浅谈高校纪检监察工作中“三转”的落实

摘 要 新的时代背景下，党中央在对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的理念、思路和举措精神，中央纪委按照对全国纪检监察工作提出了“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求，高校纪检监察部门应紧跟上级纪委的部署，并结合高校纪检监察工作特点，就落实“三转”提出有利于高校健康发展的一系列举措，进一步提高高校纪检监察水平，为营造学校风清气正的校园氛围做贡献。

关键词 高校 纪检监察 “三转”

作者简介：闫小兵，西安工程大学纪委监察处副处长，副处级纪检员，研究方向：高校纪检监察理论与实践。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.087

随着《中华人民共和国监察法》的颁布实施，党中央对党风廉政建设和反腐败斗争提出的一系列新的理念、思路和举措以国家意志确定下来。中央纪委按照党中央的决策部署，对新形势下的纪检监察工作提出“三转”，即“转职能、转方式、转作风”的要求。“三转”要求，既是当前纪检监察工作的基本要求和工作标准，也是从事纪检监察工作的干部做好自身建设的原则准绳。对于高校纪检监察部门来说，也应该紧跟中央纪委的部署，按照法律赋予的职责内容和划定的工作边界，改进方式方法，将工作重心集中于抓好党风廉政建设和反腐败斗争上，认真查找当前工作不适应、不符合的地方，要改变以往“大包大揽”、主次不分、越位错位的局面 。

一、推动职能转变，聚焦主部门业

《中国共产党章程》和《行政监察法》是学校纪检监察部门厘清主体责任、明确职责权限的重要依据。学校要做好顶层设计，把不属于高校纪检监察部门管辖的工作交还相关责任部门，坚决从职能业务中抽离出来，从而将主要精力投入到抓监督办案、抓作风校风上来，以此充分发挥纪委的监督执纪问责职能。不再介入监督对象的具体监管行为，改变过去工作战线长、头绪多的状况，突出抓好主业，做到不越位、不缺位、不错位。彻查、纠正违反中央八項规定精神的种种乱象，切实做到有信必办、有案必查、有腐必惩。

（一）摆正位置，聚焦主业

学校要坚决纠正混淆监督主体和责任主体的做法，要认真落实在党风廉政建设中党委得主体责任和纪委的监督责任 。党委书记和各党总支书记要把党风廉政建设牢牢抓住，在反腐败斗争中投身一线。学校党委要全力支持纪委转职能、转方式、转作风，全力保障纪委开展工作，当坚强后盾。纪检监察部门要进一步突出监督的工作效能，将以往的“参与”、“在场”，转变为“主导”与“主场”，切实实现对职能部门履职行为与履职能力的再监督、再检查。学校纪检部门每年年初制定下发年度纪检监察工作要点和反腐倡廉工作责任分工表，并以平时抽查和年终检查配合的方式进行监督检查。

（二）梳理职能，聚焦主业

目前多数高校普遍存在着虽然是校纪委书记，但还分管着学校其他部分工作的现象。根据“三转”要求，高校应该将纪委书记工作聚焦于纪检监察审计，不再安排其它业务工作；学校纪委也应该逐步清理纪检监察部门参加的议事协调机构和不该牵头负责的业务工作，边清理边退出，以便更有效地履行监督职能，发挥监督作用。在这一职能转变的过程中间，要时刻注意不“越位”、不“错位”。

一是要防止职能转变中纪检主业主责的“缺位”。当前高校纪检察机关的业务领域过广而专职纪检工作人员较少，在此情况之下，容易出现“走过场”、“做形式”的问题，使得工作精力过于分散，工作效果却是乏善可陈。目前一些业务工作，如基建、后勤、招生、设备采购等等，虽有纪检监察人员参与，但实际上，有时监督会流于形式，监督效果并不理想 。因此，应该科学划定高校纪检监察部门的职能范围，突出工作主业主责，切实抓出工作成效，从而推动高校纪检监察工作的发展。

二是要防止职能转变中纪检主业主责的“失位”。近些年的全局性地反腐倡廉工作使得各级部门都较为重视纪检监察工作，但是部分领导和职能机关对纪检监察工作的运行机制并不了解，甚至认为只要有纪委同志参加就能保证不出问题。这充分说明部分人群对纪检监察工作的认识不够科学合理、对这一工作的重视也是来自于外部压力，从而使得纪检监察机关的职能不能得以有效发挥，甚至沦为人事、组织等“关键”部门的附庸，从而导致职能机关“失位”。

（三）明确方向，聚焦主业

为了进一步履行好监督执纪问责职能，更好聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，学校纪委要切实把力量向四个方面集中：

一是集中力量监督，做到有权必限。没有监督和约束的权力必然导致腐败。

二是集中力量办案，做到有案必查。对违纪腐败及时查办案件是抵制腐败乱象最直接的手段，也是纪检监察工作的基本内容。

三是集中力量督导，做到履责必实。纪检监察工作的本质是督促有关部门及其干部履职尽责、廉政勤政，确保政令畅通、落实到位。

四是集中力量问责，做到失职必究。权责一致是对领导干部的基本要求，有权必有责，失职要追究 。同时，纪检监察机构若履职不实不力，更应被严厉追究责任。

二、工作方式转变，增强实效

高校纪委要积极改进监督执纪方式，突出重点、整合力量，转变监督检查切入点，加强对关键领域和重点环节的监督检查，突出教育纪检监察工作的生机与活力。

学校纪委要做好以下几个方面的工作：

一是做好教育和预防，营造良好的廉政文化氛围。要充分发挥教育优势，加强党性党风党纪和廉政文化教育，培养廉洁思想和廉政道德，学校纪委要出台相关制度、形成长效机制，推动廉政文化时时讲、处处学，使廉洁意识进头脑，从根源杜绝腐败问题。

二是从细微处入手，防止小问题变成大案件。高校的纪检监察工作也要遵循教育的基本规律，做到“防微杜渐”。对关键职能部门和师生群众比较关系的事件做到长提醒、多审查防止小问题发展成大案件，造成不可挽回的损失。

三是创新监督模式，促进权利规范运行。要充分利用现代科学技术、扎牢制度的笼子。

四是加强案件查办和信访回复工作力度，保持反腐败高压态势。坚持有案必查、有腐必惩，对违纪者一经查实，给予严肃处理。

三、转变作风 正人正己

作为执纪部门，高校纪检干部首先要严格按照“三转”新要求，坚守公心与公权，在面对高校腐败行为和不正之风中要敢于亮剑、铁面执纪。同时要带头纠正“四风”，坚决纠正作风漂浮、精神懈怠、口大气粗、以势压人等不良作风；坚决防止跑风漏气、泄露案情，执纪不严、失职渎职，滥用权力、以案谋私等问题发生 。

（一）加强自我教育，提升履职水平

高校纪检干部要通过积极学习业务知识提高自己的职业道德和职业素养。

一是要持续不断地加强自身学习，打牢个人作风与科学履职的基础。目前高校纪检监察部门的工作人员大多没有专业的知识背景、在纪检监察工作日益繁重之下职业能力也亟需提升。因此高校纪检干部只有加强学习，才能进一步提升个人履职能力和履职水平。

二是要有坚毅向上得精神品格与大公无私的人生境界，为干事创业储备正能量。高校纪检工作不同于国家监察机关，更多地时候要面对的是“熟人”、“朋友”甚至是以往的领导，此时最能考验的就是纪检干部得品格与境界。要秉持大公无私的精神，要有严管厚爱的认识，要有对人民负责的情怀来履职，切实履行好党和人民赋予的工作使命。

（二）加強作风建设，提高履职能力

目前，高校纪委要把落实“三严三实”要求作为转作风的有力抓手，切实抓好抓实抓细。

一是要率先垂范，将“三严三实”内化于心，外化于行，让其成为高校纪委和学校基层党员干部干事创业新标准、对照检查的新标尺。

二是要坚持围绕中心，服务大局。要坚持为促进学校发展提供强有力纪律保证的要求，严格遵守政治纪律，保证政令畅通，为深化教育体制改革保好驾、护好航。

三是“正己才能正人”，高校纪委既要严肃执纪又要严格自律，特别是高校纪检监察干部更要按照“打铁还需自身硬”的要求，带动其他干部群众严守纪律红线、坚守道德底线，从而营造风清气正的氛围。

（三）加强队伍建设，提高履职保障

一是按标准职数选好配强专职纪检干部。要保证一线专职纪检干部配备到位、且满足队伍年龄结构合理、政治觉悟高、专业知识涉及面广、业务能力强等要求，真正起到上传下达的纽带作用。

二是加强专兼职纪检监察干部队伍建设。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加大对专兼职纪检监察干部的培训力度，努力提升干部履职能力。

三是做好基层调研服务。专兼职纪检监察干部要努力探索工作的特点和规律，加强调查研究，提高对工作规律性的把握，提升个人对工作预判预制的能力；要公道正派、坚持原则、带头遵守廉洁自律各项规定，自觉接受师生员工的监督。

转职能、转方式、转作风的最终目的是促使纪检监察机关更好地履行职责，为学校发展提供保障。要把师生满意不满意作为衡量“三转”成果的标准。

一是要对师生员工关注较多、反映强烈的问题、案件严密跟踪，及时反馈，及时消除师生员工的不满情绪，营造和谐校园氛围。

二是构建畅达高效的群众反馈渠道。师生的广泛关注和有效参与，是预防和治理高校腐败现象、规范权力运行的重要手段。

三是要畅通信访，做到有信必复、有访必回，加大案件查处力度。

注释：

刘银善.适应新常态，全面履行监督执纪问责职能——关于新形势下高校纪委深化“三转”工作的研究与思考.吉林师范大学学报（人文社会科学版）.2015（7）.20.

中共北京市委办公厅.北京市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施意见.北京日报.2014-07-17.

周亮.当前高校纪检监察工作落实“三转”的探索与实践.时代教育.2014（5）.88.

王亮.高校党风廉政建设体制机制创新路径研究.吉林师范大学学报（人文社会科学版）.2014（11）.6.

坚决落实“三转”要求——纪委书记（纪检组长）谈转职能、转方式、转作风.中国监察.2014（7）.14.