海南省邮轮旅游产业发展现状及措施

王淑敏

【摘 要】 为推动海南省邮轮旅游产业发展，从政策因素、经济因素、社会因素、市场因素等4个方面分析海南省邮轮旅游产业发展现状，指出当前发展过程中存在政策、配套服务、管理等突出问题。推进旅游产业发展的相关措施有：加强顶层设计，加大政策扶持力度；加强沟通，实现多方合作共赢；加强邮轮产业链建设，提供综合完善服务。

【关键词】 海南省；邮轮旅游；邮轮母港；政策创新

1 海南邮轮旅游产业发展现状

1.1 旅游市场发展现状

1.1.1 海南旅游市场基本情况

在海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，海南旅游的国际知名度越来越高，海南省的度假旅游受到越来越多国内外游客的欢迎。为贯彻落实海南省《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，海南旅游业加快转型升级步伐，大力推进“国际旅游岛+”计划、加快创建全域旅游示范省，西沙旅游成为旅游新热点。三亚和海口作为海南省重要的两个旅游城市，其发展情况与海南全省的趋势相同，但三亚的发展优势更为明显。

1.1.2 邮轮旅游市场基本情况

1.1.2.1 基本经营情况

中国交通运输协会邮轮游艇分会统计显示：2015年，我国十大邮轮港口共接待邮轮629艘次，比上年增长35%，邮轮旅客出入境248.04万人次，比上年增长43.9%，其中：母港接待邮轮539艘次，比上年增长47%，访问港接待邮轮90艘次，比上年下降10%；以中国游客为主的母港接待邮轮旅客出入境222.42万人次，比上年增长50%；以境外游客为主的访问港接待邮轮旅客出入境25.62万人次，比上年增长4.7%。

2016年，我国邮轮旅游市场依然处于高速发展阶段，十一大邮轮港口（较我国十大邮轮港口增加了深圳太子湾邮轮母港）共接待邮轮量高达艘次，比上年增长61%，接待邮轮旅客出入境456.73万人次，比上年增长84%，其中：母港接待邮轮达到927艘次，比上年增长72%，访问港接待邮轮83艘次，比上年下降8%；以中国游客为主的母港接待邮轮旅客出入境428.97万人次，比上年增长93%；以境外游客为主的访问港接待邮轮旅客出入境27.76万人次，比上年增长8%。

目前我国邮轮旅游市场呈现出北方市场（天津）、南方市场（广州）和东部市场（上海）等三大市场的布局。无论是从接待邮轮艘次还是从邮轮旅客人次来看，上海港一直领跑于其他港口。

1.1.2.2 区域游比重逐年上升

2013―2016年，经营亚洲市场的邮轮公司提供的邮轮旅游产品主要以4～6晚区域游为主，2～3晚次之，紧接着为7晚，公海游所占比例不大。这与休假制度、旅游费用有着直接的关系。近年来，2～3晚的区域游比重呈现逐年下降趋势，表明游客对深度游越发感兴趣。

1.1.2.3 邮轮港口建设有序

目前，我国逐步形成了以香港港、上海港、天津港为邮轮母港，带动其他港口邮轮码头竞相发展的“3 + 4 + X”三层次发展格局。目前，我国沿海已经初步形成三大邮轮港口群：依托长江三角洲和环渤海湾形成的东北亚邮轮港口群；依托珠江三角洲和环北部湾形成的东南亚邮轮港口群；依托海峡西岸和台湾岛形成的海峡两岸邮轮港口群。这三大邮轮港口群在未来将发展成为引领我国邮轮旅游时尚的东北亚、东南亚和海峡两岸等三大沿海邮轮旅游圈，每个邮轮旅游圈内要求至少布局1～2个重量级的区域邮轮母港。

1.2 海南省邮轮港口建设现状

1.2.1 三亚凤凰岛邮轮港口建设现状

三亚凤凰岛国际邮轮港口一期用地面积约36.5 hm2，于2002年开始兴建，2006年11月建成8万吨级邮轮泊位，配套建设面积约1万m2，设有16个边检通道的现代化客运联检楼可一次性接待名游客出入境，港口年接待游客能力为30万人次。港口岸线370 m、水深10.9 m，靠船平台长130 m，码頭高度为最低潮面以上3.7 m，潮差，是国内第一个专业性的邮轮港口。

港口二期海域使用权证面积约52.0 hm2，预计填海成陆地面积为47.4 hm2，二期工程规划建设4个邮轮泊位，分别为3号、4号、5号和6号。二期填岛工程于2014年4月10日正式开工建设，其中：2015年9月22日3号泊位（15万吨级）顺利通过交工验收，同年9月23日进入试运营，2017年3月23日试运营期结束，现正着手竣工验收工作；4号泊位（15万吨级）已完工，2017年批复为期6个月的试运营期；5号、6号2个22.5万吨级泊位因码头使用岸线尚未得到交通运输部批准，现处于预留状态中。二期码头建成后，能停靠目前世界上所有国际豪华邮轮的船型，并可同时停靠万吨级邮轮5艘。二期工程邮轮旅客接待能力为160万人次，加上一期2号泊位，港口年接待能力可达到200万人次，且配有40个边检通道（其中入境大厅24个，出境大厅16个），三亚凤凰岛国际邮轮港口将成为亚洲最大的邮轮母港之一。

1.2.2 海口港邮轮码头建设现状

海口港秀英港区邮轮码头目前使用17号和20号集装箱泊位停靠邮轮，其中：17号泊位长300 m、吃水10.2 m，靠泊等级为吨级；20号泊位长465 m、吃水13.3 m，靠泊等级为3万吨级。17号和20号泊位在集装箱码头作业区，而集装箱码头存在严重的滞港问题，一旦有邮轮停靠，就会严重影响集装箱装卸作业；20号泊位距临时客运联检大厅较远，旅客需要穿越整个集装箱作业区。因此，最近几年丽星邮轮“天秤星号”和“中华泰山”号只能停靠在17号泊位。从目前软硬件设施上来看，17号码头并非专业邮轮码头；现有海口港联检厅由旧仓库改造而成，服务设施设备不完善，且港口及周边也没有形成与邮轮旅游相关的商业体系。

海口南海明珠国际邮轮港口将正式启用，该港口建设工程岸线长800 m，拟建设邮轮泊位4个（2个22.5万吨级邮轮泊位和2个15万吨级邮轮泊位），总投入资金约9亿元，工程建设周期约为2年，计划于2018年11月竣工。该邮轮港口在建成后将可满足现今全球最大邮轮的停靠需求，年设计通过能力达158万人次。此外，海南如意岛旅游度假投资公司有意在东海岸如意岛建设2个10万吨级、1个15万吨级和1个22.5万吨级邮轮码头。

1.3 海南省邮轮航线运营现状

1.3.1 现有航线运营情况

三亚地处热带，是全国唯一的热带滨海旅游城市，拥有天涯海角、南山寺、亚龙湾、大小洞天等众多世界知名旅游景点，一年四季都适合旅游。三亚凤凰岛国际邮轮港口地处三亚湾南侧，既靠近三亚市区，又邻近国际主航道。加之受鹿回头半岛掩护，避风条件良好，所以三亚冬季停靠的邮轮特别多。

三亚凤凰岛国际邮轮港口主要挂靠以东南亚航线为主的邮轮，如香港―越南航线邮轮，并有少量东南亚―远东地区航线上的邮轮挂靠。

2013―2016年海口港秀英港区邮轮旅游产业发展表现平平，邮轮挂靠次数较少，具体见表1。

表1 2013―2016年海口港秀英邮轮港区邮轮统计

海南三沙特色旅游于2013年4月28日开通，由“椰香公主”轮执航海口―三亚―西沙群岛航线。2014年9月2日，凤凰岛国际邮轮港口开通“椰香公主”轮三亚―西沙新航线，整个行程4天3晚，打开了南海邮轮旅游的探索之门。

1.3.2 西沙航线运营情况

1.3.2.1 航线开通基本情况

为落实国家“一带一路”倡议，按照建设海南国际旅游岛和海南省旅游强省的发展纲要，根据海南省省委、省政府的南海开发战略部署，2013年“椰香公主”轮执航海口―三亚―西沙永乐群岛生态旅游航线，航线往返航程372 n mile，全程时间4天3晚。

该航线从2010年开始筹备，2012年7月至2013年3月“椰香公主”轮3次试航，2013年4月28日航线正式开通。经过海南海峡航运股份有限公司前期试水，2016年12月三沙南海梦之旅邮轮有限公司所属的“南海之梦”轮（2.45万总吨，载客量893人）正式加入该航线。为提高航线的安全性和舒适性，2017年3月2日新船“永乐公主”轮（1.4万总吨，载客量537人）正式投入运营。

1.3.2.2 航线经营情况

自海口―三亚―西沙永乐群岛航线开通以来，2013―2017年6月海南海峡航运股份有限公司旗下邮轮共运营161个航次，接待旅客总量达3.03万人次，具体见表2。

表2 2013―2017年6月海口―三亚―西沙永乐群岛航线

运营情况

2016年12月21日至2017年2月11日，“南海之梦”轮共运营7个航次，接待旅客总量达人次。

2 海南省邮轮旅游产业四大因素

2.1 政策因素

2010年，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的颁布实施，将国际旅游岛建设上升为国家战略，要求海南省积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构，开展国际航线邮轮服务业务。2016年1月，海南省政府印发《海南省促进邮轮游艇产业加快发展政策措施工作任务分解方案》，提出了推进邮轮旅游产业加快发展的政策措施。2016年海南省第五届人民代表大会第四次会议提出：海南要加大旅游开放合作，打造“丝路国家邮轮旅游经济带”，借助岛屿观光政策论坛，争取成立“21世纪海上丝绸之路”旅游联盟，联合打造国际精品旅游线路和旅游产品；支持国外邮轮公司在海南省注册经营机构，运营国际航线业务；鼓励支持国外邮轮公司与海南省企业合作、合资设立国际邮轮公司；推动开通海南与“一带一路”沿线国家之间的邮轮航线和直飞航线；加强与天津、上海、广州、青岛、厦门等国内主要邮轮港口城市的旅游联合，积极打造“丝路国家邮轮旅游经济带”。2017年2月公布的《北部湾城市群发展规划》提出“打造北部湾滨海旅游带，邮轮游重点布局在海口、北海”的发展目标。2017年2月3日，海南省旅游委、海南省財政厅共同拟制《海南省鼓励邮轮旅游产业发展财政奖励实施办法（试行）》，提出对邮轮旅游产业实施奖励政策。海事、海关、边检、检疫、签证等口岸部门积极支持邮轮产业发展，邮轮旅客通关快速便捷。一系列政策和政府的支持对海口发展邮轮旅游产业有着巨大的推动作用。

2.2 经济因素

邮轮旅游业发展经验表明，当一个地区人均GDP达到～美元时，邮轮旅游行业便开始起步发展。2016年三亚市GDP 475.56亿元，人均美元，人均可支配收入25 761元；2016年海口市GDP 亿元，人均美元，人均可支配收入元。虽然三亚发展邮轮旅游产业的优势较海口大，但海南本地人口基数小、消费能力低，邮轮旅游消费热情还未被激发，外来游客乘坐飞机到三亚、海口市，再转乘邮轮前往其他东南亚地区的旅游费用成本较高，商业推广困难。

2.3 社会因素

三亚以其得天独厚的自然环境、丰富的旅游资源而成为享誉海内外的观光度假胜地。三亚学院旅游管理学院开设的邮轮管理与服务专业是全国第二所开设本科类专业的高校，旅游服务与管理人才队伍建设基础良好，每年都在为邮轮公司输送大批应用型人才，为三亚邮轮旅游市场提供充足的后备人才力量。

海口地处环北部湾经济圈、珠江三角洲经济圈、长江三角洲经济圈构成的沿海经济带，是国家“一带一路”倡议的支点城市。邮轮可以在一日内到达广西北海、香港、澳门、东西中沙群岛等地，以及国外的越南下龙湾、岘港等地，两日内可以抵达厦门、台北、高雄等地，以及国外的文莱、马尼拉等地。海口市作为省会城市，拥有发达的交通运输网络。海口民航运力在全国同等城市运力排行榜中排名靠前，有连接大陆的多条轮渡航线，拥有环岛高铁，高速公路通达全省。

由于海南省是岛屿省份，经济腹地较窄，本地客源不足，因此海南邮轮旅游市场的发展十分缓慢并处于被动地位。虽然乘坐飞机、高铁等高速交通工具出行已较为便利，但出行成本较高。邮轮旅游市场属于价格敏感度高的市场，如果单纯依赖外来游客通过飞机等方式入岛，而没有开发能让游客重游和吸引游客前来的航线，那么海南邮轮旅游产业的健康发展将难以为继。

2.4 市场因素

凤凰岛四面环海、景色优美，人工岛靠近三亚市区，交通便捷。凤凰岛国际邮轮港口是目前国内设施最齐备的专用邮轮港口之一，也是国内首个休闲度假功能配套完整的综合型港区。2015年8月21日，中国交通建设集团有限公司联合中国港中旅集团公司成立南海梦之旅邮轮有限公司，与三亚市政府签署合作协议，将投资近千亿元开发三亚凤凰岛邮轮旅游产业，打造中国邮轮旅游产业的民族品牌，现其所属“南海之梦”轮已执航三亚―西沙生态旅游航线。

2017年1月份，“中华泰山”号以海口为母港开通至越南下龙湾、岘港航线。海口―越南邮轮航线的开通对促进环南海国家和地区的文化交流和经济发展，有着非常重要的意义。

3 推进海南省邮轮旅游产业发展的措施建议

3.1 加强顶层设计，加大政策扶持力度

2017年，海南省旅游委、海南省财政厅共同出台了《海南省鼓励邮轮旅游产业发展财政奖励实施办法（试行）》，对邮轮旅游产业实施奖励政策：对选择海南省邮轮港作为始发港或访问港开展运营的邮轮公司按照邮轮吨位分类进行奖励；对开辟海南（海口或三亚）母港航线的邮轮公司、邮轮经营人和租赁（或包租）邮轮的企业按照航次予以奖励。

目前，海南省给予了本省邮轮旅游产业较大的政策扶持力度，但现在沿海各省纷纷建设邮轮港口并形成一定的邮轮旅游产业经济圈，同时海南省作为一个岛屿省份，人口腹地不足，经济发展较为落后，使其在邮轮旅游市场竞争中处于劣势。因此，需要综合考虑全国邮轮港口发展情况，准确定位海南邮轮旅游产业的发展方向，加强区域联动，突出差异化发展特点。

《交通运输部办公厅关于在天津、上海、福建、海南四省市开展邮轮运输试点示范的通知》要求：“重点在培育邮轮运输市场、拓展港口服务功能、培育本土邮轮、打造邮轮产业链、促进区域经济发展、强化邮轮旅游业人才培养、建立邮轮旅游业发展协调机制、提升口岸便利化、建立行业标准等方面加強研究和探索，创新体制机制，为促进我国邮轮运输业持续健康发展积累经验，做好示范。”因此，有必要在相关领域进行政策创新，吸引更多有资质、有实力的企业开发南海地区邮轮航线，建议：

（1）积极争取注册在海南的邮轮购置政策的创新。真正意义上的邮轮为集高、精、尖科技水平于一体的船舶，与传统的客船或客滚船不同。现行客船或客滚船10年船龄的准入标准和30年船龄的退出标准在一定程度上影响了邮轮的运营，不仅增加企业购置成本，而且会因过早报废而导致资本成本浪费。在成熟的欧美旅游市场，邮轮运营船龄可高达50年。因此，建议给予海南邮轮放宽船龄年限的政策。

（2）简化海南邮轮经营港澳台航线审批手续。我国游客尚未形成邮轮即是目的地的概念，对岸上目的地的选择成为游客重要的考量因素。港澳台一直都是内地游客向往的旅游目的地，不仅有自然风光、饮食、购物等因素，而且更有丝丝缕缕的血缘亲情强化了目的地的吸引力。因此，简化审批手续将为海南邮轮旅游市场带来明显优势。建议简化游客前往港澳台通行证的限制，将海南前往港澳台邮轮旅游视为境内游。

（3）给予注册在海南的邮轮企业在获取船舶方面的税收优惠政策。根据我国现行的法律法规政策，进口整船需要缴纳的进口关税、增值税及附加税合计高达船价的27.53%，且没有财政补贴；在国内建造的船舶，其造船技术与国外差距较大，且需缴纳零配件进口关税、增值税，但会给予研发机构财政补贴。一艘邮轮的建造成本动辄数亿美元，邮轮企业需要巨额资金的支撑，因此为提高吸引力及船舶的技术水平，建议对于注册在海南的邮轮企业在获取船舶方面给予税收优惠及贴息或低息购船贷款政策。

（4）给予海南注册的邮轮在项目经营上的政策创新。博彩业务是邮轮业务收入的重要组成部分，但根据我国《刑法》禁止赌博的规定，凡是悬挂五星红旗的邮轮，即使在公海海域也不允许博彩。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确海南可以探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票，因此，建议善用该项政策，邮轮上的娱乐模式可与国家体育彩票和福利彩票对接，或采取其他变通方式。

此外，免税店在邮轮上很常见，但在我国开设免税店需要经过严格审批，且邮轮上的免税店审批流程还未出台。由于国民钟爱“国外制造”产品，免税店购物消费成为旅游消费的重要组成部分。因此，为更好地开发海南邮轮旅游市场，建议给予政策创新，开设海南省邮轮免税店。

（5）给予船供政策创新。三亚现有的邮轮船供企业仅有一家。补充物资是邮轮母港的重要功能，要想将三亚打造成邮轮母港，必须融合邮轮船供要素。青岛邮轮母港现已成为国内首家成功开展进口物资邮轮船供的港口。因此，建议海南省政府牵头，组织相关部门学习青岛邮轮母港经验，破除邮轮船供参照普通货船的制度障碍，增强邮轮船供国际竞争力。此外，制定具有可操作性的邮轮船供市场准入制度，引导企业健康发展。

3.2 加强沟通，实现多方合作共赢

在第16次中国-东盟（10+1）领导人会议上，李克强总理强调：南海的航行是自由的，南海的航行安全是有保障的。中国应与东盟各国稳步推进海上合作，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。

海南省积极加入“亚洲邮轮联盟”，共同拓展邮轮旅游的区域合作，打造环南海邮轮旅游产业经济圈。

“一带一路”倡议强调的是区域间的合作，海南必须牢牢把握住机会，不仅要注重与国内其他港口城市的沟通交流，而且也要主动建立国际合作关系，实现多方共赢。因此，应与其他沿海港口城市形成良好互动，共同开发邮轮旅游市场，利用其广大客源弥补海南本省客源短板。此外，海南省要积极探寻国际航线，与菲律宾、马来西亚、文莱、印尼、新加坡、泰国、柬埔寨、越南等南海周边国家加强合作，开辟更加丰富的航线产品，力求简化签证、过关手续，借鉴日本“船舶观光登陆许可制度”政策，允许从指定港口乘坐指定邮轮以观光为目的在停靠港口免签入境，旅客只须在所搭乘客船离港前返回客船即可。

3.3 加强邮轮旅游产业链建设，提供综合完善服务

（1）重视航道建设养护。邮轮旅游产业发展不仅需要优良的深水港，而且更需要适合的深水航道配套来保证大型邮轮的安全进入。建议重视海南省航道建设养护，加大用于航道建设和养护的专项资金投入，为邮轮进出港提供安全畅通的保障。

（2）加强合作和学习。目前的邮轮制造业呈芬兰、德国、法国和意大利四国鼎立的局面，我国在邮轮这种高附加值船舶的设计、建造方面尚处于起步阶段。为延伸邮轮旅游产业链条，海南省可专注发展保养维修基地，加强与其他省份的合作，积极学习国外先进技术。

（3）人才保障是邮轮旅游产业发展的关键。必须高度重视专业人才引进和培养。放宽人才引进机制，积极吸纳海内外优秀人才（包括国际邮轮公司管理的运作、邮轮旅游营销、邮轮服务等方面的人才），加强与科研院校的合作办学，开展人才的定向培养，为海南省邮轮旅游产业发展提供高层次、多方位的人才保障，助推海南省邮轮旅游产业又好又快地发展。

（4）完善基础设施，加强配套设施建设，提升服务能力。应围绕环境保护和开发的特殊性要求，加强三沙市基础设施和交通运输体系、文化等方面的建设，不断提升岛上配套服务能力和接待水平，构建一个完整的“吃、住、行、娱、购”旅游体系，通过提升游客舒适的体验度弥补其他资源缺陷。