基层信访工作中存在的问题难点和思考

徐锐

【摘 要】在改革的新形势下，信访矛盾日趋复杂，已成为影响林业企业地区稳定、制约林业企业经济社会发展的重要因素。本文就在新形势、新时期下基层信访工作中遇到的问题和难点提几点思考。

【关键词】基层；信访工作；难点；思考

在基层信访室的层面上，接访最多的群体是基层群众，实际工作中发现，在改革的新形势下，信访矛盾日趋复杂，已成为影响林业企业地区稳定、制约林业企业经济社会发展的重要因素。就在新形势、新时期下基层信访工作中遇到的问题和难点提几点思考。

一、基层信访工作中存在的问题和难点

一是“越级访”问题严重。不少上访群众普遍认为，找的官越大、层次越高，事情越好解决，往往越过林业局直接到市、省，甚至到北京，進行越级上访。动不动就要找市长、市委书记解决问题，目的在于把矛盾推向高层，扩大事态，以引起上层关注，通过“官大一级压死人”来尽快解决诉求问题。如，2016年受理某件反映题的信访件，有多达17封的重复件，其中上级转办13件，均为一件多投。又如，近期接访一件反映领导干部问题的来访时，劝导群众按照分级负责、归口办理的原则，先到级纪委进行反映，群众坚持一定要在集团纪委同时递交信访材料，并表述：“我们不是越级上访，我们是同时上访。”并且表示将向省纪委同时递交材料。

二是“推诿扯皮”问题存在。基层党政机关和相应职能部门人少事多，面对各种问题、各种复杂矛盾时疲于应付，甚至是“敷衍塞责”，造成上访群众诉求无法得到有效解决，有的地方甚至无休止循环扯皮、推诿，导致群众因诉求长期得不到解决而采取极端的方法。如，2016年，群众多次举报“某领导干部有违纪问题，不宜提拔的问题”，相关领导在办理群众举报时不重视、不认真、不及时，造成群众一直向集团纪委反映，后经纪检监察室核实，对涉及的多名领导干部不作为、慢作为、乱作为的行为进行了诫勉谈话、责任谈话、对分管领导约谈等处置。

三是“病急乱投医”问题明显。由于职工群众搞不清找哪个部门能解决问题，采取“病急乱投医”盲目上访，形成“多头访”和“乱访”，在增加基层信访案件接待量的同时，形成大量的业务外信访件，从而增加了信访部门的工作量，也浪费了很多的资源。如，信访室在实际工作中发现，上级信访局转办的信访件中大部分均为重复上访，上访的问题职工群众均已向信访办公室反映过。又如，2016年受理的一件反映林政执法问题的群众诉求，群众分别向市政法委、市国土局、市信访局和市纪委反映。

四是“信访不信法”问题突出。近年来，进一步拓宽信访渠道，畅通群众诉求渠道，加之群众对信访工作的认可度提高，一些群众认为信访渠道是最便捷、低成本的诉求、维权渠道，在实际工作中曾接访涉及司法诉讼的问题，向群众告知司法维权途径，但群众表示不愿意走法律途径，一定要进行上访，甚至本级不受理就越级上访的现象。如：受理的多起来信来访中，涉及邻里纠纷、土地纠纷等问题，告知职工群众通过法律途径维护正当权益，但职工群众均不愿意，只能安排在司法所进行调解，对调解不成功的，群众会采取一再上访的方式表达诉求。甚至有职工群众说：“我们没有钱，又不懂，去法院告太麻烦了，还要白花钱，你们帮我们处理。”

二、基层信访工作中应注意的几点思考

一是要在担当上下功夫。群众的上访很大程度同我们职能部门和干部处置问题的作风能力有密切关系，应该说大多数群众并非蛮横不讲理，只因他们的诉求无法得到合理解决才采用上访此“下策”。基层各职能部门和责任领导要敢于担当负责，做到“不逃责、不避责”，从作风和态度上让群众认可和信任才是应有的态度。

二要在初访上下功夫。首先要疏通基层信访举报渠道，防止群众“抓瞎、乱访”；在群众信访问题产生的初始阶段，及时疏导化解，解决好信访问题，从而减少越级上访，重复信访、缠访闹访事件发生。

三要在联动上下功夫。基层农村信访一线“权小责任大”，许多矛盾问题的解决某种程度上还需要集中化，多部门协同解决，不能出现“人人管信访、最后一人都不管”的局面，必须强化上下联动、部门协作机制，从而达到减少积案存量、遏制新增信访案件的目的。

四要在止访上下功夫。对那些缠访、闹访者单靠说服教育是解决不了问题的，一味的迁就、退让并不见得能对其有所感化，反而会助长他们无视法律规矩的嚣张气焰，因此对违法犯罪行为的缠访、闹访人员要依法、及时、有效地予以打击和制裁。从而达到教育群众，震慑缠访、闹访人员。