多元治理背景下中学体育教学监督与评价体系的现状与展望

王雅婷，杜东升，张 伟，杜治华



多元治理背景下中学体育教学监督与评价体系的现状与展望

王雅婷，杜东升，张 伟，杜治华

山西师范大学体育学院，山西 临汾，041000。

我国青少年体质健康水平连续多年下滑，与当下体育快速发展的大好形式形成了明显的反差，学校体育工作正面临着严峻的挑战。本文运用文献资料、问卷调查、访谈及逻辑推理等方法，对学校体育开展之中存在的问题进行研究，结果发现：我国有关学校体育的政策、法规和条例中有很多促进的条款，但客观现实是执行力度明显不够，执行过程中缺乏行之有效的监督机制，影响和制约着学校体育的发展，所以迫切需要建立行之有效的监督与评价体系。

多元治理；中学；体育教学；监督；评价体系

我国正处于全面推进素质教育的改革时期，学校体育作为其重要组成部分之一，在学生德智体美全面发展过程中起着举足轻重的作用。学生的身心健康、体质发展状况、道德品质教育等方面都依赖于学校体育的良性发展，所以要想把学生培养成优秀的社会主义接班人和建设者，就必须要抓好学校体育工作。

近些年，随着社会的文明进步和教育的不断发展，我国对体育工作越来越重视，学校体育工作也相应地取得了长足的进步。我国于上个世纪90年代初颁布了《学校体育工作条例》，标志着学校体育开始走向规范、科学和法制化轨道。但是，众多研究表明，我国青少年的体质连续20多年来在不断下滑，形势严峻。这一现状说明了尽管我国制定出台了一系列有关学校体育的政策、法规和条例，但由于执行力度不够，效果不尽人意，究其原因，学校体育开展过程中缺乏监督体系是问题的关键所在。我国学校体育工作正面临着越来越大的考验，建立各级监督组织和管理体系是当务之急。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以中学体育教学监督与评价现状为研究对象，随机抽取山西省临汾市20所中学的体育教师与学生作为本次研究的调查对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 通过政府网站、中国知网、百度等进行了文献检索，搜集到了大量有关学校体育的资料和文献，同时查阅了相关书籍与教育系统内部资料，在此基础上对所拥有的文献资料进行分析归纳总结，为本研究奠定了理论基础。

1.2.2 问卷调查法 根据研究需要，设计了研究调查问卷。问卷针对教师了解监督体系建设与实施情况，以求直观反映教育管理部门、本校领导、同事、社会等各阶层对体育教学工作的监督情况，直接和间接地从学校体育开展现状中寻找监督体系实施的相关情况。共发放教师问卷200份，回收有效问卷187份，有效回收率为93.5%。

1.2.3 专家访谈法 设立了访谈提纲，对多位中学体育教师、校领导以及教育部门管理干部进行了深度访谈，并走访了从事该领域研究的相关学者和专家，咨询获取有关信息和资料，为研究的开展提供了较为充实的支撑材料。

2 相关研究述评及中学体育监督体系的现状分析

2.1 我国有关学校体育的相关政策

青少年一代是祖国的未来，民族的希望，其体质和健康水平影响着国家的实力，决定着一个国家未来的发展和建设。如何增强青少年体质，提高青少年健康水平，是国家发展和民族兴衰的重中之重。自中华人民共和国成立以来，国家一直在密切关注青少年的身体健康发展，并且在不同的时代背景下，及时出台了相关的政策法规，高度重视并强调学校体育的重要性，确保青少年体质健康工作的顺利开展。

通过梳理文献资料并进行分析发现，自新中国成立以来，有关学校体育或青少年健康发展的重要政策和法规有6项：（1）1956年教育部颁发了我国第一部体育教学大纲，自此之后体育课程的教学有了统一规范化的标准，体育课教学的质量得到了保障；（2）1990年经国务院批准，出台了《学校体育工作条例》，它是我国制定的第一部关于学校体育工作的法律性文件；（3）2008年教育部、卫生部、财政部联合颁布了《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，保障了中小学校体育、卫生工作的正常开展，保证了广大中小学生健康成长；（4）《全民健身计划》（2010-2015）中要求广泛深入的开展“全国亿万学生阳光体育运动”，保证了学生在校期间每天至少参加1h的体育锻炼活动。积极开展了课余体育训练，倡导了科学、健康的体育健身和生活理念；（5）2012年，《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》推动了学校体育科学发展，促进了学生健康成长；（6）2016年，《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》进一步推动了学校体育改革发展，促进了学生身心健康、体魄强健。

这些法规政策让学校体育工作逐渐步入法制化、规范化和科学化，解决了学校体育工作上出现的一些矛盾与问题，为学校体育的良性持续发展起到了导向与引领作用。

2.2 学校体育政策执行力研究述评

我国上世纪90年代后出台了不少有关学校体育领域的政策法规性文件，规划和指导着学校体育的发展，但值得深思的是，为何没有达到较为理想的效果？现实结果是连续多年来青少年体质的下滑现象得不到有效遏制，好的政策法规并没有产生好的结果，这一切归根结底还是政策执行力不足的问题。

查阅资料发现，我国第一篇真正与学校体育政策执行有关的文献是夏峰在1990年发表的《国家的教育政策必须认真执行》，该文对《中学生体育合格标准的试行办法》的执行结果进行了评价，抨击了中学体育政策执行过程中出现的不力、偏离和受阻等现象。该文由于发表较早，更多的是一种呼吁，引起人们关注，而没有做出更进一步的学术探讨。2009年，王书彦首次将企业管理中的“执行力”的概念引入到学校体育管理领域，与学校体育政策执行的话题联系了起来，最先针对普通中学的体育政策执行力这一问题进行了研究。随后，有关学校体育政策执行方面的研究相继而出，李小明、谭磊、冯桂玲、李严亮、宋学等人从学校体育政策执行的概念、作用及构成要素等方面入手，再到学校体育政策执行的现状与对策、影响因素等方面作了研究。这些研究指出了提升学校体育政策执行力的主要路径，解决问题的对策关键在于提升政策的明确程度，提高执行者的素质和不断健全监督机制。

我国有关学校体育政策与法规颁布得较早，但长期以来执行得较差，没有很好的得到社会各阶层的重视，致使近些年来青少年的体质不断下滑，学校体育政策执行力度不大，仍存在诸多缺陷。学校体育政策执行与监督方面的相关研究起步较晚，成果不多，要想保持政令畅通，科学有效地执行各项规章制度，首先需要加大对学校体育政策执行力和监管方面的研究。

2.3 学校体育监督体系现状

学校体育督导是提高我国学校体育实效性的重要途径。目前，许多研究者在这方面做了大量的研究，发现存在以下主要问题。

2.3.1 学校管理结构不合理 对于当前体育工作的监督体系，监督和评价的主体是不合理的，（1）目前主体为教育部门，但由于工作人员数量有限，很难全面监管，导致监管不到位甚至缺失。（2）监督与评价的指标与内容过于单一，在评价的过程中由于缺乏信息，很难做出一个客观的评价，导致最终的效果难以发挥。此外，评价机制的后续作用没有充分发挥，评价机制最根本的目的是促进学校体育的顺利开展和学生体质的健康发展；对评价结果进行反馈，是为了多方面、多角度反映出问题，从而改正和解决问题。但是在实际的评价机制中却忽略了这一点，监督与评价结果不能及时全面反馈给被评价者，不利于教学质量的提高。

2.3.2 监督体系的民主化程度低 在对学校体育工作监督体系的实施过程中，监督者是教育部门的相关管理人员，易发展成自己监督自己或同行监督的监管现象，其往往会因为保护自身利益或碍于同行情谊以及害怕互相报复性给低分，评价的最后结果往往是互给高分，而与实际情况不符，失去了评价的客观性。就目前的机制来说，民主程度有限，（1）大多数学校没有将学生和家长纳入监管评价体系中；（2）没有实现社会或者其他部门等第三方的有效监督，这就造成了不利于学校体育工作正常发展的局面。如果让家长以及社会第三方评价参与进来，有了相对独立的外在主体，利益相关性不强，评价会较为客观全面。

2.3.3 执行力严重不足 临汾市中学在《中小学校体育工作评估指标体系》的执行过程中，执行力严重不足。学校所进行的体育评估工作只是为了完成上级教育行政部门的工作，大多都流于形式。并且，对体质健康测试内容选择性测试并且普遍存在数据造假的现象。

2.4 中学体育教学监督与评价的现状分析

2.4.1 体育教学监督与评价方案的制定 依据学校的具体情况，制定一套科学合理的监督与评价方案对学校体育工作的正常进行以及学校教学水平的提升有着至关重要的作用。通过调查，针对“体育教学监督与评价方案的制定”这一问题，在被调查的187人中，有64.2%的人选择了体育教学监督与评价方案为学校自主研究讨论制定，有14.4%的人反映监督与评价方案为教育行政主管部门统一制定，有21.4%的人不清楚方案的具体来源。说明临汾市中学的体育教学监督与评价方案大多为学校自主制定，并未借鉴其他学校的方案。

表1 体育教学监督与评价方案的制定（N=187）

2.4.2 参与体育教学监督与评价的主体 现阶段，评价主体的多元化是教育改革的特点之一，客观、准确的评价结果有助于被评价教师不断对自己的自我修养以及教学行为进行反思，从而对自己的教学活动进行自我完善与调控，来达到提高体育教学水平和质量。

通过调查可知，临汾市中学在对体育教师进行监督与评价的主体人员主要为学生和学校领导，均占到了93%。学生和学校领导在教师的教学活动中和教师有着直接的关联，这类监督与评价属于学校内部的评价。需要强调的是，在内部评价中也有同行教师的评价以及教师的自我评价，但数据显示并未形成常态，分别排在了调查数据的第3位和第4位。另外，通过调查数据可以清楚的看出，临汾市中学对体育教师进行监督与评价的人员中，缺少了以家长、社会第3方以及上级单位等组成的外部监督评价主体。这与现阶段教学改革倡导的参与主体多元化的思想存在比较大的差距。结合访谈得知，教师自我评价时谁也不会“谦虚”，同行评价往往会互相“照顾”，所以评价的结果没有客观性，使监督评价失去其根本意义。如果让家长以及社会第3方评价参与进来，评价结果可能会较为客观全面，但却费时费力，教师心里也会担心被评价得较低，出于自我保护而不愿意接受或实施家长和第3方评价。因此，要想保证监督评价的有效性、客观性、真实性，还必须要设立家长和社会第3方监督评价的制度。

表2 对体育教学进行监督与评价的主体（N=187）

2.4.3 监督与评价信息的指标与内容 依据表3可知，在“监督与评价信息的指标与内容”这一问题上，有93%的体育教师选择了体育课上课情况，这一选项排在第1位。排在第2位的是中考、高考训练成绩，占64.2%。另外有57.2%的人选择了教师互评表，排第3位。由此可以看出，临汾市中学在对本校体育教师监督与评价的时候，主要指标与内容为体育课上课情况，中考、高考训练成绩、教师互评表等各指标也均在监督与评价之列。因此，临汾市中学监督与评价的指标与内容具有多样性和全面性，评价指标与内容较为丰富充实。

表3 监督与评价信息的指标与内容（N=187）

2.4.4 现行监督与评价方案的作用 通过对临汾市中学“现行监督与评价方案的作用”这一问题的调查，可以看出，临汾市中学在对体育教师实施的监督与评价中，其主要作用是为了满足学校事业发展的需要，其作用仅仅限于学校层面，目的比较单一。对促进教师的专业发展和提高没有实质性帮助。通过访谈了解到，之所以对体育教师进行监督与评价，主要是因为迫于上级教育管理部门的压力。学校平时定期对体育教师进行的监督与评价也就是走走形式，主要是为了完成上级部门布置的任务，其结果也不会对体育教师或者学校领导造成任何影响，缺乏评价的目的性。这就导致了学校管理者以及被评价的体育教师在对监督与评价目的性认识上的缺陷，没有明确具体的导向性。

表4 监督与评价方案的作用（N=187）

2.4.5 学生体质健康档案建设情况 《国家学生体质健康标准》（2014年修订）对中学生体质健康标准做出了规定，基于各省市学校工作经验与文件要求规定，学校必须有健全的学生体质健康档案。从表5中得知，有85.6%的教师反映学校体质健康档案健全。另有14.4%的教师选择了“不清楚”。健全的学生体质健康档案，方便学校进行不同学期同一学生或同龄不同届学生进行体质健康状况的对比，有利于学校更快的发现问题并采取相应的措施。因此，学生体质健康档案建设情况对于了解学生的体质健康水平具有重要价值。

表5 是否为学生体质健康情况建立档案（N=187）

2.4.6 学生体质健康状况对比情况 通过访谈了解到，临汾市中学每学期会以年级为单位进行同级不同届学生或者同届不同级学生体质状况的对比，掌握学生整体体质发展情况，不会以班级或者个人为单位进行对比，且主要形式是对比学生体质健康测试的合格率与不合格率。其对比的目的也只是为了完成上级工作任务和文件要求，不会对提高学生身体健康水平提供实质性的帮助。且在对比中发现，临汾市中学学生的胸围指数随着年龄增加越来越宽，但是肺活量却越来越小；身材越来越高大，跑得却越来越慢；体重越来越重，力量却越来越小。学生体质测试结果反映出仍然呈现下降的趋势。

表6 是否进行不同学期同一学生或同龄不同届学生体质健康状况对比（N=187）

在与体育教师的交流中有体育教师反映，部分中学对体质健康测试内容选择性测试并且普遍存在数据造假的现象，部分学校体质健康测试流于形式，费时费力，效果不佳。

3 学校体育教学监督与评价体系构建的展望

构建科学、客观、合理、行之有效的监督与评价体系是学校体育监督与评价过程中的重要环节。在构建多元主体监督与评价体系中，要从原则上改变单从政府管理者或学校管理者角度制定监督与评价体系的传统，改变单方面从政府自上而下作为监督与评价主体的结构。一般认为，学生、教师、学校、家长、上级管理部门和社会第三方等都是评价主体的重要组成部分。由于不同的评价主体所处的位置不同、自身条件也不同，其评价理念、评价方式也就不同。应根据不同主体与体育教学活动之间的联系，重新调整体育教学监督与评价体系。采取多线条、多样化的网状交织型监督与评价模式，确定多元的监督与评价主体。以监督主体、监督内容、监督方式、实施过程四个方面的内容互为依托，构建开放式的体育教学监督与评价体系。

5 结论与建议

5.1 结 论

（1）临汾市中学的体育教学监督与评价方案大多为学校自主制定，并未借鉴其他学校的方案。

（2）临汾市中学对体质健康测试内容选择性测试并且普遍存在数据造假的现象，部分学校体质健康测试流于形式，费时费力，效果不佳，监督机制不到位。

（3）临汾市中学学校管理者以及被评价的体育教师在对监督与评价目的性认识上不全面，没有明确具体的导向性。

（4）临汾市中学学生的胸围指数随着年龄增加越来越宽，但是肺活量却越来越小；身材越来越高大，跑得却越来越慢；体重越来越重，力量却越来越小。学生体质仍然呈现下降趋势。

（5）学校体育政策执行力不足是学生体制下滑的根本原因。学校不作为，教师不作为，存在害怕承担伤害风险的意识，国家以及学校的监督不足，都是造成体育政策执行力不足的因素。

（6）临汾市中学对体育教师进行监督与评价的人员中，缺少了以家长、社会第三方以及上级单位等组成的外部监督评价主体。

5.2 建 议

（1）学校应该多组织校领导及相关教师对体育政策法规进行深入学习。

（2）搭建监督的网络平台与指标体系，设立学校体育监督的微信公众号，保证信息收集与反馈的及时性，公开学校体育课程设置与活动计划等相关信息，实施学校体育监督信息化建设。

（3）引入第三方监督与评估，构建由体育教师、学生、家长、教育管理部门、第三方机构等组成的多元评价与监督体系。

（4）建立第三方监督与评估机构人员库，可设立成临时机构，人员由高校学校体育研究人员、教育与体育管理部门人员、中小学退休资深体育教师和其他社会人士组成，采取政府采购方式对学校体育工作进行监督与评价。

[1] 姚 蕾.当代中国学校体育发展的热点问题解析[J]. 南京体育学院学报（社会科学版），2010（03）：19~23，28.

[2] 乔 梁. 当前我国学校体育存在问题探究[J]. 成都体育学院学报，2007（04）：114~116.

[3] 林楚辉. 当前学校体育在发展进程中的问题思考[J]. 体育与科学，2009（01）：83~86.

[4] 李 龙. 第三方监控学生体质健康测试质量的理论分析[J]. 西安体育学院学报，2015（01）：46~50，59.

[5] 翟丹丹. 河南省通许县城区中学学校体育开展现状与调查分析[D].成都体育学院，2012.

[6] 焦卫宾，余道明. 我国农村学校体育研究现状[J]. 首都体育学院学报，2008（02）：59~62.

[7] 冯晓玲. 我国青少年身体素质下降的成因分析与对策研究[D].北京体育大学，2012.

[8] 温朋飞. 我国中小学学校体育工作的实效性研究[D].河北师范大学，2015.

[9] 潘凌云，王 健，樊莲香. 现阶段我国学校体育政策执行研究的思考：问题与对策[J]. 天津体育学院学报，2015（01）：18~22，28.

[10] 李岳进. 学校体育与社区体育互动研究综述[J]. 体育科技，2011（01）：77~78，90.

Current Situation and Prospects of Supervision and Evaluation System of Physical Education in Middle Schools under the Background of Multi - governance

WANG Yating, DU Dongsheng, Zhang Wei, et al

School of P.E., Shanxi Normal University, Linfen Shanxi, 041000, China.

The constitutional health of adolescents in China has been falling for many years in a row, which is in clear contrast with the current excellent form of rapid sports development. School physical education is facing severe challenges. This paper uses literature, questionnaire, interviews and logical reasoning to study the existing problems in school physical education. The results show that there are many promotion provisions in the policies, rules and regulations of school physical education in our country, but the objective reality It is obvious that the implementation is not enough, and the lack of an effective supervision mechanism in the implementation process will affect and restrict the development of school physical education. Therefore, it is urgent to establish an effective supervision and evaluation system.

Multiple governance; Middle school; Phyiscal education; Supervision; Evaluation system

1007―6891（2018）05―0095―05

G80-051

A

2017-11-01

2018-07-16

2016年山西省高等学校大学生创新创业训练计划项目，项目编号：2016163。

10.13932/j.cnki.sctykx.2018.05.25