在发展党员中探索引入竞争机制的研究

胡佳慧

摘要：竞争性发展党员，是落实全面落实从严治党要求，进一步加强新形势下发展党员工作，真正把优秀的入党积极分子吸收到党组织中来的有效机制和手段。

关键词：竞争机制；发展党员

一、当前竞争性发展党员工作存在的主要问题

（一）思想认识存在偏差

一是思想观念的转换还存在差距。主要是在党员干部群体中，还存在着认为竞争性选拔费时耗力，而常规选拔方式省时省力的思想。二是部分人员有所顾虑不积极参加。有的入党积极分子碍于自己的职位和年龄，缺乏参与公开竞争的勇气，顾虑考不好丢面子；有的入党积极分子担心差额比例过高导致入围机会小；有的担心竞选过程中人情过重行为不公平。

（二）实际操作不够严谨

一是制度未形成常态化执行。对竞争性发展党员没有统筹规划，与日常干部队伍建设衔接不够。二是在什么情形下开展比较随意。上级要求严格就开展一次，上级没有要求就按传统程序开展。三是在组织程序上比较随意。择优推报和民主测评环节流于形式，只是单纯按照申报人员成为入党积极分子时间的先后顺序作为推报依据，未把真正政治素質优良、工作业绩突出、职工群众认可的入党积极分子申报至上级党组织参与竞争性选拔。

（三）制度建设不够健全

一是选拔过程标准化程度不高。比如，选拔过程若设置为先推荐后测试，则年龄稍长一点、考试能力稍差一点，但工作业绩突出、群众服务意识强的竞争者将会获得相对均衡的竞争机会。然而，此种选拔方式也可能会带来负面效应，“接触面广的人”、“领导身边的人”可能会在公开推荐中占据一定优势，挤占其他人的竞争机会。二是在竞争质量与选拔成本方面平衡度不够。三是在定向推荐与非定向推荐方面，要做好取舍。定向推荐的针对性和可比性较强，但选拔面相对较窄，影响竞争公平性；非定向推荐的广泛性和综合性较强，但可能在一定程度上降低竞争选拔的准确性。

二、竞争性发展党员的实践与探索

（一）深化思想认识，增强竞争性选拔的吸引力

增强竞争性入党选拔机制的活力，就是要在正确理解它的内涵、方式、意义的基础之上，充分发挥其在发展党员工作中的主导作用。党委层面要更多地关注对竞争性选拔的程序控制，而不是对竞争结果的控制；支部层面需树立大局意识，杜绝“小团体”主义，不简单地以各支部发展多少党员作为评判支部工作开展好坏的标准。另一方面，各级党组织应通过各种形式加强对竞争择优入党机制的宣传，帮助入党积极分子树立正确认识，使他们正确看待竞争机制给个人带来的机遇和挑战。

（二）注重系统谋划，增强竞争性选拔的科学性

竞争性入党选拔机制的优化，在于系统规划好选拔的层次和范围。一是强化培养过程，把党员培养发展融入到中心工作和岗位实践中去，定期对各支部培养对象的表现和实践锻炼情况进行核查和分析，做到对竞争者质量的提升和卡控；二是不断规范操作流程，确保竞争选拔的各个环节有序衔接，不流于形式。如在笔试内容上，要逐步加深考察知识的深度和广度，从信仰信念、党章党纪、入党动机、时政热点等多个层次和角度，考察竞争者的政治理论水平；在面试上要逐步摆脱传统的问答式面试，更多地采用评委制、个人演讲、无领导小组讨论等新型面试方式，以便科学地评判面试对象的综合素质。

（三）坚持扩大民主，增强竞争性选拔的可选性

提升竞争性入党选拔的有效性，要充分关注竞争者的个体差异和实际情况。如有的竞争者因受限于年龄、工作经历及受教育程度等多方面因素，在知识测试和面试环节居于劣势。针对这种情况，可适当调整竞争规则，例如采取同等条件下优先录取的方式进行平衡。其次，要坚持选拔的民主性，是要坚持以生产一线为重点发展党员，扩大党员在关键生产岗位的覆盖面，从源头上做好把关，确保竞争选拔的可选性和有效性。

（四）坚持公开透明，增强竞争性选拔的公正性

竞争性发展党员机制的常态长效运行，关键在于党内监督和群众监督作用的充分发挥，使选拔“公开化”“透明化”。一是对选拔环节进行优化调整，如改变以往支部先拟定推报人选、再进行民主测评的方式，将民主测评环节前置为竞争选拔的第一道程序。其次是在面试环节，扩大面试考评主体范围，除党委委员、党组织书记、党务干部外，再邀请一定数量的群众代表一同组成评委团，使竞争选拔搭载有效监督载体。

三、深入推进竞争性发展党员工作的思考

（一）深入推进竞争性发展党员工作，基础在于建立综合评价体系

规范竞争性发展党员机制，必须首先从建立综合评价体系入手。在日常评价方面，要在严格落实“四个一”制度的基础上做好对积极分子培养考察的记录和评价。支部层面要严格落实“每季度一次实践锻炼、一次组织谈话、一份思想汇报、一次组织生活会”的培养考察制度，根据入党积极分子的现实表现填写考察材料。在表现考评方面，党委要结合工作实际，进一步规范和完善竞争性发展党员综合评价标准。如建立定期分析制度，各党支部每季度对入党积极分子表现进行考评，进行动态评分，全程对入党积极分子培养、发展过程写实。

（二）深入推进竞争性发展党员工作，关键在于构建“有章可循”的制度体系

推动竞争性发展党员机制发展，必须着力构建规范的制度体系。要及时有效地总结经验教训，并制定相应的规范性文件和制度，解决好竞争质量和选拔成本之间的关系，找准选拔效率和公平性的“平衡点”。

（三）深入推进竞争性发展党员工作，重点在于形成统筹一体的工作机制

从具体操作层面来说，构建和完善统筹一体工作机制，是当前深入推进竞争化发展党员机制迫切需要解决的问题。在实施过程中，各部门之间如何进行分工、协调，提升组织效率，是亟需探讨和思考的。因此，在当前形势下，需形成和完善由党委统一领导，组织部门牵头负责，相关部门共同参与的工作运行机制，不断深入推进竞争性发展党员工作开展。