行政事业单位“三公经费”在使用和管理中出现的问题及相关对策研究

程志

[摘 要] 随着社会经济的发展，现代信息时代，人人都是媒体人，在国家重视腐败和民生的社会背景下，广大群众更加的关心政府，关注社会上的违纪行为，因此以前的行政事业单位的“三公经费”的使用和管理松懈，所以在媒体频频报道“三公经费”使用和管理出现问题的时候，社会各界都在关注这个问题，因为它关系到国家财政的收支和使用，关系到广大群众的切身利益，因此我们需要尽早的运用对策去解决问题，保证“三公经费”使用的公开透明。因此本文从“三公经费”的使用和管理现状入手，进而分析问题产生的原因，最终针对问题提出解决对策，以便响应政府的号召，反腐倡廉，提高经费的使用效率，减少行政成本，规范“三公经费”的使用。

[关键词] 行政事业单位；三公经费；使用和管理；问题；对策研究

随着我国公民社会意识的不断提高，社会开始广泛关注行政事业单位的工作运行成本、工作效率，三公经费的管理也成为了社会公众所关注的热点话题。三公经费的管理不仅有利于节约行政事业单位工作运行成本、提高其工作效率，也是建立廉洁高效社会职能的迫切需求。我国行政事业单位在长期的工作实践中不断总结经验、开拓创新，逐渐建立起一套系统性的三公经费管理体制。随着社会的不断发展，行政事业单位结构、工作职能也在不断发生变化，现行的三公经费管理体制也暴露出一些问题，其制约了行政事业单位三公经费管理水平的进一步提高。本文从行政事业单位三公经费内涵和特征出发，结合到三公经费管理现状，对行政事业单位加强三公经费管理的策略进行探究。

1 “三公经费”使用和管理的现状

在信息时代快速发展的今天，“三公经费”是我国行政事业单位开展各项工作的消耗经费，它指各级财政按照相关的规定，通过财政拨款的方式给相关的行政事业单位部门以及各单位用于因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费，“三公经费”是纳入各级财政的决算的，受财政管理。同时“三公经费”是保证政府职能部门的正常运行，是对社会服务以及社会管理职能体现提供资金的支持，能够有效的推进政府信息的公开，但是鉴于经费的使用受到各种因素的影响，因此使用和管理过程中还是存在很多的问题需要我们去发现，面对和解决，这样才能保证“三公经费”使用的安全，真正做到服务于民。

“三公经费”是行政事业单位履行职能的经济基础，是单位财务预算的重要组成部分，“三公经费”应用于公用事业上，而不能用其大吃大喝、旅游或者是私用，也不能一味的节制压缩，单位使用“三公经费”还应自觉的接受社会公众的监督，但部分单位管理制度落实还不是很到位，因此，要从内部控制管理的角度对“三公经费”进行规范和约束，合理的控制，从而提升行政事业单位的资金管理水平，更加合理有效的使用资金。

虽然现在政府重视监督的作用，包括自我监督和社会大众的监督，但是还是存在很多关于“三公经费”使用的问题被新闻媒体暴露出来，最开始体现的是公款吃喝、公款旅游、公车私用的问题，这些问题的曝光，政府已经加大力度进行调查和制止，虽然有一定的改善，但是个别现象时有发生，铺张浪费现象很严重，经费的支出缺乏严格的约束，公务接待依旧讲究排场，面子，导致公务接待严重超标，加上公务人员素质参差不齐，有的借用公款为个人私利买单，这无形中增加了公费的支出，给政府的财政增加压力，这也是由于公费使用不透明造成的。其实最主要的原因还是因为会计入账信息不实的问题，很多公费在使用过程中变现，会计入账的时候没有进行认真核实，会计管理不严格，所以“三公经费”问题严重，这不仅损害行政事业单位的公众形象，同时破坏党风党纪，引起的社会问题不利于和谐社会的稳定和发展，加重财政负担，严重情况下影响我国的国民经济发展。

2 “三公经费”使用和管理中存在的问题

2.1 “三公经费”使用和管理制度不规范

在我国政府重视反腐败以来，反腐的力度不断的加大，针对行政事业单位的反腐开展主要是“三公经费”的使用和管理的问题，虽然经费的支出已经受到控制，但是依然在使用和管理制度上存在问题，增加了行政事业单位的管理困难。“三公经费”的主要问题是公务接待，公车使用以及公费和相关的法律法规问题。公务接待的制度受到地方差异的影响，因此公务接待工作存在超标问题，有的行政事业单位管理者利用手中的权利，中饱私囊，将公务接待的费用私自转为自己的私利，长期发展下去损害政府的廉洁形象，不利于地方经济的发展；公务用车也是很大问题，公务用车主要的问题在于维修價格，每个地方不同，维修企业管理混乱，虽然政府针对维修有一定的标准，但是很多情况下都是出于超支的现象，高额的公车使用支出费用增加政府的财政负担，也给很多公务人员腐败的机会；同时因为现行体制下的有关于“三公经费”使用和管理的法律法规不健全，因此这无形中增加了财政的支出。

2.2 “三公经费”的监督体系不完善

因为政府对“三公经费”的使用和管理的监督力度不够，行政事业单位的监督体系不完善，因此就造成了“三公经费”的滥用现象。现阶段我国对于“三公经费”的使用没有做到使用经费信息公开，透明，所以社会大众对于其监督权力就行使不出来，不能从公开的信息中确认是否存在违纪行为。同时由于我国对行政事业单位的监督不到位，因此很多监督部门形式化严重，单位内部的监督体制受到单位领导的制约，缺少监督的权威性，监督部门的作用发挥不出来，根本不能解决“三公经费”存在的问题，我们要清晰的了解到“三公经费”是要用于服务人民的，所以因为监督体系的不完善，给“三公经费”的使用和监管漏洞很多，需要去完善监督体系。

2.3 “三公经费”预算不合理

预算管理是“三公经费”使用和管理的基础，因为只有做好财政的预算，才能保证行政事业单位中“三公经费”的使用，但是现实情况是我国的行政事业单位的经费预算简单，没有按照实际的工作安排预算，有的预算甚至还是依据人数制定，因此在实际的适应过程中就会出现超预算的问题，不利于经费的管控，预算的功能发挥不出来，行政事业单位的预算超支现象严重。有的单位采用的基数法进行预算，依据上一年的基数进行下一年的预算，虽然这种方法风险性小，但是也会照搬上一年的各类问题，不利于对“三公经费”的问题的整改和约束，会给财政带来压力，也会增加单位内部的违纪行为现象，不利于资金的使用，这种落后的管理模式，直接导致“三公经费”的预算管理混款局面。

2.4 “三公经费”管理没有统一的标准，信息公开不透明

“三公经费”的管理没有统一的标准来限制消费，因为行政事业单位经常以安排干部学习、考察等为由为干部谋取私利，回来报销的费用都是培训费和考察费等，还有的单位的公车配备超标，这无形中也增加了“三公经费”的使用，同时招待费超标已经不是个别的问题，以上几种都是现阶段行政事业单位内部存在的经费使用的主要问题，这都是因为没有统一的限制标准，没有对单位领导进行党性和廉政教育，这不仅浪费了我国的各种资源，同时给社会造成恶劣的影响。“三公经费”的使用信息不公开，公开程度低，没有细致的公开项目，经费公布的不及时等都会造成三公经费的使用和管理问题，加上没有严格的绩效考评机制，隐瞒资金使用问题经常发生，给监督部门的工作带来困难。

3 应对“三公经费”使用和管理问题的对策

3.1 建立健全“三公经费”使用和管理制度

行政事业单位只有在单位内部建立完善的“三公经费”使用和管理制度，才能规范公务人员的经费使用，减少经费支出的成本，减少财政的压力和浪费现象，更加有利于监督的作用的发挥，因此要从公务接待，公务公车开始，公务接待制度严格，有严格的接待标准，并且公务接待的费用要做到以此一结账，上报到财务科，便于记录和核实情况，并且依据行政事业单位的公务发展情况，不断的弥补公务接待中的不足；对于公车的使用要有严格的管理，规范公车配备的数量和标准，推行节能车使用，对修车地点的选择要审核，已解决修车报销的问题；要严厉打击公费吃喝公费旅游问题，积极落实财务人员的追责问题，并且可以制定公费使用与个人的绩效考评有关，一经发现问题要严肃处理。

3.2 重视经费监管体系建设

关于“三公经费”的监管问题，应该内外一起相互合作，行政事业单位内部要加强监管力度，给监督部门一定的权利，保证其权威性，内部监管可以利用部门之间的制约，在监督部门的管理下，各部门可以相互监督，明确工作职责，便于后续问题出现时候的追责，这样能够防止权利的过于集中，还能够保证经费的使用。在内部监督以外还要做好外部的监督，外部是财政的审计和社会大众的监督，财政审计部门要不定期的对行政事业单位的经费使用情况进行抽查，保证经费的使用安全，合理，一经发现问题，上报到相关部门严肃处理，社会大众也要行使自己的监督权力，监督经费使用过程是否合理，能够减少损害公众利益的事情发生，也便于对财政经费的管理。

3.3 做好预算管理工作

行政事业单位的“三公经费”使用情况管理到单位的财政能够顺利，所以如果单位的领导者不重视经费预算，那么超支问题就会是单位陷入资金危机，不利于相关职能的发挥，应该重视预算的作用。要依据自己的发展情况，合理安排预算工作，尤其是预算编制，要按照收支平衡的基础及西宁预算管理，避免出现财政赤字现象，在做预算的时候，要杜绝浪费问题，进行缩减开支，减少浪费现象，要制定科学的，合理的，实际的预算体系，同时预算也制度应该进行测评，全面接受多方的建议，不断的进行修改和讨论，要接受大众的监督，要能够经得起推敲的预算体制才是完整的，有效的，最后要保证经费支出与预算吻合。

3.4 建立统一的经费管理标准，推进经费使用信息公开制度

不管是公务接待，公费学习、考察，还是公车使用等一系列的“三公经费”内容都应该有一个使用的标准，包括报销的程序，这样才能保证经费使用的安全，减少浪费的现象，减少违纪行为的发生，同时要规范财务人员的工作程序，对公务人员新型思想教育，发扬党的艰苦奋斗精神，厉行节约，加强党性修养，自律自省，积极配合做好经费的管理和公开透明化工作，主动接受人民的监督，推进经费使用的公开制度，保证每一笔经费都能够接受住监督和管理。

4 结 论

现阶段，国家反腐以来，“三公经费”使用就是热门话题，虽然政府已经采取措施积极的关注经费的使用，减少浪费现象，但是关于行政事业单位的经费使用问题依然存在，这就需要政府部门，行政事业单位以及社会大众一起行使自己的权利，完善“三公经费”使用的各项制度，重视监督的作用，加强预算管理，做到信息公开，最终保证经费的使用合理合法，保证行政事業单位职能的发挥，为社会更多的进行服务，促进国民经济的发展。

参考文献：[1] 吕平.对加强行政事业单位“三公”经费管理的建议 [J].当代会计，2016（10）.

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