国有企业构建“不能腐”体制机制的实践与思考

田年军

摘要：党的十八届六中全会提出，建设廉洁政治，坚决反对腐败，必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。其中，构建“不能腐”的防范机制立足制度层面，侧重于规范，对于反腐倡廉工作起着十分关键的作用。本人结合旗山煤矿近年来纪检监察工作的实践，就如何构建“不能腐”的体制机制，从以下三个方面进行阐述。

关键词：国有企业;不能腐;实践;思考

一、主要做法

（一）制度至上，着力完善“不能腐”的运行机制。旗山矿建立健全了领导干部述职述廉制度、领导干部个人重大事项报告的规定、改进干部作风、厉行勤俭节约的管理规定、礼品礼金登记上交、廉政谈话、诫勉谈话、工作日午间禁酒等制度。制定下发《旗山煤矿企务公开责任追究办法》，有效避免了工资奖金分配上的暗箱操作，杜绝了企务公开上的不明、不实、不全现象。推行廉洁论证和双诺双述制度，重点着眼于堵塞项目建设、合同管理、招投标等方面的管理漏洞，先后对多个工程项目、设备修理等签订了廉洁合同，收取廉洁保证金，既保护了党员干部，又实现了在建工程的互利双赢。通过制度的修订完善，矿内部经营环境逐步优化，党员干部规范权力运行意识得到提高，按制度办事、按程序办理的运行机制逐步形成。

（二）一岗双责，着力构建“不能腐”的网络格局。按照集团公司《实施办法》的要求，制定矿级领导班子成员和基层干部党风廉政建设“一岗双责”责任目标，按照“谁主管谁负责”和分级管理的原则，层层分解责任，层层签订责任书，形成了较为健全的党风廉政建设责任网络。结合企业实际，做到苗头性问题提醒在前，倾向性问题防范在前，普遍性问题约束在前，出台了《旗山煤矿党风廉政建设责任制实施细则》和《基层单位党风建设和反腐倡廉目标责任考核办法》等规定，建立了党风廉政建设报告、考核和责任追究制度。严格实行“一岗双责”，推行“双目标管理”。每年对矿处级领导干部年度党风廉政建设重点工作进行责任确认，落实到人。基层工区及机关部室按照矿领导分管范围，对照重点工作进行分解落实。每半年由纪委牵头，采用民主测评、个别谈话、召开座谈会等形式，对各单位党风廉政建设责任制执行情况及领导班子廉洁自律情况进行检查，促进了党风廉政建设责任制工作的落实。逐步建立了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的党风廉政建设新格局。

（三）效能监察，着力打造“不能腐”的制约环境。针对企业管理的重点和关键环节，围绕职工群众关心的热点、难点问题，纪委充分发挥纪检监察职能，采取专项检查、过程监督、事前防范、建章堵漏等方式，认真开展效能监察。先后对安全生产管理、工程建设招投标、工资奖金分配、区务公开、物资比质比价采购、废旧物资竞价销售等进行效能监察。注重深层次分析研判，通过效能监察从中发现问题，提出改进办法，提升矿经营管理决策水平。加大来信来访落实力度，坚持有信必查，做到上访与下访、上报与下返相结合，积极受理群众反映党员干部的各类问题线索，按照问题线索处置的五类方式，及时进行梳理排查，對每一条问题进行认真分类处置。近年来，先后受理并办结群众来信来访和电话举报316件，查处违纪违规问题251起，维护了企业利益和党的形象。

二、面临问题

一是“不能腐”的思想基础还不牢固。个别党员干部的廉洁自律意识有待进一步加强，截扣工资奖金和私设“小金库”的现象没有从根本上杜绝，极少数干部严重违纪违法案件时有发生，党政“一把手”违纪违法问题比较突出。党风廉政教育内容不丰富，形式单一、手段落后，缺乏生动性，教育的渗透力不强。

二是“不能腐”的制度机制还不完善。党风廉政建设相关制度有待进一步完善，系统性、科学性、针对性有待进一步增强;少数党员干部履行“一岗双责”的积极性、主动性不够，“三重一大”等制度落实存在薄弱环节。

三是“不能腐”的监督制约还不到位。个别党员干部作风不实，工作庸懒散漫现象仍然存在;有的有令不行、有禁不止;有的弄虚作假，欺上瞒下;有的高高在上，漠视群众;有的贪图享受，铺张浪费等等;基层党支部纪检委员、纪检监督员的职能落实还有不到位的地方，作用发挥有待进一步提高。

三、努力方向

没有约束的权力，就是腐败的根源。国有企业构建“不能腐”的防范机制，必须针对权力配置、权力行使、权力运行中存在的突出问题，积极推进制度创新，探索建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力”的权力运行体系。

一是分权制衡，确保权力科学配置。权力过于集中而缺乏有效制约，必然产生腐败。本着分权制衡、有权必有责、用权受监督的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。要持续加强制度建设，紧密结合企业的人、财、物等核心关键领域，不断完善权力清单，分解、优化权力的集中度，提高制度对权力的制约。健全预警信息系统，利用查办案件、信访举报、监督检查等成果，结合绩效评估和岗位考核等，对权力运行效能和质量进行评议，对苗头和倾向性问题，运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等措施及时予以纠正。

二是全面监督，确保权力正确行使。权力不论大小，只要不受到监督，都可能被滥用。要强化对一把手行使权力的监督，对于重大问题决定、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，实行集体决策，明确决策权限、决策内容和决策程序，建立决策考核评价、失误纠错和终身追责制度。