浅析淄博市就业现状及对策

毕文超

摘要：就业是民生之本，也是安国之策。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家都很重视就业。党的十六届三中全会通过的《决定》明确提出，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，并从创造更多就业岗位的角度提出解决问题的对策，符合我国国情。本文从淄博市的劳动力资源状况入手，正确地分析了淄博市面临的就业再就业形势，找出了工作中存在的问题和困难，提出了解决就业再就业问题应处理好五大关系及工作措施和建议。

关键词：人力资源；就业；现状；对策

我国有13亿人口，就业问题比任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。扩大就业、促进再就业关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治间题。

一、正确科学地分析淄博市劳动力资源和技能人才状况和特点

（一）基本情况

1.人口和劳动力资源状况分析。据调查，全市辖区内总人口399.06万人，其中：城镇人口136.55万人，农村人口262.51万人，分别占总人口的34.2%、65.8%，农村劳动力占据大多数。全市劳动力资源231.99万人，占总人口的58.13%。城镇劳动力80.44万人，农村劳动力151.55万人，分别占整个劳动力资源的34.7%、65.3。男性劳动力127.34万人（城镇43.79万人、农村83.55万人），女性劳动力104.65万人（城镇36.65万人、农村68万人），分别占整个劳动力资源的54.9%、45.1%。城镇劳动力中：18-35周岁的39.61万人，男36-60周岁和女36-50周岁的40.83万人；农村劳动力中：18-35周岁的68.91万人，男36-60周岁和女36-50周岁的82.64万人。18-35周岁的年轻劳动力与36周岁以上的中年劳动力分别占整个劳动力的45.5%，54.5%，劳动力的年龄结构偏大。

技术工人占比例较低，劳动者素质偏低。被调查的我市市属及以下企业职工41.12万人，技术工人18.77万人，其中持职业资格证书的技术工人有4.39万人，占10.7%；技师和高级技师只有2319人。全市劳动力资源中，具有初中学历的109.08万人，具有高中技校学历的62.11万人，具有大专及以上学历的16.66万人，分别占劳动力资源的47%、26.8%、7.2%。地区之间劳动者的素质差别较大。如：高青縣唐坊镇有劳动力19433人，其中具有高中技校以上学历的1899人，占9.8%；周村区北郊镇有劳动力21258人，其中具有高中技校以上学厉的11685人，占55%。

2.辖区内单位情况、下岗失业人员及困难群体情况分析。辖区内有企业11687户，职工80.6万人；机关事业单位工作人员7.32万人，编外人员0.48万人。全市有下岗失业人员6.65万人。“4050”人员2.13万人，一户两代下岗或失业的1.4万人，夫妻双方下岗或失业的1.59万人，抚养未成年子女的下岗或失业人员有1.91万人，军转干部特困户221户，享受城镇最低生活保障的1.29万人，毕业生半年未就业的1.33万人。

下岗失业人员相对集中。如：博山区八陡镇有下岗失业人员1823人，占劳动力资源的11.2%；周村区丝绸路办事处辖区内有下岗失业人员1875人，占劳动力资源的8.4%；而临淄区南王镇南仇南居委会是一个经济较为发达的街居，辖区内绝大多数劳动力都已就业，有稳定的收入。

3.劳动力转移情况分析。外市地农村劳动力来我市就业的9.44万人，其中：来我市务工的外地农民工有1.06万人。淄博市富余劳动力有30.85万人，到外地市务工的有6.25万人。

（二）存在的问题

1.就业再就业压力大。淄博市作为一个劳动力资源相对丰富、密集的城市，总量矛盾和结构性矛盾十分突出。预计2004年全市城镇需就业再就业的人员达13.9万人，还有30多万的农村劳动富余劳动力需要向城镇和非农产业转移。淄博市有下岗失业人员6.65万人，“4050”人员、一户两代、夫妻双方、抚养未成年子女的下岗或失业人员及军转干部特困户、享受城市低保的人员有8万多人次。这些人员受年龄、文化程度、自身技能、观念等因素的影响，市场竞争就业的能力较弱，再就业的难度大。

2.劳动者素质偏低、年龄偏大。全市劳动力资源中，具有初中及以下学历的劳动者占整个劳动力资源的大多数，约占三分之二，而具有大专以上学历的高素质劳动者只占7.2%。18-35岁的青年劳动者占整个劳动力资源的45.5%，男性劳动者中51-60岁的有26.14万人，占整个劳动力资源的11.27%。按照技术工人的技能结构划分，初级工有1.83万人，中级工2.01万人，高级工0.45万人（40岁以上的0.23万人），高级工只占持职业资格证书人数的10.3%。大专或高级技校文化程度的2.15万人，占技术工人总数的11.45%。

3.农民工的就业观念尚待转变，农村劳动力转移和劳务输出工作尚待加强。我市有农村富余劳动力30多万人，去外地市务工的6.25万人，仅占20.26%。这固然与我市的地域、经济和社会发展状况及农民工的自身素质有密切的联系，但是从另一个角度看，这与农民工强烈的“离土不离乡”恋乡心理有很大关系。

市及区县有关部门虽然在农村劳动力转移方面作了一定的工作，但力度还不够大，特别是劳务输出工作还比较薄弱，尚未建立规模较大的劳务输出组织和境外就业中介机构，还未形成较完备的劳务输出机制和体系，与聊城、青岛等地市还存在较大差距。

4.普遍存在用人单位用工不规范的现象。如：全市有机关事业单位工作人员7.32万人，编外人员就达0.48万人，占6.6%，这些编外人员大多数未与单位签订劳动合同。再如：在少数乡镇调查时，因辖区内大多数企业未与职工签订劳动合同，致使下岗失业人员无法统计；另外，还存在随意延长劳动时间、企业不为职工缴纳养老、失业、医疗等社会保险等现象。

5.就业再就业资金投入和对技术工人培养的投入力度还不够大。受财力影响，我市在就业再就业资金投入方面还不够大，这直接影响了就业再就业、劳动力市场建设、信息网络建设等项工作的进度。这也是去年省政府考核淄博市就业再就业目标任务完成情况，扣分的主要原因。按照有关规定，企业应按工资总额的1.5%提取职工教育经费，其中0.6%的经费投入技术工人培训。但是，由于企业经营困难，企业负责人存在短期行为、对职工培训不够重视等原因，致使培训投入严重不足，职工培训工作难以开展。

二、提高认识，正确理解和处理好五个方面的关系

做好当前及今后一段时期的就业再就业工作，要正确理解和处理好以下五个方面的关系。

第一，要正确理解和处理好发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。发展是硬道理。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。在研究经济和社会发展规划时，要把就业问题作为重要内容统筹考虑。

第二，要正确理解和处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进。在提高产业科技含量的同时要重视发展劳动密集型产业，在增强国有经济竞争力的同时要加快发展多种所有制经济，在培育一批大型企业集团的同时要大力发展中小企业，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大就业的主攻方向。

第三，要正确理解和处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则。要全面理解和正确贯彻“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，统筹考虑减员增效和促进再就业。企业职工下岗分流，要充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，量力而行。国有集体企业要积极挖掘内部潜力，发展多种经营，改制分流，多渠道安置富余人员。

第四，要正确理解和处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来。对进城务工的农民工要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，组织和引导农村富余勞动力有序流动，维护农民工的合法权益，促进农村富余劳动向非农产业转移。

第五，要正确理解和处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。

三、做好就业再就业工作，应采取的措施和建议

做好就业再就业工作的主要任务是：继续坚持市场就业方针，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以做好城镇困难群体就业安置、农村劳动力转移就业和就业再就业培训为重点，以强化服务为手段，进一步把工作做细做实。

（一）努力争取各项优惠政策落实

中央把再就业的优惠政策向后推迟到2008年。社会劳动保障部门应进一步与工商、税务、财政等有关部门搞好协调，采取更有力的措施，使政策效应得到充分的释放和发挥。加强《再就业优惠证》管理和发放工作，对存量的下岗失业人员做到应发尽发，对新出现的做到随时申领随时发放；继续做好小额担保贷款发放。重点抓好税费减免、主辅分离和各项补贴政策的落实，采取按月通报的办法，形成推动政策落实的长效机制。

（二）进一步加强劳动力市场建设

关于劳动力市场建设的规划，应进一步扩大规模，并对劳动力市场加强规范。近年内要对市职业介绍中心扩建、规范完善各区县职介所、重点扶持好街道、乡镇劳动力市场，针对建筑业的农村务工人员在中心城区筹建一处建筑装饰劳务市场。与有关部门配合，清除中心城区的马路自由劳务市场，开展打击非法职介活动。同时进一步完善和提升已有的公益性劳动力市场服务功能，在2-3年内建起以市级劳动力市场为中心，各区县市场及专业市场为补充，基层劳动保障服务机构为延伸的劳动力市场体系。

（三）完善困难群体再就业帮扶机制

要把“4050”人员和一户两代、夫妻双方、抚养未成年子女单亲家庭的再就业困难人员作为一项硬指标，逐人登记造册。继续开展再就业援助工作，继续实施“社区公益性岗位开发计划”和机关事业单位腾岗安置工作，积极开展送岗位、送技能、送政策、送服务活动，帮助困难群体尽快实现再就业。

（四）加快农村劳动力转移就业

淄博市确定今年新增转移农村劳动力要达到7万人以上，有组织地跨地区劳务输出达到1万人以上。应按照城乡统筹就业的要求，逐步建立农村劳动力转移就业的政府责任、政策扶持和监管服务三个体系和组织管理、市场服务和技能培训三大网络系统，消除限制城乡劳动力合理流动的体制和政策障碍，形成城乡劳动者平等就业的制度，实现农村劳动力在城乡之间双向流动就业。

（五）加强失业保险工作

应进一步加大失业保险费征缴、扩面和清欠力度，特别是机关事业单位失业保险费的收缴，对全额拨款的事业单位，市及区县财政直接划拨；对有实际缴费能力而拒不缴纳、欠费严重的单位，依法严肃查处，对恶意拖欠的，申请人民法院强制执行；把淄博市达到一定规模的非城镇企业纳入失业保险覆盖范围，拓展新的费源。继续发挥失业保险促进再就业的作用，落实职业介绍和培训补贴，为再就业提供资金支持。加强对失业人员的管理，筹备并开展失业保险个人缴费记录工作。