关于省级烟草商业企业党建工作标准化建设的几点思考

汤小民

摘要：标准化作为现代化管理的重要途径，在其中发挥着基础性、战略性、引领性作用。当前，在全面深入贯彻党的十九大精神、着力深化全面从严治党的新形势下，推动党建科学化创新，探索建立党建工作标准体系，促进标准化理念和方法在党建工作中的应用，对解决管党治党的“宽、松、软”现象，确保党的领导坚强有力，具有积极的现实意义。本文阐述了党建工作标准化建设的重要意义，并从省级烟草商业企业的实际出发，提出了党建工作标准化的总体思路、工作重点和主要途径，以期为更好地开展烟草商业企业党建标准化工作、提升党建科学化水平提供有效参考。

关键词：烟草企业；党建；标准化

党建标准化是指对党建的工作系统、流程、制度导入标准化元素，将标准化的原理、方法运用到党建工作中，对党建工作系统内的各要素按照相互间的联系进行有序整合，达到优化传统、序化流程、集成创新、量化评估，以形成最佳工作秩序。对于烟草行业来说，部分地市级商业企业在党建标准化工作上进行了一些探索，取得了一定成效，但仍然存在一些问题，主要表现在：党建标准化建设缺乏全省的站位和统一设计，党建工作标准不统一；基层党组织点多面广，各吹各打，带来难执行、难考核；党建工作既受行业的垂直领导，同时还受到地方党组织的领导，对部分工作内容要求不一致，检查考核指标不一；一些基层党组织的地位和作用弱化，党建主体责任履行不到位，存在从党委（党组）到党总支再到党支部压力传导层层递减的情况；党的工作部门之间业务交叉、职责不清、流程不顺；党务工作者业务水平参差不齐，有的对党建工作“干什么”、“怎么干”把握不准，党务管理不规范问题时有发生等等。

一、开展党建工作标准化建设的重要意义

（一）开展党建工作标准化建设有助于推动全面从严治党向基层延伸

开展党建工作标准化建设，可以把党中央和上级党组织全面从严治党的各项要求，转化为权责清晰、衔接紧密，系统全面、程序规范，内容量化、可考可评的标准体系，让各级党组织、党务工作者、党员按照党建工作目标、要求，主动、规范开展工作，促进党建工作上下同步、各司其职、总体提升，促进全面从严治党的各项要求一以贯之落实到基层支部和党员。

（二）开展党建工作标准化建设有助于提高党建工作水平

开展党建工作标准化建设，可以将繁杂党务工作转化为系统化、条目化、程序化、数字化、表单化的标准体系，让人一看就懂、拿来就用、用即规范，解决“不会为”“不规范”问题，促进提升党建工作效率和水平。

（三）开展党建工作标准化建设有助于促进企业稳定健康发展

通过自上而下的党建工作标准化建设，能够有效确保党组织内嵌到公司治理结构中，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，确保党员干部“两个责任”和“一岗双责”有效落实。同时，通过统一的党建品牌和服务载体建设，能够将企业中的各级党组织和广大党员的思想和行动统一起来，激发党组织发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动企业改革发展。

二、开展党建工作标准化建设的总体思路和工作重点

省级烟草商业企业开展党建工作标准化建设，必须紧扣党建工作做什么、怎么做、做成什么样、如何评价考核等实际问题，对党建工作的制度、标准、程序、组织、运作等进行全覆盖、全流程梳理，通过优化顶层设计，构建起适应党建工作需要、满足党建工作需求、符合党建工作实际的标准体系，从而实现全省烟草企业党建工作在各领域、各环节、各岗位落地运行的规范化、制度化和科学化，全面提升党建工作的效能、效果和效率。

省级烟草商业企业实施党建标准化建设，重点要把握以下几方面工作：

（一）将党建标准化纳入企业标准化范畴

按照“四同步”“四对接”原则，把企业党组织内嵌到公司管理结构之中，在《公司章程》和企业管理体系中明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位和在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保党建工作与公司现代化管理有效匹配、有效对接，确保与企业中心工作有机融合、同频共振，确保党建工作同步、整体提升。

（二）抓好体系框架顶层设计

党建工作标准体系常用的架构有两种模式：一种以党的建设任务为主线，围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设内容，明确各级党组织在其中的职责任务、工作程序、工作标准等。一种以企业党组织设置为主体框架，分层明确各级党组织的任务清单、工作程序、工作标准等。

（三）修订完善制度

对省级烟草商业企业原来制定的制度进行梳理，按照党中央和上级党组织的最新规定，进行制度“废、改、立”。在此过程中，要将一些笼统、模糊、定性的要求具体化、数字化，实现从“虚”到“实”；修订不符合条款，避免标准“失之于宽、失之于松、失之于软”，实现从“对”到“优，；将一些行之有效的传统管理方法和经验模式转化为标准、规范，实现从“无”到“有”。

（四）优化规范流程

结合日常管理中的难点和问题，将党组织换届选举、发展党员等复杂程度高、规范性要求高的工作程序转化为可视化的流程图，让人拿来就用、用即規范。可以借助信息化手段，将业务流程固化于信息系统中，以信息流驱动实现各流程节点之间相互制约和监督，既可以实现过程可控、痕迹可查，又有利于提高效率。

（五）规范基础台账

按照规范、简洁的原则，建立标准化文本，规范基础台账，建立党委工作手册、支部工作手册等，统一规范党费收缴、发展党员、组织关系转接、支部换届等日常工作的文本表格样式、内容，使工作内容一目了然，既便于基层“照单点菜”，又便于工作检查考核。

（六）规范品牌创建

针对党建工作“活动多而不精，影响有而不强”的弊端，引入品牌建设的理念、方法和机制，用标准化手段统一服务理念、服务内容、服务载体、服务评估，赋予党建工作更丰富的品牌内涵，并且坚持系统化、长期化宣贯落实，打造省级烟草商业企业统一的“叫得响、有特色、有内涵”的党建服务品牌，增强党建品牌的影响力和生命力。

（七）建立运行機制

制定标准体系运行检查考核办法，把标准的执行与企业各级党组织的考核紧密结合起来，与党务干部的绩效考核结合起来，促进标准体系有序有效运行。定期开展内部审核、管理评价，对标准体系进行持续改进。

三、开展党建工作标准化建设的主要路径

从省级烟草商业企业的高度，统一推进党建标准化体系建设，就是要运用标准化的思维理念，建立体系化的责任落实机制、系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，使党建工作“努力有方向、工作有标准、服务有载体、考核有依据”。

（一）党建工作标准化体系架构

根据省级烟草商业企业各级党组织配置实际，围绕党组、党委、党（总）支部三个主体，加上党员管理、党建考核两个类别，对党建工作中共同运用或重复运用的主要工作内容进行系统梳理、分类，建立有较强可操作性的党建工作标准化管理体系。

（二）党建工作标准化建设实施步骤

1.编制党建标准化体系文件。抽取部分州（市）局（公司）党务工作人员，按照省级烟草商业企业党组审定的标准体系架构，集中编写党建标准体系文件。编写完成后，召集省级公司机关相关处室、各直属单位相关党务干部召开体系文件审核专题会议，对体系文件进行集中审议和修改完善。修改后，提交省级烟草商业企业党组审核。

2.开展党建标准化工作试点。体系文件经省级烟草商业企业党组审核通过后，在各层级党组织中选取具有代表性的一定数量的党组织进行为期一年的推广试点。有计划地选择党组1个、机关党委2个、“两烟”生产经营州（市）局（公司）党委3个、卷烟纯销区党委2个、州（市）局（公司）机关党支部5个、县级局（分公司）党总支5个、站（所）级党支部5个进行试点。加强对试点工作的调研指导，及时发现问题、解决问题、总结经验，试点结束后，再次对标准体系进行修改完善并提交省级烟草商业企业党组审核。

3.全面推进党建标准化工作。省级烟草商业企业党组正式发布标准体系，在全省烟草商业企业各级党组织中全面推广执行。逐级开展标准体系实施专项培训，提高各级党务工作者对标准体系的理解把握水平。加强对标准体系执行过程的日常调研指导和督促检查，及时发现问题、解决问题。

4.全面提升党建标准化水平。运用“计划、实施、检查、改进”的方法，针对党建工作中存在的问题和短板，制定年度或阶段性改进计划，逐级改进实施，对改进情况进行检查，未按改进计划实施的，限期整改。通过持续改进，不断提升党建工作科学化、规范化、标准化水平，为企业改革发展提供正确指引和坚强保障。

参考文献

[1]程军.关于基层党建标准化建设的若干思考——以福建省标准化研究院党建标准化实践为例[DB/OL].http：//zgg.gov.cn/ywjj/qmlscyzd/df/201707/t20170707_653496.html.