新形势下加强高校财务管理的思考

杨勇 何涛

[摘 要] 双一流建设方案的实施，高校加快了内涵式建设，但由于高校的收入渠道相对单一、稳定，对要求快速发展的高校来说，经费供需矛盾突出，本文就在新形势下如何推进财务管理改革，为学校发展提供充分的财力保障、促进高校财务良性发展提出了建议。

[关键词] 新形势；高校财务管理；思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 013

[中图分类号] G647.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）13- 0028- 02

0 引 言

十九大报告提出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，给高等教育发展带来了巨大的机遇和挑战。一方面高校按照新时代我国高等教育改革发展要求，纷纷启动改革，努力提升办学水平和办学层次；另一方面大部分高校都面临缺钱的困境，虽然近年财政增加了专项投入，但很难满足高校内涵式发展需要。高校快速发展与现实有限财力之间的矛盾成为财务工作难点，同时上级管理部门、社会、高校师生员工对财务信息需求的外在压力和高校改革发展内生动力，客观上都给当前高校财务管理带来了难度，在新形势下推进财务管理改革，为学校发展提供充分的财力保障、促进高校财务良性发展是高校财务工作者当前面临的重要课题。笔者认为应从以下几个方面着手，提高高校财务管理水平。

1 多方协调沟通，改善财务环境

高校财务环境，是高校从事财务管理活动过程中所处的特定时间和空间，包括高校财务管理过程中面临的国家政策、地域影响、融资环境、财务系统等一系列影响因素。财务环境的好坏，将体现在高校财务管理水平，直接影响高校教育事业发展，因此，建议从三个方面改善。

1.1 加强学习，吃透政策文件精神

近年国家、省出台了一系列关于高校财务管理方面的规章制度，如高等学校财务管理制度、高等学校会计制度、政府采购、专项资金管理使用等，熟悉政策文件，将有利于高校顺应形势，提前准备，提高财务管理水平，为高校的发展提供财力保障。

1.2 加强和地方政府的沟通合作，互赢互利

很多高校由于所处的地理位置较偏，交通条件、周边生活环境较差，这些外在因素都会影响学生报考择校、师资、人才引进等，要改变这一局面，获得高校所在地的地方政府支持尤为重要，如治理周边环境，加大道路、绿化等公共基础设施投入，树立良好的周边环境；同时高校积极提供科技服务、教育服务，助推地方经济发展。

1.3 强化银校合作，打造良好融资环境

近年来国家财政改革的不断推进，高校自身掌握的可支配资金日益减少，加之财政强制化债，新预算法严控高校新增债务和新增基建投入，部分扩建高校面临着巨大的资金压力。良好的融资环境一方面可以给高校节约融资成本，另一方面可以保障高校基本建设如期完成，改善办学条件。

2 转变财务管理观念，强化理财意识

当前，在国家建设教育强国的号召下，高校再一次迎来了发展的春天，但同时日益新增的经济活动也给高校管理人员带来了困惑，另一方面是不断出台的新规定、新制度，加强财务管理，做好科学财务规划；一方面是教职工热情高涨的干事创业，但其最终要落实到经费支撑，既要符合规定，又要做好工作，是当前急需解决的问题。高校财务管理人员必须首先从意识上转变理财观念，树立新的财务管理观念，包括树立全方位理财、融资观念，内部控制的观念等。

2.1 加大财务宣传力度，推行全校理财观念

高校财务管理不仅是财务部门的工作，更是关系整个学校各项资源的科学配置、优化整合的系统工作，财务管理的前瞻性和系统性要求全校的共同关注、参与。要使高校财务管理真正发挥其应有功能，需加强对部门负责人的培训，强化财务管理意识，充分调动全校各部门的参与积极性，利用高校资源，发挥其科技优势与教育优势，加强与社会各企事业单位的合作，在科技成果转化为先进生产力、函授培训方面有所作为，以促进高校收入来源的多元化，推动高校教育事业和财务活动健康、有序运行。

2.2 梳理财务内部管理流程，强化风险意识

高校各项经济活动最终体现在财务工作上，财务作为资金支出的最后一道关口显得尤为重要，要确保资金安全，财务工作一定要树立防范风险的观念，财务处的岗位一定要按照不相容岗位相互分离、内部授权审批控制等相关要求，梳理内部风险防控点、修订岗位职责、明确岗位权限，定期轮岗。加强监督检查工作，加大考评问责力度，通过日常监督和专项监督，检查内部控制实施过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节，进一步改进和加强内部控制。

3 科学预算管理，做到管财有责

高校预算是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。随着高校收入来源的多元化、办学空间扩大化、办学水平上升化，教育、财政等上级部门要求高校预算编制要科学化、精细化，预算执行进度目标化，预算项目考核绩效化，高校财务工作日趋复杂，作为财务管理指挥棒的预算管理工作应从以下三方面加强。

3.1 结合高校发展规划，提高预算编制的科学性

打破一年一预算的常规模式，根据学校事业发展规划，编制中长期财务规划，分别建立学科与实验室建设、教学专项建设、师资队伍建设等专项建设项目库，并根据学校的教育事业发展计划，不断更新、完善。并根据当前学校发展要求，优先安排急需项目，当年安排不了的项目自动滚到下一年去。每年实行零基预算法编制综合预算，各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，逐渐做到“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目来确定”。提高预算编制的科学性。

3.2 加强预算执行力度，强化预算约束力

强化绩效预算管理意识，在全校各个层面树立“长期计划、分年安排”“当年计划当年完成，当年只花当年钱”“集中财力，确保重点”“有所为，有所不为”“重点支持和一般维持要平衡”的预算管理理念。建立“权力分解、责任落实”的内部预算管理体系和“一支筆”经费审批制度，将预算控制与部门负责人考核挂钩，更好地调动各方面的积极性，确保预算收入的完成，支出预算必须依章进行，不得随便更改。建立三重一大审批制度，对于重大项目经费支出，严格按照预算内容和程序审批。