”。

3.敏銳的机遇意识

江苏行业背景高职院校在经历了规模发展之后，近年来，围绕区域产业转型升级和国家发展战略，以敏锐的机遇意识，在高职教育领域形成了一系列创新成果、范式和领先优势。如江苏建筑职业技术学院与海澜集团有限公司合作，形成了“双主体培养、双环境育人、双师授课、双身份学习”的现代学徒制人才培养模式。扬州工业职业技术学院以“服务学生、成就学生”为理念，培养学生从“技术人”成长为“社会人”，形成了“厚实文化底蕴、精湛一技之长、铸就工匠精神”特色鲜明的育人环境。无锡职业技术学院承担的国家教育体制改革试点项目“物联网技术应用类专业人才培养模式和课程体系的改革与探索”于2016年通过省教育厅专家组验收，这不仅是江苏省国家教育体制改革试点项目中第一个通过验收的项目，也使该校成为物联网技术领域的领跑者。

（三）特征与趋势

1.行业背景高职院校的发展特征

行业背景高职院校近年来的发展态势呈现出以下三大特征：

一是集团化特征。2003年，无锡商业职业技术学院率先组建了省级职教集团——江苏商贸职业教育集团。2012年，江苏食品药品职业技术学院成立了江苏第一个全国性行业职教联盟——中国食品药品职业教育联盟。据不完全统计，迄今为止，江苏省由行业背景高职院校牵头组建的省域或全国性职业教育集团（联盟）已达23个，其中全国性职教集团共7个，见表1。集团化办学已成为当前高职院校激发办学活力、提升治理能力、推进现代职业教育体系建设、促进技术技能积累、创新的重要方向与发展特征。

二是集约化特征。按照“通过去除没有需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给，打通供求渠道，努力实现供求关系新的动态均衡”[2]的供给侧结构性改革要义，“产教融合的教育教学改革将有效提升高职教育专业人才培养的有效供给。”[3]行业背景高职院校在推进集团化办学的基础上，通过人才、技术、设备、资金、环境与政策等资源的整合集聚，完善产教融合、校企合作体制机制与治理结构，强化技术技能积累与创新，使人才培养供给的有效性得以不断提高。《2016中国高等职业教育质量年度报告》首次面向社会发布了“服务贡献表”，排出了全国高等职业院校服务贡献50强，其中江苏入选的15所院校均具有行业背景[4]。

三是国际化特征。以引进“国际通用职业资格证书”为切入点，推动课程内容、教学方式和评价标准的改革，着力造就一大批通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才，是当前高职教育国际化发展的一大趋势，也是服务区域经济发展和“一带一路”等国家重大战略的需要。2010年，无锡商业职业技术学院依托红豆集团牵头建设的“海上丝绸之路”重要项目——柬埔寨西港特区，校企共建南洋红豆学院（柬埔寨），为高职院校海外办学项目的探索与实践树立了标杆。南京交通职业技术学院与俄罗斯彼得堡交通大学、扬州工业职业技术学院与中国核建集团所属企业先后开展合作，以培养铁路、核电行业优秀技术技能人才为契机，在服务中国制造“走出去”国家战略的同时，为提升江苏省乃至我国高职教育的国际影响力与竞争力作出了积极探索、尝试。

2.行业背景高职院校的发展趋势

作为我国高职教育发展的“主体”和“标杆”，行业背景高职院校在经历了从外延拓展到内涵建设的“原始积累”阶段后，进入了聚焦产教融合、强化技术技能积累、提高人才培养有效供给的新的转型发展阶段，其未来的发展趋势将着重表现在以下两个方面。

一是以人才支撑与智力支持的精准性，提高人才培养供给的有效性。从产业转型发展的“供给侧结构性改革”，到“一带一路”倡议、“中国制造2025”等国家战略的实施，对我国高职教育人才培养的“精准性”提出了更高要求。行业背景高职院校在适应区域产业转型与国家战略发展需要的前提下，必须在服务行业与服务地方两个方面结合自身实际，统筹兼顾、科学定位。在从人才培养规模向人才培养结构与质量转变的过程中，积极探索跨校、跨界、跨区域的多元化合作办学模式，使行业和地方资源的利用率达到最大化。在以专业建设为核心的教学改革中，加快推进专业结构的优化整合，从适应职业岗位（群）的“专业群”建设向服务行业产业链的“专业集群”发展，彰显行业特色，从而以人才支撑与智力支持的精准性提高人才培养供给的有效性，即提高产教融合的契合度、人才培养的满意度、区域经济的贡献度和对外合作的影响度。

二是以实施专业认证，提升专业建设的特色与品质。专业建设是形成高职院校核心竞争力的落脚点，专业认证是引导专业建设方向、规范专业建设标准、提升专业建设品质的重要举措。近年来，考生对学校的选择从学校“名气”转向高品质的专业，企业也已从“唯学历”向注重专业的实操性、人品的可塑性、未来发展的可持续性人才观转变。面对生源持续下滑与区域产业转型升级、国家发展战略以及社会对人才多样化需求等供给结构性的矛盾，借鉴《悉尼协议》“以学生为中心、成果导向、持续改进”的核心理念，把标准要求转变为行动方案，建立以行业为主体的第三方认证机构，选择行业背景高职院校实施专业认证试点，推进专业建设对接行业与产业发展，提升专业建设的特色与品质，将成为行业背景高职院校发展的一大趋势。

参 考 文 献

[1]孙峰.基于行业背景的高等学校特色发展战略研究[D].哈尔滨：哈尔滨理工大学，2014（3）：2-4.

[2]坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革[N].人民日报，2016-12-17（1）.

[3]马树超.产教融合：从示范到优质院校建设的主线[J].职教论坛，2017（1）：32-35.

[4]上海市教育科学研究院，麦可思研究院.2016中国高等职业教育质量年度报告[M].北京：高等教育出版社，2016：47-48.