党风建设向基层延伸的途径及方法研究

王骁毅 赵紫云 尹朝刚

一、基层党风建设面临的现实问题

（一）认识问题。一是认为基层领导特别是科级领导“权小位卑”，出不了大问题；二是认为基层单位人员少、位势低，经济实体小，基层干部没有什么可贪；三是厂站班组级党组织忽视基层干部廉洁自律工作，根本就没有把这项工作摆上主要议事日程，厂处级组织学习就参加不组织就听之任之的现象还存在；四是抓党风廉政建设的责任意识、主观意识不够强，从实际情况来看，还是存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的通病。廉政建设的责任意识、主观意识不够强，各级领导的“一岗双责”意识还较弱。基层班子成员存在着“重经济建设，轻党风廉政建设”的思想意识，抓党风廉政建设责任制工作的落实缺乏主动性、针对性，未能真正落到实处。五是部分科干部理论水平低、法纪意识淡薄、自律意识不强，有的甚至为维护自身或小单位小群体的私利，置党纪国法于不顾。

（二）制度问题。一是制度执行不力。特别是关于财务管理和招投标管理的一系列制度，还存在写在纸上，挂在墙上，不严格执行、不严格落实的现象。部分财务审批手续不全，有的不做台帐，有的有物无帐，有的白条入账，还有的先办事后办手续，一说起来就是生产急需，生产需要等。二是监督机制不健全。党务、厂务公开制度已推行多年，但公开内容不全面，程序不规范，流于形式。原因是主动权不在职工群众掌握中，公开什么、公开多少、什么时候公开、对多少人公开都由基层领导说了算，有些党员、职工群众怕惹事、怕遭打击报复，对不正之风不敢监督、敢怒不敢言。

（三）落实问题。一是落实党风廉政建设责任制工作的材料缺乏规范性和科学性。在基层单位大量存在着党风廉政建设责任制的台账材料收集不齐全，档案建设不规范，缺少条理性的问题。党务、政务、厂务公开的材料收集归档不及时，有的甚至直到检查、考核还未收集归档；个别单位、部门制订的整改措施不得力、针对性不强，抓落实上更是缺乏力度、工作不到位，效果不明显，有的问题反复发生。二是廉洁自律规定执行不严，个别单位和单位的领导干部存在违反廉洁自律有关规定的行为，公款送礼、“三超”和公车私用等现象还屡禁不绝；在公务接待方面还是存在着接待费超标准、接待跨年度审批等问题。

二、党风建设向基层延伸的途径和方法

（一）加强教育，提高企业基层党员干部廉洁从政基础

1.重视主题教育，明确教育的内容。当前和今后一个时期要重点学习好党的十九大精神和习总书记系列讲话，增强基层党员、干部的党性修养和坚定性。要加强政策法规和党纪条规教育，引导基层党员、干部发扬党的优良传统和作风，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学特别是要结合实际突出法规教育，要让广大基层党员干部知道“警戒线”在哪里。

2.突出警示教育，创新教育的形式。要采取重点培训、主题教育、讲党课、集中学习、自学等方法，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体的作用，通过走廊文化、网页文化、板报专刊、廉政短信等形式，进行普遍宣传教育。要剖析基层干部中的典型腐败案例，以案说法，以案明纪。加强提醒与警示，坚持做好关键时期、重大节日期间党员干部廉洁自律警示工作。

3.强化日常教育，加大教育力度。在日常工作中利用中心组学习、党课、工作例会等形式组织开展宣传教育，积极开展“读一本好书”、“格言警句”征集活动，通过活动让基层单位充分认识当前加强党风廉政建设责任制工作的重要性、必要性和紧迫性，始终把落实党风廉政建设责任制作为加强党的建设的一件大事来抓，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作开展。就目前而言，要积极实施“三道防线”教育；一是加強思想政治教育，树起思想道德防线，增强领导干部拒腐防变的能力；二是加强预警教育，树起警示训诫防线，使领导干部保持警醒，防止小错酿成大错；三是加强遵纪守法教育，树起党纪国法防线，使大家增强政策法规意识，规范从政行为。要做到静态的宣传资料与动态活动相结合。

（二）健全完善制度，从源头上防治基层党员干部的腐败问题

1.必须从领导班子抓起。俗话说“火车跑的快，全靠车头带”，所以说，抓制度化管理首先要从领导抓起，从领导班子的制度化抓起，也就是说一个单位的制度化管理，必须从领导集体的制度建设开始。

2.必须健全完善出一套科学合理、符合实际的规章制度。制度是规则，是需要大家共同遵守的，因此制度首先要让大家了解和认可，否则，就是一纸空文。有的单位制度制定的不少，可是单位成员却说不清楚，甚至有的制度制定时考虑不周全，在实践中无法执行。

3.必须建立相应的考核机制。在一个单位，只有科学合理，符合实际的规章制度还不够，还必须建立与这配套的相应的考核制度。考核是检验规章制度落实情况、评价规章制度是否合理可行和便于操作的方法。

4.必须不能放松思想政治工作。实行严格的规章制度后，必然会有部分成员感到不适应，甚至牢骚满腹，这就需要我们有实事求是行之有效，耐心细致的思想政治工作，通过做他们的思想政治工作，坚持制度的标准不变，消除他们的疑虑，化解他们的不满。

（三）强化监督，保证企业基层党员干部正确行使权力

1.明确监督的重点。要紧紧抓住基层领导干部特别是各级各部门党政“一把手”这个重点，还要紧紧抓住权力运行过程中的各个重点环节。在行使权力时要充分考虑到是否符合党的方针政策、符合党性原则、符合廉洁自律的规定，绝不允许凭借职权厚亲顾友，捞取个人好处或滥用职权。

2.把握权力运行公开这个关键。“阳光”是腐败的天敌，公开是腐败的克星。只有真正把权力运行置于阳光之下，才能使监督成为可能，才能有效预防和减少腐败问题的发生。各级基层单位要使厂务公开、班务公开规范化制度化，增强权力运行的透明度，防止“暗箱操作”，真正形成遏制权力腐败的民主监督机制。

3.抓住监督的最佳时机。纠偏宜早不宜迟，监督贵在抓“早”抓“小”。要关口前移，防范在先。要充分发挥基层纪检监察部门的职能作用，强化事前监督，发现倾向性苗头性问题早拉袖子早提醒，把问题解决在萌芽状态，防止小过错衍化成大问题。

4.发挥各监督主体的综合作用。要充分发挥党内监督、上级监督、同级监督、下级监督、群众监督、媒体监督以及社会监督七大监督主体的积极作用，综合运用多种监督形式，提高监督的整体效能。

（四）从严惩治，认真纠正查处损害职工群众利益的行为

1.要深入做好查办案件工作，要突出办案重点。严肃查处利用职权谋取非法利益案件；截留、挪用、侵占、贪污公款等案件；侵占集体资金、资产、资源案件；贿选、参与赌博案件；以及欺辱职工群众、办事不公、作风粗暴等影响企业和谐建设的各类案件。

2.要认真探讨基层案件发生的特点和规律。探索查办案件的有效办法和途径，教育保护党员干部，不断提高查办案件的综合效果。要做好群众来信来访工作，进一步畅通信访举报渠道，主动了解和解决职工群众的合理诉求，认真办理职工群众信访举报事项，对实名举报或线索比较具体的举报、投诉，要做到件件有着落、事事有回音，把各种问题解决在基层，维护企业改革发展稳定的大局。

（五）突出重点，抓好惠民政策落实情况的监督检查

1.当前落实惠民政策，要重点抓好“六个落实”。一是落实“金秋助学”政策，巩固教育经费保障机制改革成果，切实解决贫困家庭学生上不起学、上学难的问题；二是落实“高龄补贴”政策，确保及时足额发放，让老年人感受到企业的温暖；三是落实“低保助困”政策、健全网络、严格程序、规范操作、加強监督；真正把低保政策落到实处，使弱势群体共享企业改革发展的成果。四是落实“家属工、五七工”基本养老保险参保政策，加强监督确保每一位老人能够参保，让这些当年辛勤工作的老人，老有所养、老有所依；五是落实“住房”政策；住房问题既是热点是难点，安居才能乐业，只有把难事办成实事，才能传递组织温暖。六是落实“就业”政策，解决就业，更是难中之难。油价低迷、用工紧缩，解决就业就是解决职工群众的后顾之忧，加强监督才能使政策汇集全体职工群众，才能为企业发展保驾护航。

2.要深入调查研究。认真摸清当前基层干部、基层岗位工作人员在哪些方面、哪些环节容易发生问题，深刻剖析存在这些问题的主要原因，提出改进工作的有效措施。着力解决部分基层干部用公款大吃大喝、参与营业性场所娱乐活动，作风飘浮甚至弄虚作假、欺上瞒下、沽名钓誉等问题；着力解决一些基层岗位工作人员刁难群众、吃拿卡要、乱收费乱罚款等问题；着力解决少数基层部中存在的侵害集体和职工群众利益行为等问题。