工会职工维权服务领域的问题及对策

尚龙

摘要：目前，随着工会维权的要求及其在维权中的作用不断增强，工会维权的职能日益突出，并逐步演变为工会的基本职能。为适应维权工作发展的新要求，笔者通过全面了解和掌握全市工会职工维权服务需求的基本情况，分析维护职工维权服务存在的问题，通过窗口接待，深入企业问卷调查。针对职工的需要和问题提出了相应的意见和建议，以推动工会职工维权服务的发展。

关键词：工会；维权职能；维权服务

一、工会职工维权服务领域存在的问题

（一）维权服务力度有待进一步加大

由于我国工会维权的力度在一定程度上取决于工会组织的社会资源，特别是工会主席个人所拥有的社会资源对工会维权工作影响很大。工会对社会资源使用和管理的控制程度不同，这决定了权力的差异。一般来说，组织水平越低，其控制的社会资源范围越窄，权力维护越弱，权利保护越有效。调查显示，36%的工人认为工会维权力度不强。有的员工直接在问卷中建议加大工会维权力度，以提高工会维权工作的有效性。

（二）维权服务理念有待进一步转换

在维权服务的概念中，重点是保护权利。其原因主要是受员工实际维权的影响。调查发现，98.2%的员工在其权利受到侵犯后来到工会咨询或寻求法律援助；只有1.8%的员工在权利遭到侵害或有受害风险之前，先行来电或来到工会窗口寻求咨询、指导服务。这是由于维权后，事先没有多少实际权益，造成工会维权后往往以事后维权为主，维权观念存在“等”和“靠”的倾向。

（三）维权服务方法有待进一步延伸

传统的工会维权方式主要包括：答复、协调、提供法律援助、支持仲裁、诉讼等方面。虽然他们在保护员工合法权益方面发挥了积极作用，但尚未达到预期员工的结果。在实践中，很多劳动争议案件需要通过上诉机构，通过政府有关部门特别是仲裁、法院等来解决，工会难以独立解决。这导致了工人需要降低维权成本。希望工人与工会性质之间的纠纷最终会使员工难以解决冲突。这样员工对工会维护权力的信任和维权的有效性将会降低。调查显示，一半以上的员工认为工会维权的效果一般或者效果较差，36%的工作人员认为工会维权的方法和手段落后。

（四）维权服务内容有待进一步拓展

现行的《工会法》明确规定，工会的职责是维护职工的合法权益。员工的合法权益具有复杂性。不仅包括员工的劳动和经济权益，还包括职工的民主政治权利和精神文化权益。在发展方面，员工合法权益的内涵也在不断扩大。在实践中，工会维权更多地集中在维护劳动者的劳动经济权益，维护职工的其他合法权益相对就弱。这就提出了简化工会维权服务与员工权利和服务需求日益多元化的矛盾。调查显示，消费者投诉、人身伤害赔偿等非劳动纠纷维权服务占员工维权服务需求的33%。如果被忽视或忽视，会影响工会维权的整体效果，从而引发员工质疑“有困难找工会”。

（五）维权队伍素质有待进一步提高

目前工会维权体系的组织结构是金字塔形的。水平越高，维权机制越完善，维权工作者的理性配置越全面，专业化和职业化程度越高；相反，水平越低，维权机制的完整性越差。维权工作者配给越少，专业化程度越低，金字塔式的人权保障组织体系就认定维权组织的功能呈倒三角形式。也就是说，上级工会在维护权力和保护权利方面更好。工会水平越低，权利保护的难度越大，权力和效力的程度越不明显。在基层、工会、大多数中小企业，特别是中小民营私营企业，没有专业人员来维权。工会维权工作往往由企业行政兼任，专业化程度低，职业化程度低，实力薄弱，难以满足员工日益复杂多样的人权保障需求。据调查，在员工的合法劳工权益受到侵害后，只有1%的员工选择向企业工会寻求帮助。29%名员工认为，工会维权工作者素质不高，造成维权效果差，导致他们直接越过工会组织企业交涉或选择求助其他部门。

二、工会职工维权服務领域的对策

（一）进一步提高职工维权服务队伍的素质，加大工会维权服务的力度

建议在现有职工维权服务队的基础上，进一步扩大工会维权志愿队规模，增加职业经验丰富的专业人员到工会维权队伍中丰富工会的人才库。建立高水平、多领域、强专业的职工维权服务专家咨询服务队，根据需要及时提供业务指导，弥补基层工会维权服务的不足。进一步加强工会维权工作，与政府职能部门密切联系，加强与青年和妇女组织的关系，通过捆绑发文、集体讨论、联合共处，加强维权服务的力度和有效性。建立维权的社会化观点，将企业组织和新闻媒体等社会资源吸收到工会维权的资源中，打造工会社会化维权工作格局。

（二）进一步转换维权服务理念，加强“事前维权”制度机制建设

在维权服务的概念中，建议牢固把握“和谐劳动关系创建”的主线，积极推进职代会，努力“积极”维护当事人的权利。通过健全推开职代会、平等协商集体合同、工会劳动法监督厂务公开等事前维权制度。可以赋予职工充分行使劳动权、监督权、民主权、意见建议权等权利的平台，各职工合法权益维护从前到后、自始至终，从未然到已然全部纳入工会维权安全网内。进一步建立健全风险预警、危险防范、矛盾排查等事前预警机制，加强防止机制建设空洞化、花瓶化，切实发挥事前预警机制的作用。

参考文献：

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