加快公共文化服务供给侧改革步伐

沈化朗

摘要：推进供给侧结构性改革，是党中央治国理政的重要战略部署。公共文化服务的供给侧结构性改革，就是要从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需要，促进社会持续健康发展。

关键词 ：公共；文化服务；供给；文化生活

中共十九大报告指出，中国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大判断，对中国社会来讲十分准确，对推进各项改革意义十分重大。作为改革一项重要内容的公共文化供给侧改革来讲，人民群众对公共文化供给的需要日益迫切，而公共文化服务供给的滞后已很大程度影响到了人民群众的精神文化生活。所以说，这一判断对公共文化供给侧改革意义也十分重大，为加快公共文化服务供给侧改革步伐指明了方向和路径，让我们深刻认识到加快公共文化服务供给侧改革步伐已势在必行。

一、加快公共文化服务供给侧改革步伐的重要意义

文化事业发展和繁荣目的是改善民生和让人民群众获得更多更好精神文化生活。作为文化事业发展中的公共文化服务是其主要内容，在新时代的大背景下，推进公共文化服务建设，深化其改革，尤其加快公共文化服务供给侧改革步伐就是改善文化民生和促进文化事业发展，意义十分重要。

1.加快公共文化服务供给侧改革步伐是新时代发展的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，在文化上就要有公共文化服务的大发展，给予广大人民群众提供更丰富的公共文化产品和更高质量的服务。“十三五”规划和中共十九大报告中都提出，在新时代和经济新常态下，公共文化产品和服务的提供方式、内容、途径、渠道等都将发生深刻变化，必须以供给侧结构性改革为主线，努力扩大有效供给，大力向人民群众提供丰富多彩的精神文化食粮。因此，不论从解决当前中国社会主要矛盾来讲，还是适应新时代发展要求来看，加快公共文化服务供给侧改革步伐势在必行，是中国特色社会主义新时代发展的必然和迫切要求。

2.加快公共文化服务供给侧改革步伐是人民群众对更高级精神文化生活需要的必然要求。截止2017年底，我国GDP已达82万多亿元，人均可支配收入2.5万多元，文化产业增加值达到3.45万亿元，占GDP比重4.4%。国民经济的发展让城乡居民收入稳步增长，使人民群众对公共文化消费需求旺盛，对公共文化产品的质量更为重視，对公共文化产品的多样性也提出了新要求，这一切必然导致公共文化服务水平要提升，公共文化产品要提质，公共文化供给结构要调整，当前的公共文化服务供给已不能完全适应人民群众对文化消费的需求，因此，加快公共文化服务供给侧改革步伐成为满足人民群众精神文化生活需要的必然要求。

3.加快公共文化服务供给侧改革步伐是取得攻坚期改革成功的必然要求。当前，我国已进入全面改革的攻坚期，中华民族处在从富起来到强起来的飞跃的关键阶段，处在发展质量的提升期，处于从“量的积累”到“质的飞跃”的当口，城乡、区域、收入“三大差距”亟待缩小，质量、效率、动力“三大变革”亟待实现。只有完成从数量型到质量型、从规模化到集约化、从外延式到内涵式的提升，才能真正实现从“体量优势”到“质量优势”的彻底转变。特别是面对改革进入深水区、攻坚期，改革的难度越来越大，只有啃下一个又一个改革的“硬骨头”，全面发力，多点突破，纵深推进，才能确保我们的事业兴旺发达，确保我们战略目标的实现。把公共文化服务供给侧改革置于这个大背景，置于全面改革之中，让我们更加深刻认识到对其加快改革步伐多么重要。就因为公共文化服务供给侧改革是我国全面深化改革的一项重大内容，也是难啃的一块改革的“硬骨头”，所以说加快其改革步伐就成为取得攻坚期改革成功的必然要求。

4.加快公共文化服务供给侧改革步伐是全面建成小康社会的必然要求。小康社会是千百年来中国人民梦寐以求的社会理想。文化的发展和繁荣，国家文化软实力的显著增强，人民的文化自信、文化自觉和文化凝聚力的大幅提升，公共文化服务体系、现代文化产业体系的建成，是小康社会的重要内容之一。

5.加快改革文化服务供给侧改革步伐是夺取脱贫攻坚战胜利的必然要求。贫困地区，特别是处于深度贫困状态的艰苦边远地区，人民群众对公共文化服务的需求亟为迫切，公共文化服务体系建设滞后，公共文化服务供给短缺尤为突出。因此，加快公共文化服务供给侧改革步伐不仅是脱贫的题中之义，而且是夺取脱贫攻坚战胜利的必然要求。

二、公共文化服务供给存在的主要问题

目前，对公共文化服务供给存在的问题要准确把握，客观认识，突出亟待解决的主要问题，以便对症下药，深化改革，取得切实解决问题的最佳效果。

基本的公共文化服务供给得以保障，但高质量的供给短缺。之所以说公共文化服务供给有了基本保障，从公共文化供给的基础设施来说，一线、二线城市到三线、四线城市及乡镇的剧场、影院、社区文化中心、乡镇文化站、文化广场、图书馆、文化馆、博物馆、广播电视台（站）、网络传输等等基本实现覆盖，行政村文化中心（文化大院）、村级图书室、文化广场、广播电视信号转播基站、网络信号传输站等也大部实现覆盖，这就从硬件建设上基本保障了大众的基本文化生活需求。但从其提供的文化服务产品丰富性、多样性、保障性和质量上就不能让大众完全满意了，甚至在某些方面还十分欠缺。比如在县级图书馆方面，还有相当部分县级图书馆藏书量低、管理及服务水平不高，就不能令城乡居民十分满意。再如乡镇文化站、村级公共文化设施利用上，就不十分充分，文化活动开展得就更差强人意了，甚至出现闲置等突出问题。

三、加快公共文化服务供给侧改革步伐的对策

化解公共文化服务供给存在的问题和挑战，走老路子行不通也走不远，惟有改革才能把路打通并走好路子，而改革步伐慢了滞后于历史发展步伐也不行，还可能始终处于落后状态，因此，我们不但要改革，而且要加快改革的步伐。当前，对公共文化服务供给侧改革只有想好用好对策，加快改革的步伐，才能更好地解决公共文化服务供给存在的主要问题。

1.进一步发挥公共文化服务供给侧改革的政府主导性作用。40年改革开放取得的巨大成就给我们最大的一点经验和启示就是改革必须有政府主导和全员参与，必须把改革的各项方针政策和措施落实到位，才能确保改革的成效和成功，因此，加快公共文化服务供给侧改革步伐也必须发挥好政府的主导性作用。

2.进一步倡导创新和发挥科学技术的支撑作用。加快公共文化服务供给侧改革步伐首先要以创新为动力和作为托底，创新意识强不强，创新思想深不深，创新动力足不足，创新手段多不多，会直接影响到公共文化服务供给侧改革的深化和步伐，这就充分提醒我们，必须扭住创新这个动力不松劲，始終把创新置于突出位置。其次，要高度重视科学技术的支撑作用。现代科学技术的发展日新月异，是冲破公共文化服务供给侧落后产能的最有力手段和保障，能够依托先进的科学技术生产出新的高质量的文化产品，能够把各种文化资源开发好利用好，能够向大众供给适应新时代进步所需的丰富和高质量的文化产品，从而满足人民群众对美好文化生活的需要。

3.进一步增强加快公共文化服务供给侧改革步伐的各项保障。首先，应深化对公共文化服务供给侧的认识，统一思想。不能把认识停留在满足基本公共文化服务体系建成的认识上，必须转化到对文化供给侧不足不适应的认识上来，必须把认识转到公共文化服务要以人民为中心的价值导向上来，把认识和思想统一到满足人民群众精神文化生活需要、增进民生福祉、促进人的全面发展、实现人民共同富裕与普遍幸福这一出发点和落脚点上，为加快公共文化服务供给侧改革步伐提供思想基础。其次，形成加快公共文化服务供给侧改革步伐的合力，要多措并举。加快改革步伐仅靠政府力量是不够的，还要鼓励社会力量的广泛参与，形成更加强大的合力。在鼓励和引导社会力量参与上，要落实好社会力量参与的政策，为其参与营造平等准入的良好发展环境，建立和完善参与的体制和机制。第三，继续加强公共文化服务队伍建设和加大投入。加快改革步伐并确保改革取得成功，人是关键因素，要客观认识到公共文化服务的队伍整体素质还不高，管理能力和水平还不能完全适应改革要求，这就要求我们把公共文化服务队伍建设放到一个重要位置抓紧抓好。

4.进一步提升公共文化服务体系建设的水平。做好公共文化服务供给侧改革并加快其改革步伐的依托、对象和基础，是公共文化服务体系，如果公共文化服务体系建设不好，这个改革就失去了好的依托、对象和基础。加强公共文化服务体系建设是个老话题，近年来也取得了巨大成就，但从全社会现实看，公共文化服务体系建设中还存在薄弱环节。

中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾发生了历史性的变化，意味着我们面临大有作为的历史机遇期，也面临着前所未有的改革风险和挑战，因此，在当前新形势下，不走老路子、不用老办法，以更大的勇气和智慧，强化“三个意识”，坚定“四个自信”，一切从实际出发，勇于改革创新，以时不我待的紧迫感和使命感，化解好公共文化服务供给存在的问题，在满足人民群众对美好精神文化生活需要上加快公共文化服务供给侧改革的步伐。

参考文献：

[1]习近平，决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，人民日报，2017、10、28

[2]任福民，新形势下群众文化的建设与发展探析[J]，戏剧之家，2016（07）