辽宁营商环境建设的关键

摘要：振兴东北是近些年来政府工作的重点，当调查组对辽宁人民进行调查时，发现优化营商环境是人民群众认为的振兴经济的第一步。我认为，营商的环境建设离不开政府的支持，只有提高政府的服务效率，才能切实的提高辽宁营商的环境质量。此文，我系统的总结了各个地区提高政府服务效率的经验，并根据辽宁地区的实际情况，提出了提高政府服务效率的种种策略，希望能够引起相关部门的关注。

关键词：行政服务；效率；环境建设

一、解析营商环境

营商环境是一个大的环境概念，它指的是企业纳税、交易、贸易等一系列经商活动的周边环境条件的总和。营商环境是影响企业发展的重要因素，并且也直接影响着此地区的经济发展情况与社会发展。辽宁省的营商环境直接影响了辽宁省的经济发展，它不能很好的调动企业发展的激情。群众认为改善辽宁的营商环境是促进辽宁经济发展的关键因素。

二、提高政府行政管理服务效率是突破口

问政于民，问计于民。是促进东北振兴的战略口号，通过系列调查，我们分析总结出了以下两方面内容。

（一）行政体系改革是发展的突破口

大部分民众在此次调查中，认为行政体系改革是整个区域发展的突破口。进行行政体系改革，可以优化营商环境，而良好的营商环境，也可以促使企业的转型升级。

（二）提高政府工作效率是发展的首要任务

大部分民众认为，优化环境的主体主要是政府，政府应该承担起这个责任。首先，政府就应该提高自身的工作效率，改变以往的工作方式。为打造一流的营商环境，提供一个良好的后盾支持。

三、国内其他地区经验的总结

我国有多个经济发达地区，这些经济发达地区的发展经验可以促使我们更快更准确的进行企业的转型升级。

（一）上海是中国的大都市，是最为繁忙的港口，也是最大的国际贸易窗口。这个城市的窗口，聚集了数十个政府部门，进行统筹工作。上海就是依靠着高效率的管理模式，用十几个部门解决了十几万企业的运行问题。由于其串联式的管理方式，减少了巨大的工作量，提高了工作处理能力。同时，它也打破了信息的界限，让信息在各个政府部门畅通无阻的流通。

（二）天津是一个新兴起的城市，它废止了原有的一百多个分散在各个部门的公章，采用了统一的公章。在天津地区实现了一章化管理模式。它通过批审的改革简化了政府工作，提高了工作效率。为企业发展提供了一个良好的营商环境，也提高了政府政务服务能力。

（三）深圳是我国对外开放的窗口，它的贸易环境的好坏直接影响了国家经济的发展。深圳市进行了政府结构重组，精简了政府工作部门，由46个政府部门直降到了11个政府部门。并严格进行了政府分级工作，并安排了监督机构。通过政府部门的整合与分工的安排，大大提高了各个部门的工作效率，构建起了一个全新的政府结构，加强了政府各部门之间的制约和协调能力。促进了政府服务水平的提高，也直接影响了营商环境的建设。

四、提高政府行政服务能力的建议

在进行实地调研之后，我们详细的分析了国内其他地区的经验。根据现状与发展展望，我提出了以下几点建议。

（一）利用互联网，实现互联网+政务服务

互联网政务建设可以有效的增强各个部门之间的交流与合作，将服务融入体系的核心，流水式服务，更好的迎合人民的需求。

要充分发挥互联网的作用，将政府的官网作为政府的窗口，更好的去了解民意，收集民情，汇集民智。特别是要发挥新媒体的作用，开通微博、微信等平台，更好的处理各类事务，引领舆论，及时发声。

要想营造一个良好的营商环境，我认为在互联网+政务服务方面，关键是建立一个一体化的窗口，也就是申报、受理、查询、反馈、决策等所有环节都可以在网上进行，最大限度的减少不必要的环节，提高办事效率。这个体系还应该包含征信等数据库，可以方便政府行政部门及时合理的做出各项决策，为人民提供一个良好的营商环境。

（二）优化机构设置

要改变以往的机构设置，建立一个以决策、执行、监督功能划分的新机构设置。我认为在微观上，要压缩一下层级结构，在职责明确的政府之间建立起纵向的合作关系。在各政府部门间，形成一个互相支持，互相合作，互惠互利的新型体系。

以决策、执行、监督功能来划分的机构设置，目的是为了从根本上减少审批的流程，提高工作效率。通过机构的重新组合，也有利于分清主客体，明确主管部门，避免了职责的重復，也避免了推诿扯皮现象的发生。也为企业杜绝了多次检查多次处罚的现象，为其打造了一个良好的营商环境。

这种机构的建设也有利于解决权力过分集中造成了责任空位的现象，建立起专门的监督机构，就有力的解决了政府服务中的越位、缺位等现象，也杜绝了懒政怠政的在发生。提高了政府的服务质量，有利于打造一流的营商环境。

（三）实行简政放权

简政放权是近些年政府转型的任务之一，简政放权有利于激发社会其他组织的活力，发挥他们的积极作用。辽宁政府应该取消一些行政审批事项，将它下放到相关部门。我认为大多数事项应该交给市场，部分下放到地方政府与其他社会组织。

政府应该落实政府购买体制，将民生保障、行政管理、社会治理等事项承包给有能力，高效率的社会组织，可以采用竞争机制，更好的将权利实现下放。政府也要建立相应的考核机制，择优选择，做好领头人。

政府也要改变组织行政化的倾向，推动各组织的人员、管理等与政府机关脱钩，更好的激发他们的活力。并引进竞争机制，促进良性的企业竞争，为经商提供一个良好的社会环境。

五、结语

辽宁经济若想得到长足发展，就必须促进工商业的发展。因此，打造一个良好的营商环境是迫在眉睫的一项任务。目前，辽宁省的营商环境并不能激发企业的活力，此文，我主要分析了影响企业发展的政府服务问题，也根据实际情况进行了系列分析，提出了问题所在，也总结了系列解决措施。希望，以此文能够引起广大同仁的关注，共同来推动辽宁省经济的发展，为中国经济助力。

参考文献：

[1]以改善法制环境为抓手优化营商环境，杨福忠，河北日报

[2]何祚欢.武汉城市文化解读：武汉商业复兴从“和”而来[J].武汉晚报，2013-12-27.

作者简介：

王冬梅，女，1978年10月26日出生—，辽宁省铁岭市西丰县人，研究方向：科学社会主义。