高校修缮工程监理管控要点及方法研究

周杰敏（上海建科工程咨询有限公司， 上海 200032）

0 引 言

多以修缮改造为主的高校历史建筑修缮工程具有其特殊性：施工地点分散，工程施工随意性较强，大多没有正规的专业设计；受假期限制，工期短，协调工作相对复杂；工程在高校内进行，人员比较复杂，在按时完工的前提下务必确保各专业施工人员、学校师生的人身与财产安全。针对以上高校修缮工程的实施特点，作为监理单位应具有社会责任感和自身的使命感，严格履行合约义务，遵守国家法规规范，做好施工过程中的监理工作。

1 高校修缮工程监理实施的特点

1.1 修缮工程内容

高校修缮是指保障学校日常教学科研、工作生活、学习条件的辅助性基础设施维护工程，包括学校用房、体育、公共设施维修以及改造、拆除、文物保护等一些基础建设配套附属工程。

1.2 高校修缮工程特点

高校修缮工程的特殊性决定了单个工程金额较小，施工单位多，工程所涉及的工种多，工程涉及面广，协调工作相对复杂，施工地点分散，因受假期限制而工期短。另外，工程施工随意性较强，大多没有正规的专业设计，且各施工单位的能力参差不齐。其特殊性具体表现在以下几个方面。

（1）修缮工程分布零散、施工点多、项目繁琐、所涉及的技术跨度广，再加上受教学等因素影响，大量的修缮工程主要集中在暑假或寒假突击进行，且工期紧，由此大大增加了管理人员的工作量，难以对修缮工程的每个细节进行有效监管，因而容易出现管理缺失的现象，导致工程质量控制不到位。

（2）学校流动人员多，包括对施工充满新鲜感的学生和社会关系复杂的施工人员，在按时完工的前提下务必确保各专业施工人员、学校师生的人身与财产安全。因此，安全文明施工是重点考虑因素。

（3）修缮工程都在校区内进行，对运输材料的车辆进出控制难度较大；考虑到抢工期的问题，在项目实施过程中不可避免地会产生扬尘、噪声、废弃材料堆放及夜间施工等难题。如何把对师生及周边居民生活的影响降低到最小限度，且又不影响抢工措施的实施，也是高校修缮工程中监理工程的重点之一。

（4）由于很多修缮工程没有图纸，施工过程变更洽商多，造价控制难度大；许多高校缺乏专业技术人员，难以了解修缮工程的特点，导致出现以下情形：该增加造价的没办法增加，该减少造价的没有减少，聘请的投资顾问为了减少造价而刻意压低造价。

2 高校修缮工程监理实施的难点分析

虽然高校本身针对修缮工程的特点都各自制定了修缮管理规定和办法，但是由于受到各种因素的制约，在修缮工程的管理中依然存在不少问题，这也提升了监理单位的现场管理难度。

2.1 施工管理程序和制度不健全

从宏观方面而言，从工程立项、施工到竣工验收、结算，国家对于零星修缮工程具体的约束性很少；从微观方面而言，大多数高校的零星修缮工程管理制度不完善，部分高校依然沿用基建牵头，后勤、审计、财务协助的粗放型管理以及相互制约的模式，使一些问题决策难以落实，出现“踢皮球”现象，使监理单位在现场工作过程中处于较为尴尬地位。

2.2 维修内容变化大且分布离散

由于修缮工程包含了土建、装修、文物保护、绿化、水暖电设施改造、抢修、拆除工程以及一些基建工程的配套附属设施，涉及的专业面相对比较广泛，加之受到其他因素的制约，包括各单体工程建设年代久远、原先建筑的造价控制、赶进度等，致使在工程后期阶段对一些细部问题管理不够，导致循环修缮。此外，监理单体数量多，分布范围广。

2.3 施工工期受限制因素多

高校修缮工程一般是利用寒暑假期间进行，所以施工时间相对集中，也相对比较紧迫。同时，高校修缮工程种类繁多，单体数量也多，导致施工队伍也相对较多。不同的施工队伍存在着组织能力和人员技术等方面的差距。受施工时间限制，施工人员或管理人员对于修缮工程的施工技术、工艺、材料、设备等不甚了解，有些工程方案可能在施工过程中还在酝酿，这会给监理质量管理工作带来不小的难度，监理质量也难以得到有效保证。

2.4 校园内安全文明施工要求高

修缮工程种类繁多，涉及专业相对比较宽泛，单体施工范围广，施工时间紧，势必会给安全文明施工和按时完成施工进度带来一定的阻力。

（1）即便在假期里，高校中也还会有较多的留校学生，这些对施工颇具新鲜感的学生以及社会关系比较复杂的施工人员将给施工带来安全隐患。

（2）修缮工程都在校区内进行，对运输材料的车辆进出控制难度较大，材料堆放场地狭小。此外，在项目实施过程中，不可避免地会产生扬尘、噪声、废弃材料堆放及夜间施工等难题。

（3）随着社会信息化程度不断提高，学生的维权意识也在提升，他们对施工过程中扬尘、噪声等问题的投诉也会有所增加。

2.5 维修工程造价控制难

高校修缮工程一般缺乏相应的设计图，而且单体小、施工单位多，因而会出现程序不规范、施工效率低下等现象，甚至有些修缮工程几经反复，也不能达到预期的效果，造成资金浪费。修缮工程一般单体工程量相对较小，不仅材料采购价格相对较高，而且还存在虚报工程量、加大材料单价、重复计算工程量等现象。例如，地板砖在新建工程中会大面积使用，施工单位在一定程度上可以降低报价；但在修缮过程中地板砖用量少，材料价格易虚报，结果导致工程造价提高，使学校蒙受损失。

3 高校修缮工程监理控制方法

3.1 建立完善的修缮管理制度和高质量的管理团队

高校修缮工程一般单体工程量相对较小，施工区域分散，施工队伍较多，导致管理难度大。因此，建设一个高效健全的管理制度，是控制好修缮工程管理程序和质量、安全、进度、造价的关键，但须符合各高校自身的特点。

（1）监理单位应根据项目特点和施工单位情况，建立项目现场管理制度，配置相应的各类专业管理人员，以满足施工过程管理要求；坚持以事前控制为主、事中控制为辅、事后控制为补救的管理方针。

（2）施工单位应根据项目特点，建立和完善有关质量、安全、进度等各项管理制度，管理人员配置必须满足施工管理要求，达不到校方要求的，将终止战略合作伙伴关系。

（3）建议校方建立各项管理制度，如：施工单位战略合作伙伴制度、各类材料合格供应商制度、招标控制价和设标底制度、合同审查制度等。

3.2 明确修缮项目要求，确保项目按时完成

首先，应有详尽的修缮方案和图纸，明确各施工队伍修缮任务和应达到的效果，避免返工而影响质量和进度。其次，督促施工单位对所有施工人员进行岗前培训和技术交底，使工人充分了解施工流程和工艺。同时，加强现场巡视检查力度，及时发现和解决施工过程中遇到的各类问题，在规定的时间内完成修缮任务。

3.3 明确过程验收程序，严格把控项目质量

质量是建筑工程永恒的话题，控制施工质量是监理的根本，因此监理在平时采用巡视、旁站、平行检查方式来控制工程质量。在每道工序开工前，施工单位必须先编制相对应的专项施工方案，并进行施工技术交底；工序施工完毕，施工单位应实行各道工序的操作人员“自检”“互检”和专职质量管理人员“专检”相结合的“三检”程序，并签署有完整的检验记录。若不合格，则自行返工。在“自检”“互检”和“专检”合格基础上，施工单位备齐自检资料和报验申请表，提前申请验收，未经监理工程师批准，施工单位均不能擅自进入下道工序施工。

图1 验收程序

材料进场须先提供材料样品，对照招标文件中材料清单查看是否符合清单要求，若有要求进行见证取样检测的材料，则必须检测合格后方可使用；若出现不合格材料，施工单位应会同监理单位共同办理退货手续，并在监理的监督下进行清退现场并留下影像资料。

3.4 严控安全文明管理，保障人员安全

安全是生命线，也是工程建设永恒不变的主题。安全文明施工管理是工程管理中最重要的工作之一，安全管理工作对于高校修缮工程极为重要。暑期修缮工程是在高温季节里施工，因此必须要求施工单位制定施工现场的安全保证措施。

（1）施工前应要求施工单位建立完善施工人员档案，对于所有施工人员进行备案。

（2）施工现场应明显设置各类施工警示标牌，并建立严格的施工纪律和各类安全管理制度。

（3）督促项目负责人和施工员对施工班组人员进行安全教育，进入施工现场必须按规定准确佩戴个人防护用品,做到文明施工。

（4）施工现场应加强对临时电缆线和各类机械设备性能的检查，如发现有破损现象，应及时进行绝缘处理，以防发生触电事故。

（5）材料进出场地须办理进出证明，并有序堆放材料。

（6）拆除作业、垃圾清理过程中应进行洒水，施工中应做好防噪声措施并控制好施工时间。

（7）及时制止违反安全文明施工现象，及时督促整改安全隐患。

（8）建议校方在施工招标文件中写入现场安全文明施工的奖罚制度。

3.5 严格遵守签证制度，控制项目造价

高校修缮工程一般缺乏相应的设计图，而且单体工程量小，因此会出现程序不规范、施工效率低下等现象。另外，施工过程现场变更洽商点多，有时还会出现重复返工等现象，导致材料采购价格相对较高。针对这些特点，笔者有如下建议：

（1）在委托编制招标文件时应根据现场实际情况和施工过程中遇到的问题进行预先控制；

（2）加强第三方造价咨询公司工程量清单编制的质量管理，提高造价过程文件的准确性；

（3）高度重视竣工结算审核程序和方法的管理；

（4）监理单位须重视招标文件研读和施工合同条款的约定；

（5）施工过程中监理单位须加强现场质量安全的控制，严格要求施工单位按照业主认可的文件进行施工，签证办理必须进行实测实量并对照招标文件及投标文件要求进行办理签证，以达到控制造价的目的。

3.6 严格执行文物保护条例

高校修缮工程会涉及到众多的老建筑，老建筑见证了社会的历史变迁，具有极高的历史价值和文化价值。如某高校图书馆就是上海唯一的一栋普鲁士风格建筑。因此，此类修缮工程应该本着不破坏文物价值的原则来进行修缮，而修缮历史建筑会涉及到专业性强、技术难度大等问题。对于历史文物的修缮，笔者认为应注意以下方面。

（1）时刻保持文物保护的意识。修缮措施要有明确的针对性，不同材质、不同样式、不同年代的建筑要分别进行系统的修缮。

（2）以养护为主，能粘补加固的尽量粘补加固，能小修的尽量不大修，经修缮的部位应尽量与原有的风格一致,尽量使用原构件以保留原有建筑的时代特征。

（3）历史文物修缮与其他修缮不同，在造价方面不能与其他修缮工程相提并论，应以工程修缮质量和保持建筑原有特征为目标。

4 结 语

中国高校还在快速发展，高校修缮工程已经成为高校发展进步的有力保障，通过加强对高校修缮工程的项目管理，有效防止安全事故的发生，提高工程质量，保证施工进度以及控制造价，提升高校基础建设工程监理的控制，确保高校教学和生活等各项设施的正常运转。