推进国家治理体系现代化

徐国良

[摘 要] 党的十九大一致同意把推进国家治理体系和治理能力現代化写入党章，加强国家治理的顶层设计，这将更有利于国家治理的协同性、整体性向前推进。腐败领域的治理是国家治理体系中的关键，纪委与政府审计作为国家治理的重要组成部分，推动纪委与政府审计的协作，这是推动国家治理体系与治理能力现代化的应有之义。

[关键词] 纪委；政府审计；协作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 002

[中图分类号] D630.9；F239.44 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）13- 0006- 02

0 引 言

中国共产党作为中国社会主义各项事业建设的方向指引者和实践领头者，从诞生之日起就一直把为人民服务作为一切行动的根本纲领，在工作中一直加强自身的党风建设，自我革新，始终保持初心和本性，遵守党纪国法。中国共产党纪律监察委员会简称“纪委”，在中国共产党成长和发展中担负起了这一光荣而艰巨的使命，让每一位党员在取得骄人成绩时依然不忘党的光荣传统和初心使命，在工作中兢兢业业，始终保持昂扬的战斗力，凝聚民心、民力共同推进中国特色社会主义事业不断向前发展；政府作为党政策的贯彻落实者，行使国家的公权力，政府中每一位公权行使人都必须廉洁奉公，保证政府在执行政策中合理、高效运用公共社会资源，避免公共资源浪费、公共资源私用，这一重任就落在了政府审计的肩上。

党的十八大以来，开展各种形式的党风建设，把党的建设放在突出的位置，严肃党的纪律，从深层次上净化党风，纯洁党性，把思想上、物质上的腐肉剔除，使党的面貌焕发出勃勃生机；政府部门强化政府审计，监督政府公权力的行使，对人民赋予的权力负责，把廉政为民的思想深入到骨子里。

1 政府审计与纪委协作的可行性

政府审计是根据《中华人民共和国审计法》开展相关的审计工作，强调对掌握着公共资源分配、使用的国有企业、政府部门等的审计职能，监督公共资源使用及相关经济活动的真实性、合法性、效益性。纪委依据《中国共产党章程》及党内其他法规开展纪律监督工作，纪委是围绕着党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律以及生活纪律执行情况开展执纪问责。

政府审计与纪委都有各自的业务重点，但是作为国家治理体系的重要组成部分，在一些方面又存在一定的相关性，这也是纪委和政府审计进行协作的基础。纪委与政府审计具体在以下方面存在重叠：①目标趋同。政府审计和纪委作为国家治理体系的重要组成部分，肩负着国家腐败防治的任务，在提高国家治理能力上发挥着重要的作用，政府审计与纪委都在推进依法行使权力，防治各种形式的腐败。②业务重合。政府审计主要是针对政府部门、国有企事业单位在经济方面发生的腐败问题进行审计，纪委则是对党的各级组织及党员在作风、经济、思想上的腐败进行执纪问责，由于我国目前实行党政分工不分家的管理模式，因此，在业务上的监督具有很多重叠之处。据相关数据显示，绝大多数的腐败问题与经济问题有关，这就使得纪委与政府审计在这方面存在很大的业务重合。

2 政府审计与纪委协作的优势

2.1 审计机关可以为纪委工作提供基础性信息

审计机关有依法对被审计单位进行审计监督的职责，对财政预算、决算以及其他的财政收支依法进行审计，对领导干部履行的经济责任进行审计等，政府审计监督的重点是经济方面的责任。随着全面从严治党的深入推进，纪委对党员实行全覆盖的监督执纪问责，不仅包括党员经济等方面的贪污腐化，还包括党员思想上、政治上的堕落腐化。从审计机关与纪委各自的履职范围来看，纪委的监督职责范围比审计机关的履职范围更加广泛，但是从历年纪委查办的案件中，大多数的腐败案件都是集中在权钱交易、贪污贿赂等违纪违法问题上，问题线索集中在经济方面。审计机关长期在经济方面的审计工作使其积累了更为丰富的经验，因此具有专业方面的优势，这可以让审计机关为纪委的监督提供一些基础性的线索，提高纪委的工作效率，在节省监督资源方面发挥作用。

2.2 纪委监督可以提高审计工作效率

政府审计的审计职责是依据《中华人民共和国审计法》履行的，被审计单位有义务积极配合审计机关的审计工作，为审计机关的审计活动提供工作上的便利，为审计提供良好的审计环境等。不过在审计机关的实际工作中，被审计单位千方百计地变相阻碍审计机关的工作经常发生，这种阻碍通常来自于单位的主要经济责任人的指示，这会降低审计机关的履职积极性。这一方面因为审计机关的审计工作主要集中在经济方面的审计，对被审计单位存在的其他问题通常是无可奈何，另一方面是审计机关在发现被审计单位或是主要领导干部存在的经济问题时，通常是把问题线索交给相关部门，这些因素导致审计机关的威慑性受到限制。纪委的监督职责范围较为广泛，并且纪委具有执纪问责的权力，发现存在的问题可以在规定权限内做出处罚，这大大增强了纪委在工作中的威慑力。审计机关在审计工作中可以与纪委沟通协作，让适当数量的纪委人员参与审计工作，同时开展纪委监督工作，提高审计机关工作效率，降低审计工作阻力。

3 政府审计与纪委协同运作建议

政府审计与纪委的协作有利于构建和推进国家治理体系和治理能力的现代化，不给各式各样的腐败留死角；纪委与政府审计在治理腐败目标、业务上存在重叠，实现纪委与政府审计的有机协同，有利于实现治理腐败的高效，减少资源浪费。

3.1 建立协作平台

纪委与政府审计作为两个不同的机构，在业务上的交叉需要有相应的协调机构，建立业务协调机制，破除部门间信息和沟通上的壁垒，定期组织相关人员出席会议，相互交流业务上的审计与监督上发现的信息，交流工作体会，促进监督与审计工作的共同进步。组织作为实现目标的资源协调与配置机构，组织的设置必须要以实现目标为出发点，在政府审计与纪委的协同上，组织的设立可以采用长期协调机构也可以采取虚拟的组织方式，机构的成立必须有相关的法律为根据，充分体现防腐、监督、治腐的要求。

3.2 资源共享，优势互补

党在社会主义建设中起全面领导作用，因此，在查处以及防止腐败案件上，政府审计与纪委的监督对象具有高度的重合。政府审计主要审计对象是经济方面的责任问题，包括对党的经济政策落实不到位、经济资源的浪费、侵占公共资源等，政府审计在经济审计方面具有专业性、独立性，在经济腐败监督治理方面具有相对的专业优势，这可以为纪委的办案提供有力的价值线索。据有关数据显示，在查处的腐败案件中，有70%是经济腐败案。在工作业务中，政府审计机构可以把在审计中发现有经济问题的部门、人员，反映给纪委部门，由纪委部门对相关问题进行深入的执纪问责，严肃党纪国法。纪委在办案中，如若发现存在经济方面的问题，可以与政府审计部门协商沟通，从审计队伍中吸纳相关政府审计人员，对于查出经济方面的问题也更加专业，节省资源。可以在以下方面进行有效的协作：一是建立信息共享机制，定期沟通双方发现对对方工作有价值的线索，相互支持、配合，召开相关工作对接会议；二是发挥各自业务专长，实现优势互补，有效协助对方的工作。

4 结 语

贪污腐败、权钱交易、侵吞私占公共财物、浪费公共资源等一直是党和人民深恶痛绝的弊病，打击腐败一直是民心所期，国家在反腐败斗争中也不断探索各种有效治理方式，特别是党的十八大以来，深入推进各项反腐败工作，进行制度上理论上的改革创新，党的十九大一致同意把推进国家治理体系和治理能力现代化写入党章，这更加为推进反腐败工作奠定了思想和理论上的指引。整合反腐败资源，推进政府审计与纪委的协作，实现无死角、无禁区，让各种形式的腐败无藏身之地，充分调动各方力量参与，打赢这场反腐败斗争的硬仗。另外，要不断探索创新，从源头上进行防止各种形式腐败的发生，就要充分发挥政府审计与纪委监督作用，防微杜渐，早发现早治疗，营造风清气正的社会氛围。

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