浅论农田灌溉高效用水管理机制的现状及改革途径

梁双艳

【摘要】我国是一个农业大国，自古以来农业在国民经济中所占的比例都非常大。进人21世纪，随着经济的发展，工业水平和互联网科技突飞猛进，在国民经济中所占的比例逐渐上升，农业所占比例逐年下降。但是，农业依然是国民经济的基础行业，其良好健康发展具有非常重要的意义。农业灌溉直接关系到农业的发展情况，自古我国历史上就有很多治水英雄，这正说明灌溉与农业本身伴随产生。由于水资源的问题逐渐凸显，而农业灌溉对水资源的有效利用会形成重要影响，所以有必要对农业灌溉进行研究。

【关键词】农田灌溉；高效用水；管理机制；现状；改革途径

1、农田灌溉用水管理机制存在问题

1.1灌溉效率低

灌溉效率受地形影响较大，平原地区相对来说灌溉效率较山区丘陵地区略高，有些地区农田分布不合理，使得灌溉难度大大增加。平原地区常采用大水漫灌的灌溉方式，灌溉水利用系数较低，浪费水资源。山区丘陵地区经济不发达，地块零散，土壤透水性较大，高效节水项目资金投入大，普及率低，配备的灌溉设备也较为落后，同时也受到地形限制，使得灌溉效率难以提升。

1.2用水价格不合理

对于农田灌溉用水价格的制定全国各地有所差异。相对于工业用水来说，农田用水价格较低，这是因为政府相关部门考虑到农民的经济条件而制定的。在一些貧困落后地区，农田用水甚至不收取费用，免费灌溉，这在一定程度上造成了水资源浪费。除此之外，以辽宁省为例，在2000年以后至今，省里17年未对农业灌溉水价进行调整，供水成本连年上涨，灌区负债经营，农村水利工程管理不到位，渠系工程维修养护困难，使得很多水利工程功能性降低，致使造成恶性循环，未充分体现价格杠杆节水促进作用。

1.3管理措施和政策不完善

由于农田灌溉管理所对应的对象文化程度较低，管理措施落实起来较为困难。人们对政策理解不够透彻，使得政府制定的有关政策较难实施。除此之外，农田灌溉疏于管理，政府部门分工职责不明确，从而导致乡镇农田灌溉用水出现极大浪费的现象。有些地区对灌溉用水的商业过程不公开，导致农民无法了解用水价格是怎么制定的，更不了解承包商是如何获得用水权利的。正是由于农民对相关政策的不了解，加上政府管理措施的不够严格，建立良性管理循环体制机制存在一定困难。

1.4工程管理不到位

目前农田灌溉高效节水项目建成后，即将工程的使用权、管理权移交到工程所在乡镇、村屯村民集体所有，并自行管理。由于村集体经济落后，管理人员经费及工程维修养护经费难以落实，使得工程建成后大多处于有人用，无人管的状态，村集体用水合作组织，用水协会或未建立，或建立后作用发挥不明显。

2、农田灌溉高效用水管理机制的改革途径

2.1加强宣传力度，提高相关领导的重视

由于受到历史条件的影响，人们对于水商品的概念不清楚，对于在市场经济条件下深化水管理改革的意义认识也不够足够，因而相关部门以及领导者都没有重视到灌溉管理对于未来农田的发展以及水资源利用的重要性。针对这种情况，最重要的是要加强人们对于水管理方面的意识建立，充分了解到水的市场意识。

2.2转变政府职能，保障水管理机制的灵活和顺畅

我国农田的灌溉机制长期受到计划经济体制的影响，虽然到了后期逐渐向市场经济体制中转型，但是仍然存在着职权交叉的现象，而对于管理机制的改革，需要加强诱导方向，明确各自的职责，制定相应的措施和法规，让各部门都发挥自主能动性，使得水管理体制顺畅并且适应我国未来经济发展的需求。

2.3合理进行水价改革，完善水价体系

水利工程建设根据性质的不同，有的是属于公益性建设，有的则是综合性建设，由于工程性质的差异因而导致水价标准也有所不同。因此在制定水价标准时首先需要考虑到工程建设的性质是属于哪一种，然后核定从事工程管理以及经营的人员编制，制定合理的水价，从而减轻农民的负担。

2.4建立和维护农民自主管理灌溉用水的制度

灌溉管理单位与用水户之间通过长期的合作与协商，积极寻找以及建立一种适合的制度，农民也逐渐从不合作的态度走向合作，通过政府的应势利导，积极促进农民长期资源协商、合作的灌溉管理制度的建立和维护。通过合理的灌溉用水制度让用水户积极参与到灌溉管理中去，提高他们的管理积极性，促进管理机制的不断完善。

2.5建立检查监督机制

①政府监督，地方政府成立项目建设领导小组，定期对项目建设进行巡查，研究解决工程建设过程中和建后运行中出现的重大问题。②业主监督，项目法人单位精选业务能力较强的专业技术人员分别对渠系防渗护砌、沟渠清淤、水源建设、高效节水工程建设进行专门监督，并对工程建后管理进行技术指导。③职能部门监督，监察、财政、审计等职能部门按照职责范围，对工程建设地点、建设内容与工程数量、资金管理与使用进行跟踪监督。④村民代表监督，项目所在地乡镇政府从项目区挑选坚持原则、威望较高的群众代表，对工程建设进行全过程监督。

总而言之，我国长期农业发展落后的现状以及农村经济滞后现象导致未来的水利用发展不利于飞速发展新形势，特别是2018年中央一号文件，即《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。文件将实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，全面布局未来中国农业农村的发展。因此政府应该针对性的认清楚水经济在市场经济体制下呈现出那些特点，并且从具体实施中总结一些经验教训，重新认识到农田灌溉高效用水管理机制改革的重要性、必要性以及深远的意义，促进我国农田灌溉高效用水管理在今后能够走上稳健发展的道路。

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