援外工程项目管理工作经验谈

刘 伟，冉巧庆，李 瑞（西安四方建设监理有限责任公司， 陕西 西安 710018）

0 引 言

近年来，我国不但在国内基础设施建设中取得巨大成就，而且对外技术输出和人道主义援助项目也在逐年增加，主要致力于亚非拉等第三世界国家，帮助其完善基础设施建设。随着我国对外援助规模的不断扩大，对外援助事业稳步发展，援助工程合同形式多样化，项目类型正逐步向多领域和多样化发展，需要加大对援外工程项目管理工作的研究力度[1]。本文结合援建非洲绿色节能项目，谈谈做好援外项目管理工作的一些体会。

1 援外项目概况

援外项目概况如表 1 所示。

表1 援建非洲绿色节能项目概况

2 援外项目管理的主要做法

2.1 组建项目管理团队

对项目监理工作实行公司与项目监理部两级管理，公司实行总工程师技术负责制，项目监理部实行组长负责制，重大技术问题由公司专家顾问委员会论证后方可实施。

针对本工程的特点和监理目标要求，西安四方建设监理有限责任公司（以下简称“四方建设”）组建了项目监理组长负责的项目管理部，具体分为现场项目管理团队（以下简称“施工监理组” ）和国内监理组。依照合同内容及现场管理实际需要，国内监理组配备 8 名专业齐全、经验丰富的监理人员，现场配备 1 名施工管理经验丰富的电气监理工程师，并按合同约定要求按期配驻施工现场，及时开展项目管理工作。组织机构如图 1 所示。

2.2 建立质量控制体系

坚持优化服务的思想，认真履行合同赋予的权力和义务，遵照国家的相关法律、法规，严格执行商务部援外项目的相关管理规定，确保工程施工质量。该项目监理部根据工程施工合同要求，对施工过程进行全过程全方位的质量监督，建立科学有效的质量控制体系，采取事前、事中、事后等控制手段，做到“事前控制有预见、事中控制不放松、事后控制严检查”[2]。在监理工作中，能够及时发现质量隐患，把质量问题消除在萌芽状态。

图1 项目管理部组织机构图

2.2.1 质量事前控制

（1）做好设计交底和图纸会审的组织工作。要求监理人员认真细致地审阅，熟悉施工图纸，吃透设计意图，了解施工要求，对设计图纸存在的问题及时与设计院联系沟通，避免现场施工中造成不必要的返工浪费；对设计图纸提出了4条修改意见，全部提交设计院进行答复。

（2）严格进行开工条件审查。在工程开工前，严格审查施工单位现场人员的配置是否符合合同要求、人员资质是否满足上岗要求；对施工单位完成的施工组织设计文件进行详细审查，提出修改意见 2 条；对各项开工条件进行现场审核确认，完全具备开工条件后由监理组长签发开工报告并提交建设方审批。

（3）质量控制从源头抓起。在工程开工前，监理组已对比绍市的砂石、水泥等原材料的供给进行了审查；由于施工单位使用的钢筋、路灯套件等材料全部由国内发货，因此在国内发货前安排了人员对其进行现场核查，并要求对钢筋进行复试检测。

2.2.2 质量事中控制

（1）严把原材料质量关，杜绝不合格产品进入施工现场。在施工单位原材料、构配件、设备等进场时，由专业监理对其质量证明文件、外观及商检报告进行严格审查，并对其性能进行现场抽检实测，坚决杜绝不合格原材料在工程中使用。

（2）加大隐蔽工程的报验和检查力度。隐蔽工程的报验和检查，必须要与工程进度同步，不搞事后报验。对于施工中的接地施工及钢筋安装等隐蔽工程，未经报验，现场监理不予检查签证，施工单位不得进行下道工序施工；对于未经报验和检查的隐蔽工程，监理人员立即要求开挖或剥离检查。

（3）关键工序旁站监理到位。在工程开始前，监理组事先组织人员编写了旁站监理方案，对工程施工中重点、难点的关键部位进行全过程旁站监理。关键工序的质量直接关系到建设项目的使用寿命和安全使用功能，在现场监理施工中，对基础混凝土浇筑、基础回填及路灯调试的施工进行了全过程的旁站监理。

（4）平行检验、巡检及时且记录齐全。平行检验是工程质量监理过程控制的主要手段。在平行检验中，主要检查工程质量情况，施工单位“三检制”落实情况，将检查结果进行书面记录，并保留检验痕迹。

（5）坚持执行工地例会制度。在第一次工地例会的基础上，监理组坚持定期组织召开监理部内部会议及工地例会。例如，针对现场接地电阻达不到 30 Ω 的问题及接地扁铁长度不满足施工质量验收规范要求的问题，召开了现场质量专题会，及时与设计单位及施工单位沟通，提出了可行的解决方案，使工程质量始终处于受控状态。

（6）严格执行检验批、分项工程、分部工程、单位工程的逐级验收制度。检验批验收覆盖率达到 100%，分项工程、分部工程一次验收合格率达到 100%，单位工程施工质量合格。

2.2.3 质量事后控制

工程质量的事后控制主要在工程验收阶段，而验收工作贯穿于工程始末。在施工过程中，按照施工规范对每道工序进行验收，对进场的每批材料进行验收，协调处理好工序交接程序；在工程预验收阶段，组织好工程竣工预验收工作，对每一次验收所提出的问题，及时通知施工单位整改，现场监理逐条督促落实并跟踪监督整改。全年共签发监理通知书 2 份，提出需整改质量问题 3 项，其他口头指令及会议提出质量隐患问题 21 项，当即督促施工单位采取措施消除隐患，切实保障了工程质量。

2.3 工程进度管理

根据几内亚比绍太阳能路灯援建项目的实际情况，项目监理部制定了详细的进度控制计划，并对总包单位提交的《总进度计划》进行严格审查，确保其工期控制在合同范围内，且各关键节点的工期目标的制定满足合同要求，并在实施过程中督促施工单位严格按照既定的工期节点目标完成。

（1）在工程开工前，监理组协助甲方做好开工准备工作。在开工条件具备时，及时签发开工令，确保工程能够按期正常开工。在日常监理工作中，要求现场监理人员每天记录工程形象进度，并将实际进度与计划工期进行对比，分析影响施工进度的原因，发现工期滞后较严重时及时将问题反馈至国内监理组，由国内监理组及时与施工单位进行沟通，制定符合实际施工要求的赶工措施，确保工期目标如期实现。在现场施工过程中，由于从国内发货的材料清关迟迟未能完成，影响了后期路灯安装工程的正常开展，造成施工期间的工期严重滞后，监理组及时与相关方进行沟通，要求施工单位采取措施，尽快将材料清关完成，并对滞后工期制定了增加现场作业队的赶工措施，最终按照进度计划，在当年 9 月底前完成了全部路灯安装工作，保障了工期总体目标的实现。

（2）在施工过程中，做好监理现场服务工作。针对施工单位完成每一道施工工序，现场监理人员积极配合，在施工单位自检完成后立即组织进行现场检查验收，对需要监理旁站的关键工序或隐蔽工程，现场监理保证与施工单位人员同时到达现场工作，确保不发生因监理人员不到位而影响工程施工的现象。

2.4 竣工与使用

工程竣工完成了下列指标：

（1）工程质量全面受控，无重大质量问题及质量事故发生，工程合格率达到 100%，其中检验批验收覆盖率达到100%，分部分项工程一次验收合格率达到 100%。

（2）确保了工程施工中无安全、环保事故发生，职业健康体系有效运转，人员人身伤亡率为零。

3 援外项目管理须关注的内容

3.1 加强协调配合和物资保障工作

由于本项目的大部分建设物资都需要从国内采购并运送到援建项目所在地，如果参建单位不注重协调配合，就有可能对工程建设质量和进度产生影响。例如，在援建项目实施过程中，如果参建单位之间的信息沟通不畅、协调不密切，就会造成建设物资无法及时起运，或者国内物资保障部门与现场项目部门的某些环节产生脱节，进而导致出现物资到达不及时或物资到达后无法及时提货等问题。因此项目监理部要求各参建单位制定详细的建设规划，不仅要有明确的进度和质量目标，还要在物资采购及供应计划中明确各方责任，确保项目建设顺利进行[3]。

3.2 做好工程资料收集整理工作

监理资料是工程建设过程的记录是工程验收的依据，监理部由国内组土建负责人负责主持资料的收集管理工作，及时将工程建设中产生的各项施工及监理资料进行收集按照合同约定的时间和数量完成监理资料的收集整理归档工作，并督促施工单位完整理，并对资料进行科学地、系统地整理和归档[4]。在该项目工程竣工验收结束后，监理部将按照合同约定的时间和数量完成监理资料的收集整理归档工作，并督促施工单位完成施工资料的整理归档及移交工作。

3.3 强化项目管理人员的管控能力

管理人员要及时主动地与参建各方沟通协调，取得各方的信任、理解和支持，这样才能做到令行禁止，取得事半功倍的效果[5]。除此以外，管理人员还要具备较强的专业水平和综合素质，熟悉援外项目的建设程序，熟练掌握太阳能路灯项目的施工及验收技术规范要求，这样才能在管理过程中做到有理有据，具有权威性和公信力。与此同时，管理人员必须廉明公正，严以律己，遵守职业道德，这样才能规范自己的执业行为，做到守法、诚信、公正、科学。

3.4 重视与主业和几内亚地方政府的沟通

取得业主的支持是保障工程顺利完成的基础。在整个施工过程中，商务部国际经济合作事务局的领导及驻几内亚比绍经商处参赞对监理组的各项工作都给予了大力的支持与协助，积极支持监理组的各项管理措施和监理手段，为工程的顺利完成提供了保障。

4 结 语

对于援外项目管理，以“外交无小事”为责任担当，以质量建设为目标，紧密结合几内亚当地的实际需求和环境条件，认真协调，严格管理，确保不出错漏。本援建项目在商务部国际经济合作事务局的大力支持和参建各方的共同努力下，圆满完成预定任务，顺利竣工交付使用，得到了几内亚比绍市政府高度赞誉，为两国人民的友谊作出了贡献。