浅析水利工程管理模式的创新

胡旻

【摘要】随着社会经济的发展以及满足工农业生产要求，必须加强水利工程建设及其管理。因此在水利工程实际建设过程中，为了充分发挥其功能，必须合理选择水利工程管理模式，从而达到水利工程建设预定目标。基于此，本文阐述了水利工程的主要特征以及水利工程常用的管理模式，对加强水利工程管理模式创新的策略进行了探讨分析。

【关键词】水利工程；特征；管理模式；创新；策略

水利工程与一般市政工程相比要复杂，而且水利工程所涉及的单位与范围等都具有不确定的因素，因此必须合理应用相应的管理模式。以下就水利工程管理模式的创新进行探讨。

1、水利工程的主要特征

水利工程的特征主要表现为：（1）水利工程建设的工程量比较大，并且需要消耗大量的资金；（2）水利工程建设工期比较长，涉及到的范围比较广泛；（3）水利工程建设工作条件比较恶劣，经常会受到自然条件的制约，牵涉到很多跨学科的问题；（4）影响比较大，牵涉到很多相关的规章制度；（5）地区差异性很大，尤其在区域水利条件不一，需求不一致的情况下，不同地区的水利工程项目也表现出千差万别。

2、水利工程常用的管理模式分析

2.1“物业管理”模式。水利工程实施物业管理市场化，是指把自给自足和以内部交换为主要内容的初级、封闭的物业管理推向市场的过程，它包括以下几个方面：第一，把物业管理需求主体，即水利工程管理单位推向市场，让水利工程管理单位在市场上寻找自己满意的，能够提供符合自己要求的物业公司。而不再像以前那样，被动地接受管理和服务。第二，把物业管理供给主体，即物业公司推向市场，让其在市场中通过竞争获得物业管理业务，在市场竞争中求生存与发展。第三，发展与水利工程物业管理相关技术或专业性的管理机构，如水库大坝养护公司、大坝安全监测及设施维护公司、水利机械维护公司、绿化公司、保安公司等单位，通过这些单位提供专业化服务，来提高水利工程管理水平。第四，建立水利工程物业管理的媒介机构或顾问公司，为物业管理的生产与消费实施中介服务。第五，出台水利物业管理办法和招标投标办法，建立水利物业管理市场。

2.2 水利渠道工程建后运行管理模式。水利渠道工程建后运行管理模式的现状主要表现为：第一、在水利渠道工程建后运行管理中，由于管理模式的不健全，建后运行管理规章制度的不明确，就不能有效的发挥出水利渠道工程建设的效益；水利渠道工程发挥出应有的效益时，管理人员只重视收费，并没有做出水利渠道工程管理的措施，导致项目工程不能发挥效益。在目前状况中，大部分的水利工程并没有实行收费，而管理人员的工资不能正常的发放，导致了管理人员对水利工程管理的不重视，就会产生一定的影响。第二、在水利渠道工程建后运行管理中，由于工程产权不清楚，工程维修的费用不落实，在管理中，由于管理人员能力有限，管理的职能不明确，导致了建后运行管理中的问题。在基层管理中，由于没有对基层管理机构的完善，特别是小型泵站、小型水库、当家堰及小型渠道没有固定专业的管理人员，而且有配备的服务人员综合素质不高，技术的水平有限，就会导致管理服务不到位。第三、在水利渠道工程建后运行管理中，管理模式有待进一步的提高，虽然在水利工程中管理模式有着多样性，但是在实际的运用中并没有理论的依据做参考，没有统一的管理模式，对管理造成了一定的混乱。

3、加强水利工程管理模式创新的策略

3.1合理选择水利工程的管护模式。水利工程管理需要因地制宜以及结合实际，采取不同的管护模式。切实加强基层水利服务体系建设，健全完善基层水利服务机构，可结合实际成立专业化维修养护队伍，组建农民用水合作组织，开展集约化的维修养护服务。在确保工程安全、公益属性、基本功能、生态保护和公开、公平、公正的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式，实施水利工程的运行管理，搞活经营权，并服从防汛指挥调度、非常情况下的水资源调度。涉及人民群众生命财产安全的水库和重点闸坝、塘坝不得拍卖，其承包、租赁、股份合作和委托等方式管理须报水行政主管部门审查。可结合基层水利服务体系改革，探索以大带小、小小联合的区域化集中管理的模式。实行承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式管理的，要签订有效的运行管理合同，明确工程管护主体、管护责任、管护范围，以及相应的奖补政策、违约责任等，并报水行政主管部门备案。

3.2依法管理。首先水利工程管理过程中，需要做到有法可依，违法必究；其次，组织水利相关部门的管理人员认真学习水利法规，进一步落实工程管理的各项措施。水利工作應在水利法规的正确指引下，并根据各地实际情况，同时要防止对法律法规的教条刻板的认识，灵活运用，定期巡逻，广泛开展对水利工程的安全鉴定、大坝注册的登记、病险水库的加固、水利投入政策法规和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环，促进我国水利工作健康运行，保证水利基础设施的完备，做到有备无患。

3.3加强水利工程客观因素的预测。水利工程管理需要对天气、市场、政策、地质条件等客观因素进行深入的分析与调查，从而可以提现对其进行预测，并及时采取应对措施，施工企业需要对施工当地的天气及地质条件进行调查，明确施工期间的天气以及地质条件的变化；对于市场的变更，施工企业需要安排专业的调研及分析人员对市场的动态变化趋势进行充分的掌握，提前做好施工材料、机械设备、施工人员的储备；除此之外，施工企业还需要认真研究国家相关的政策法规，结合相关部门对其进行推测，掌握其大方向的调整。如此才能在这些因素发生改变时，第一时间对施工管理工作做出相应的调整，以减少施工管理工作中的隐患与问题。

3.4完善收费制度，实施多种经营。水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。水利工程单位实行多种经营，是指单位在搞好水利工程运行管理工作的同时，在不破坏环境和生态系统的情况下，依托自身资源优势，开展养殖、旅游、施工、技术服务等生产性经营性活动。水管单位开展多种经营的思路要遵循中央新时期的治水方针，在确保水利工程安全和充分发挥工程效益的前提下，依托自身资源和技术优势，大力发展多种经营，壮大水管单位的经济实力，只有这样，水利工程单位才能有充足的经费，从而保障水利工程健康运行。

3.5强化水利渠道工程建后运行管理模式的创新策略。（1）健全完善水利渠道工程建后运行管理制度。水利渠道工程对农业的发展有着很大的作用，还要对水利渠道工程进行建后运行管理的工作。首先，要完善建后运行管理制度，在工程项目竣工之后，针对工程建成制定科学、可执行的管理制度。要对管理主体进行落实，要明确建后运行管理责任制，在乡镇中建立建后运行管理机构。（2）拓展渠道，筹集建后运行管理经费。水利渠道工程建后运行管理的经费筹集非常重要。经费是水利渠道工程良好运行的保障，要有合理的筹集资金渠道，并且还要制定出筹集资金的使用方法。由于每个水利渠道工程都不同，就要针对实际情况的水利工程进行对资金筹集的标准，能够使得水利工程发挥出更好的效益。在资金使用中，杜绝盲目的使用资金，要对筹集来的资金合理的使用，并有好的监督机制，能够发挥出资金的利用率，能够进一步保证工程的良好的运行。（3）合理应用节水灌溉技术。随着水资源日趋紧缺，节水灌溉已成为实现高产、优质、高效农业可持续发展的重要措施。管理措施滞后，势必影响节水灌溉效益。如对原有灌区渠道进行防渗处理，减少渠道糙率，防止水资源流失，节约用水；部分农作物采用滴水灌溉或固定喷灌，提高水资源利用率。目前部分地方进行土地流转、规模经营带动模式，由农户集中土地种植，政府指导，分级负责，落实责任人，分解到个体。（4）不断加强水利渠道工程建后运行管理的宣传。在水利渠道工程建后运行管理中，还要对群众进行宣传，让人们认识到对水利渠道工程建后运行管理的重要性，能够充分调动群众对建后运行管理的积极性，提高管理的认识，逐步的形成每个人都有着建后运行管理的意识，能够进一步的提高水利渠道工程设备的利用率。

结束语：

综上所述，水利工程作为国家的基础设施之一，其正常运行关系着国计民生，对国家的经济发展起著巨大推动作用，而水利工程管理模式对于发挥水利工程功能非常重要，因此对水利工程管理模式的创新进行分析具有重要意义。

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