浅议招标投标中的问题与建议

■涂宇阳

随着经贸市场化，并越来越开放，各种购买服务越来越频繁，因此购买方通过招投标方法选择优质的供应单位为其服务，这是一种重要手段。作为社会中介机构（如会计师事务所、工程造价咨询公司、资产评估公司等）要做业务，大部分需要通过招标、投标、中标这几道程序。若中不了标，则失去了做业务的机会，若能中标，还须由业主（购买方）认同，再价格竞争或采取其它竞争的办法，才能拿到业务。因此，供应单位，如果做好标书，参加投标，这是会计师事务所等社会中介机构的生命线，他们为此而奔忙，下大力气。顾名思义，这是市场经济，是自由竞争，据了解，江西省会计师事务所有上百家，南昌市60多家，工程造价咨询公司上百家，由于僧多粥少，市场竞争十分激烈，加之市场竞争不规范，因此，在实际运作中，这种招标投标竞争夹杂着很多人为因素和不合理要求。本文就我们在实践中遇到的问题，谈谈我们的几点看法。

一是滥价竞争。即招标要求价格越低越能中标，有的就在招标书上，明确指出低价中标，这样投标单位报价越低越好，越能中标。

二是人为设置一些障碍。如规定参加投标单位，一定要在当地设置有分支机构，没有分支机构，免投，造成很多供应单位增设分支机构。

三是要在我地区或我单位做过业务。有的甚至限制是否做过其要求的项目。没有，免投。

四是提供业绩、奖励要多。多多益善，越多越好。

五是要求所有的证件都得复印。并要装订于标书内。如营业证书、资格证件、税务代码证、交社保证明、身份证件、注册师复印件等。如你有50多个注会师，那就得复印50份，厚厚的一本。

六是买好标书及交保证金。

七是缺乏中标的透明度。只是把中标的单位公示一下，通知中标单位。但究竟为什么中标和没有中标的原因，不知道？也不准问，要问，也是无可奉告。若你感到有猫腻或怀疑？要向上反映，不仅这次中不到标，以后也别在这个单位，甚至该地区也休想中标。

八是招标公司可以一票否定。即招标公司的专家成员，只要某个成员认为你有问题，即可否定你中标。

九是招标集中。有的招标在一个时间内集中十几家招标，有的招标要求投标时间很急，致供投标单位忙得不亦乐乎，应接不暇，加班加点编标书。

十是还有不少的其它人为要求和设置障碍等等。

为了搞好招投标工作，我们建议：

第一，应该扭转这种低价竞标的现状。这种以低价中标的做法，实际上就会造成执业质量的下降。正如人民日报记者“来源”呼吁：最低价中标，应该改改了。因为最低价中标法，会导致优汰劣胜，埋下安全隐患，影响企业创新的积极性。事实如此，在我们执行工作中，我们注册会计师行业内，有一些会计师事务所，他们就是采取滥价竞争的手法，以报最低价中标。例如，有一个单位招标本来就造了100万元的预算费用，我们与另一分所报了70～80万元，而有一分所却报了40万元而中标；又如，某审计部门有一个项目招标预算费用10万元，我们报了6万元，而有的所却报价1万元；有一个规模不大的会计师事务所，它以低价承担了一个行业上百家的改制的审计、评估业务。这样积少成多，收入就上去了。但业务工作只能是抄抄数字和盖章，根本谈不上按规定要求做好审计工作。虽然不一定按照国家价格来收费，但这不等于要滥价竞争，更不能有损事务所的形象，这种扰乱市场的滥价竞争，必须下大力加以整治。

第二，不应该要求在当地一定要设置分支机构。按照社会中介机构，如注册会计法的规定，注册会计师会计事务所开展业务是可以跨地区、跨行业的。这种要求和限制是与国家制订的法规相背离的，应予纠正。

第三，关于要求在本地、本单位和项目做过业务的问题，这种要求很不合理。因为这样设置门槛，没做过的将永远无法做到你的业务，而只能限于做过你那些业务的事务所，而大多数事务所则被这一规定和要求永远挡在门外。

第四，业绩、奖励多多益善，证件资料附得越多越好。我们认为，业绩要有，但有个限量或针对性的要求，不是越多越好。有的事务所或工程造价咨询公司，为了投标，装订得满满的一本。有的一本装不下，需装二本、三本并且提供的不是一份，而七、八份。如招标公司有12个人参加评审，则就得装订12份，即要用汽车运去投标。需要注册师的复印件，本来行业协会每年都要经过年检的，只要附一张注协年检通过的名单附于其内，就行了，不必个人的证件都复印。要求复印这么多资料，无形中增加投标单位的运行成本，而且评标都在很短时间内定案，难道都一个个资料仔细审阅过？若能中标，还好，没中上，劳民伤财，投标单位受损失。

第五，中标须公开透明度。这对于中到标和未中到标的单位，都有了明确的交待。中到标的为什么能中到标，能中到标得高分的原因在哪里，为今后更好编好标书，有了目标；没有中到标原因又在哪里？可以找出差距和存在的问题，向兄弟所学习，为今后争取中标而努力。更重要的是需建立审计监督制度，避免人为的暗箱操作。

第六，招标公司一票否决的问题。现在招标公司很多，权力很大。特别一票否决它可以决定——中介社会机构的如会计师事务所等的生存与发展。因此，我们认为，凡一票否决的问题，应该提高到集体会议讨论并与业主取得联系，共同协商决定，避免以偏代全，或个人意气而造成偏差。

总之，我们提出这些建议，是因为招标关系到社会中介机构的发展这件大事，如何做好招标工作，应该引起有关部门的重视与关心。为此，我们恳请行业协会及其主管部门（财政、建设）能否出面与招标公司及管理部门商议，进一步改进这些不合理的要求以使招标工作做得更趋于合理、公平、公正、透明，更加有利于这项事业的发展！