军民深度融合背景下“大保密”工作格局的构建

袁亚洲

随着军民融合发展战略的深入推进，国家大力推动技术、人才、信息等资源在经济领域与国防领域的充分共享，这种背景下，民营企业参与军品生产科研已成大势所趋。然而，长期以来，军工产业基于国家安全，形成了相对封闭、体系独立的垄断式科研生产体系，并在此基础上建立了缜密严格的保密管理运行机制，面对以开放互融、协同共享为基本理念的军民融合发展战略，保密管理将面临何种挑战，保密管理工作又该如何开展？

深刻认识“民参军”给保密管理带来的影响

军工产业特殊的行业地位，决定了保密工作的严肃性、严谨性、系统性，乃至长期性、艰巨性、复杂性，以及基于此所形成的保密意识、保密文化、保密管理体系、责任追究机制等，这些共同构成了保密工作的内涵和外延。以开放性、市场化为特征的民营企业的逐步进入，不可避免地会对传统的保密管理工作形成，这将集中体现在：

保密意识层面。可以说，军工企业的保密意识应是“与生俱来”的，保密教育是许多军工企业员工入职培训的“第一堂课”，这形成了深刻的“第一印象”，不可磨灭地镌刻到员工意识深层，同时，这种意识会在具体工作实践中因频繁地“重复提示”而不断强化，并逐渐成为员工的一种职业素养和习惯。而在民营企业，保密意识多以保守商业秘密为主要内容，其内涵远不如军工企业丰富，在日常敏感信息处理过程中，操作程序也不及军工企业复杂，这种环境中，很难主动形成积极的保密意识，而保密意识是保密工作的灵魂，是保密工作最不可或缺的构成，所以推进“民参军”，客观上保密意识的淡薄，是保密管理工作首先需面对的挑战。

制度建设层面。保密制度是保密管理工作的准绳。军工企业在改革发展过程中形成了丰富的制度体系，尤其是涉及国家安全的保密工作，无论是文件的定密解密，还是涉密岗位的控制，均有细致入微的操作准则，而在民营企业，因其不存在涉及国家秘密的信息，自然不可能有相应的制度建设，即使有对知识产权等商业机密的保护规定，也很少会上升到保护国家秘密的高度。没有制度，管理工作就缺少了依据和准则，仅仅依靠临时性的“约法”协议和口头要求，亦难以在长周期、多环节的科研生产过程中形成常态化保密管理机制，这种现状，将会直接增加保密管理的难度，提升军品科研生产环节的泄密风险。所以，在“民参军”背景下，民营企业保密制度的缺失，会形成保密管理工作的又一“短板”。

技术防护层面。近年来，军工科研生产系统保密技防层面虽然有所改观，但限于当前技术水平，风险仍然客观存在，我们仍然缺乏系统的、标准化的信息安全防护体系，而在部分民营企业，虽然鉴于企业核心技术知识、自主知识产权的保护，在技术层面采取了一些措施，但应对当前基于网络的无孔不入的窃密行为，仍显力不从心，且其一旦参与军品生产科研，更将成为黑客、间谍等不法分子的觊觎对象，这在技术防范层面，放大了涉密信息窃取的对象和范围，拉大了保密管理工作的幅度，增加了失泄密风险和可能。

队伍建设层面。保密工作的特殊性，对保密管理人员的职业操守、岗位能力提出了有异于其他工作岗位的特定要求，所以，目前军工企业均设有专职保密管理机构和管理人员，这是开展工作的需要，也形成了保密管理的重要支撑，而在传统的民营企业，无需对保密工作进行专项管理，保密人才队伍建设自然也没有必要。在民参军的过程中，民企保密人才队伍建设将成为最不可或缺的一环，如果没有保密的专职人才，即使有最完备的保密制度、最健全的保密体系、最先进的技防系统，保密管理仍将因缺乏推动力量而成为无稽之谈，所以，专业人员的缺乏，也将会成为军民融合下保密管理的“瓶颈”。

文化建设层面。企业文化是企业核心理念、主流价值观长期积淀的结果。保密文化与军工企业的使命宗旨一脉相承，不仅是军工特色文化的应有之义，更是军工文化体系的有机组成，浓厚的保密文化氛围，对于保密意识的培养、保密工作的开展形成了极大的促进作用。然而，民营企业的企业文化相对单纯，即使随着企业发展形成了相对多元的文化构成，但以“保守国家秘密”为核心的保密文化也不可能有一席之地，在推进民参军的过程中，保密文化的植入和培养，可能要经历磨合过程，才能达到融合效果，而这绝非一日之功，也不可能一蹴而就。所以，保密文化的暂时性“缺失”，也将会形成保密管理工作的“隐性制约”。

全力推动“大保密”工作格局的构建

在军民融合背景下，应着力构建“大保密”工作格局，所谓“大保密”工作格局，应该是，在民营企业广泛参与军工科研生产的新形势下，以提升国家安全保密能力为目标，以建立军民高度协同的保密管理机制为手段，形成新的常态化保密工作格局，其核心是涉密信息管理能力的系统提升，关键是军民协同推进。构建“大保密”工作格局，至少应该从以下几个方面着手：

抓好顶层规划，将“大保密”工作体系建立起来。一是抓准入审查，实现源头受控。保密准入审查标准的建立，既不能“高筑门槛”，形成二次壁垒，也不能“全盘放开”，对国家秘密听之任之，而是要根据不同性质、不同密级的科研生产对象，分层分类制定针对性的保密准入标准，同时严格对承制承研单位的保密管理能力审查，实现“第一关口”受控。二是抓顶层设计，实现有序运转。“民参军”的过程，也是对整个保密管理体系再优化的过程，无论是国家层面制度的再设计，还是保密资源的再统筹，亦或是防护体系的再规划，都应该坚持系统策划、系统实施，有效实现彼此衔接，不仅要注重体系内的对接，还要关注与其他体系、制度的协同，避免一盘散沙或相互掣肘。三是抓正向引导，实现有效牵引。军品生产科研对民品开放，在我国并无此先例，这种情况下，国家应该做好正向引导，鼓励军品企业解放思想，帮助民营企业消除忧虑，充分认识保密工作是推进军民融合的有力保障，同时应该在具体操作层面形成针对保密管理工作的指导性意见，在引导军民企业融合的同时，推动保密管理工作深度融合、快速融合。

抓好关键支撑，让“大保密”工作机制运转起来。一是理“规矩准绳”，强化制度支撑。“民参军”推进越深入，保密管理制度就应该越细致、越明确、越能体现指导性，不论是“源头”的定密规则，还是“后期”的脱密管理，都应该对管理对象形成缜密制约，确保其在“军”、“民”之间流动的绝对安全性；同时，部分传统的保密制度很多已经不能适应军民融合发展需要，应及时进行梳理修订，实现科学化、规范化，体现时代性、实效性。二是建“主力部队”，强化人才支撑。军民深度融合不仅对保密工作组织、人员设置提出了更严要求，而且对保密人员的能力素养设定了更高标准，尤其是在今天信息技术高度发达的宏观环境中，专业化能力、职业化素养将成为培养保密管理人才队伍的基本要求，所以，下大力气培养一批作风缜密、业务精通、敢纠敢管的保密工作队伍刻不容缓。三是筑“铜墙铁壁”，强化防护支撑。要坚持内外并举、双管齐下，一方面要加强信息流通监管，充分利用高科技手段，建立标准化的信息安全防护系统，形成严密的物防“关卡”；另一方面，通过科学定密、加强存储介质管理、严控涉密人员数量，加强涉密信息全生命周期管理，形成内部保密管理工作的“防火墙”。

抓好文化建设，使“大保密”文化氛围高涨起来。一是将保密意识向民营企业传递渗透。在不断增强军品企业自身保密意识的同时，还应加强引导民营企业认识保密工作的极端重要性，将保密意识贯穿于军品生产科研的各环节、各领域，强化监督意识和自我监督意识，使保密意识成为涉密人员的职业素养，让保密工作成为贯穿日常工作的本能。二是将保密文化在军民融合的过程中充分发扬。一方面，创新方式方法，通过宣传教育、知识讲座、案例警示等形式，搭建军民企业保密管理交流平台，推动保密工作理念、价值观的交融；另一方面，将保密文化主动纳入企业文化体系，纳入企业文化建设规划，使其成为企业文化建设的有机组成，推动保密管理从约束到规范、从制度到习惯的转变，形成保密文化的高度认同。三是不断丰富企业保密文化内涵。要结合军民融合的推进，不断丰富保密文化的内容与形式，形成处理好保密文化的传承与创新，提炼总结形成具有时代特征、行业特点、企业特色的保密文化基因。