浙江嘉善：四措并举夯实安全生产基层基础

李明伟 陈益 费佳怡

浙江省嘉兴市嘉善县围绕积极推进贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及浙江省、嘉兴市相关文件精神，紧扣时代发展脉搏，立足新起点，找准新方向，构建网格化覆盖全域的“大安全”监管模式、创新“互联网+”的智慧安全监管体系、构筑提升社会本质安全的长效防线、完善由内而外的多维度“大宣教”网络“四措并举”，推动嘉善县建立安全生产网格662个，创建安全生产标准化企业693家。2017年，共立案查处各类违法违规行为64起，整改隐患12112处，为嘉善县建设科学发展示范点升级版提供了强大的安全保障。

构建 “大安全”监管模式

修订权责清单，着力完善安全监管体系。嘉善县按照“三个必须”和“谁主管谁负责”原则，进一步厘清综合监管和行业监管的关系；修订县安委会成员单位工作职责，充实各有关部门安全生产和职业健康工作职责，指导有关部门完善安全生产权利清单和责任清单，实行“失职照单问责、尽责照单免责”。同时，完善安委办综合监管与各主管部门行业监管的工作机制，防止出现监管盲区。

健全“1+X”专业委员会体系，压实安全生产责任。在嘉善县10个重点行业领域分别建立县输油气管道安全委员会、县建筑施工与城镇燃气安全委员会、县旅游安全委员会、县校园安全委员会、县特种设备安全委员会、县危险化学品安全委员会、县农机（渔业）安全委员会、县社会福利机构安全委员会、县消防安全委员会、县道路交通安全委员会，构建“1+X”责任体系，明确规定机构设置、工作职责、保障制度和成员组成。同时，进一步落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，发挥专业委员会对行业领域安全监管的统筹协调作用，切实解决安全生产突出矛盾和问题，落实监管职责，形成合力，促进安全生产工作由纵向行政管理向平面依法监管转变。

增设“一局、一科、一总”，强化安监机构队伍建设。在开发区（惠民街道）设立嘉善县安监局开发区分局。嘉善县安监局于2017年8月增设综合协调科，进一步健全安全生产监管体系、增强综合安全监管力量，提高安全生产综合协调指导能力。设立总工程师职位，加强了领导的专业技术力量。此外，各镇（街道）落实配备两名以上的安全生产执法人员。

构建“横向纵向一张网”，夯实网格化监管模式。进一步突出“大安全”格局，加强安全监管，在各镇（街道）、社区落实安全生产网格化管理制度，健全网格化监管模式。横向方面，加强基层安监机构建设，建立健全安全生产协管员制度，以网格化建设为平台，推进多部门联动，资源共享，隐患共查共治，提升工作效能。纵向方面，推进基层网络建设，做到人员、机构、职责、保障“四到位”，按照网格化管理工作方案，不断完善分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管体系。建立了662个安全生产网格，与平安综治网格融合。通过构建横向和纵向经、纬线，形成涵盖各方面监管内容的立体网格，最终达到整合资源、提高安全管理水平的目的。

创新“互联网+”智慧安全监管体系

深化社会化服务工作，实现安全生产社会共治。借助社会力量，以中小企业“标准化+服务”、高危企业“安责险+服务”等模式，推进安全生产社会化服务新机制。以推进智慧式安全用电隐患治理体系建设为抓手，将“智慧式用电”建设工作纳入年度安全生产目标责任制考核。截至2017年12月，嘉善县已有2423家企业引入安全生产社会化服务，已安装使用智慧用电2942套，310家企业购买了安全生产责任保险。

推动安全生产标准化建设，落实企业安全生产主体责任。运用信息化、数字化、智能化等现代化方式，加强安全教育培训、加大安全投入，深化隐患排查治理，强化应急救援管理，建立全员参与、过程控制和持续改进的安全生产自我约束机制，实现岗位达标、专业达标和企业达标，逐步形成政府引导、企业落实、社会支持、市场推动的安全生产标准化创建格局。

创新“互联网+安全生产”模式，积极打造“智慧安监”。在嘉善县范围内推广应用隐患排查治理信息终端及信息平台，将辖区内企业纳入系统并进行县、镇分级管理，督促、指导企业落实隐患自查自改自报的闭环管理机制。同时开发手机A PP，使企业安全生产数据录入查询更便捷快速，积极打造“互联网+安全生产”模式。

构筑社会本质安全的长效防线

强化专项整治，筑牢安全生产防线，提升社会本质安全。深入开展“低小散”企业整治腾退和“四无”企业整治，按照“全域治理、全面推进”要求，在村级工业园区专项整治核，开展劳动防护用品专项执法行动，加强职业病危害隐患排查治理。在机械制造、木业家具等行业，由政府出资购买服务、聘请专家开展职业卫生管理示范企业创建活动，用示范企业带动行业的规范。

加大执法力度，打击安全生产领域各类违法违规行为。通过开展安全生产监督检查和“双随机”抽查，进一步强化安全生产依法行政、规范安全生产执法行为、提升安全生产执法效能。2017年，嘉善县安全生产监管执法共立案查处各类违法违规行为64起，处罚金额499.164万元，依法的基础上，加大“退散进集”、“四无”企业整治、涉安违建拆除的整治执法力度，强力推进整治行动。截至2017年12月，嘉善县共腾退企业2222家。此外，嘉善县还强化喷涂企业安全生产专项整治行动，完善“一企一档”，集中整治一批重大事故隐患，严厉打击安全生产违法行为。

嘉善县安监局局长胡喜春（右二）在企业检查安全生产工作

强化职业卫生，推进职业病防治长效机制和规范化建设。建立政府统一领导、部门协作配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作机制以及安全生产与职业健康一体化监管机制。完善规范建设项目职业病危害预评价报告审

责令停产停业企业21家，做到整改一批、处罚一批、关停一批，形成强大的监管威慑力，强化督促企业落实安全生产主体责任。

完善多维度“大宣教”网络

面向监管人员、企业人员、社会居民三类人群，不断拓展宣传教育广度。增强政府部门监管人员的安全意识。2017年，举办嘉善县安全生产事故预防专题研讨班，嘉善县安委会成员单位分管领导，各镇、开发区（街道）、县级国有集团企业分管领导共55人参加培训。此外，还积极组织生产经营单位安全生产管理人员和从业人员开展新《安全生产法》等安全生产知识集中培训，讲解法律法规，增强安全生产意识、安全责任意识和自我保护意识。此外还增强社区居民、农村村民的安全意识，深入社区、农村集中开展安全生产宣传活动，借助宣传展板、宣传图册等形式，将安全知识送到居民家中。

立足微博微信、新闻媒体、教育基地三大平台，不断放大宣传教育效应。一是大力发挥微博、微信宣传作用，指定专人进行双微平台维护，将新《安全生产法》、《职业病防治法》、安全小知识、安全要闻、安全漫画、安全事故等制作成图文并茂、可读性强的内容，及时推送给安监系统及重点行业、领域从事安全生产工作的人员。二是充分发挥当地主流媒体的宣传效应，通过《安监在行动》《嘉兴日报·嘉善版》等专题专栏开展安全生产宣传教育，使广大人民群众受到教育警示，增强做好安全生产工作的自觉性。三是广泛发挥安全生产教育培训基地等宣传阵地的作用，定期向社会开放，邀请人民群众、学校师生、企业员工等参与体验互动，营造良好的安全生产氛围。

整合安监办、网格员、互助小组三大优势，不断汇聚宣传教育资源。

一是发挥基层安监办的优势，通过加大对安监办人员安全生产业务知识的培训力度，发挥其侦察员、联络员、信息员、宣传员的作用。二是发挥网格员优势，借助基层网格员布点多、线长、面广、情况熟的优势，监管好网格内企业落实主体责任、及时排查整治隐患。三是发挥企业安全生产互助小组优势，定期开展交流检查活动，不定期组织外出参观考察、行业间交流、安全论坛、培训学习等，通过频繁交流进一步提高企业的安全生产管理水平。