芬兰教育：公平而有质量的教育改革典范

王政红 胡袁园

摘要：《芬兰道路——世界可以从芬兰教育改革中学到什么》让我们看到了芬兰教育许多成功的独特经验。基于教育公平的教育体制，平等地满足学生的需求的特殊教育，聚焦于教育本质的课程设计，教师的专业化、社会的信任、共享的责任等是芬兰道路的独特优势，而这些特质也是值得我们研究和反思的。

关键词：芬兰道路；教育改革；教育公平；教育质量；教师专业化

中图分类号：G623.2 文献标志码：C 文章编号：1673-9094（2018）06B-0070-03

“教育是芬兰的国际竞争力”，芬兰的教育举世瞩目，芬兰教改所取得的成效让人惊艳。一部探索芬兰30多年教改的著作《芬兰道路——世界可以从芬兰教育改革中学到什么》[1]问世，让世界看到了芬兰教育许多成功的独特经验。该书的作者帕思·萨尔伯格，现任芬兰教育与文化部所属的国际事务交流中心主任，也是美国教育课程审查与发展协会董事会成员。他自己说，他出生于芬兰北部的教育世家，曾就读于当地的乡村小学，第一份工作任教于赫尔辛基的一所中学，教数学和物理。此后，身兼教育行政长官与大学师资培训两份工作，为期很长一段时间，长到足以了解校内外两种教育之间的差别。然后担任经济合作与发展组织的政策分析员、世界银行的教育政策专家以及欧洲委员会的专家顾问。这三份工作经验所带来的全球视野，则让他更为深刻地欣赏芬兰教育的独特和杰出。

帕思·萨尔伯格以他全球化的视野和对芬兰教改的熟稔，在《芬兰道路》中梳理和记录了芬兰教改的历程，总结了芬兰打造世界级教育体系的经验，分析了芬兰教育成功的主要因素，探讨了芬兰教育体系的未来发展等问题。《芬兰的道路》一书所传递出来的信息和力量让人大开眼界，不得不被芬兰的教育所震撼，对芬兰的教育生发出由衷的认同：“这座北欧小国的学生不仅受惠于教育改革，取得前所未有且稳定持续的高水平国际教育评比表现，也同时创下了最小的学习成绩落差，更在经济竞争力、企业信息透明度、普遍生活水平与适宜性等国际指标中，获得了相当高的成就。”（本书推荐序，作者美国学者安迪·哈格里夫斯教授语）

芬兰教育的成功之处首先来自于芬兰教育体系的公平和平等。为所有人提供了平等的教育机会，是芬兰教育改革的主要政策原则。芬兰全国实行统一的九年公立综合学校，60多万中小学生，分布在全国4000多所中小学里，无论是中心城市学校，还是边远乡村学校，教育资源均等分配；无论何种孩童，都能得到合适的教育。OECD评价芬兰的教育说：“芬兰的中学生可谓全世界最好的学业表现领导者，并且在过去的十年之间持续拥有这个地位。芬兰各校都有这种优异的表现。无论学生来自何种家庭背景、社会经济地位，拥有何种能力，学校都会把学生照顾得很好。”（未注明出处的引文均出自于《芬兰道路——世界可以从芬兰教育改革中学到什么》）

在现代社会中，教育公平是一种重要的社会公平，在整个社会公平体系中具有基础性的地位。因此，在现代工业化的国家，人人享有平等的受教育权利，人人享有公共教育资源，人人应该受到平等的教育对待以及具有同等的取得学业成就和就业前景的机会等等，在国家法律层面上、教育政策的制定以及教育理论层面上都已不成为问题。

芬兰教育制度与其他主流工业化国家有别的是彻底遏制了有可能破坏教育权利平等和机会均等的教育特权。在义务教育阶段，取消了一切的私营学校、贵族学校、培训机构等等，实行全国统一的九年公立学校，公共教育资源配置充分均衡化，让全国所有的学童享有完全均等的教育。其他工业化的主流国家，公立学校、私立学校并存，学校有名校、一般学校之别，各校的教育质量相差甚远，虽然儿童入学的权利平等，但入学的机会并不一定相同，所受的教育也有较大的差距。我国也普及了九年制义务教育，保证了每一位儿童接受九年义务教育的需求。多年来我国也非常重视公共教育资源配置的均衡化，也取得了相当大的成绩，但学校仍有名校和一般学校之分，一些重点城市名校学区的房价高得离谱，已不是一般普通人家所能承受得了。另一方面，民营学校、贵族学校等发展势头甚猛，而且渐渐跨入名校之列，而这些学校也不是一般的普通家庭的普通孩子所能进入的。这种现象会造成教育资源向富裕阶层倾斜和教育阶层固化的危险。芬兰实行全国统一的九年制公立综合学校，在此基础上设立普通高中和职业高中，再向上设立学术型的综合性大学和技术型的应用性大学，两者在芬兰的高等教育法和芬兰人的价值观中地位相等。综合学校的毕业生可以根据自己的兴趣去选择继续免费就读普通高中或职业高中，成为学术型人才或技术型人才。芬兰这种教育制度设置，教育资源配置向弱势群体倾斜，消除了一切可能的教育特权，不管贫穷富裕，不管平民贵族，在入学的机会上一致平等。

“从更深的意义上看，提供平等的入学机会和办学条件，只是为教育公平提供了客观条件，而学生是否受到公平的教育，更重要的是看教育者是否尊重了对象的能力和兴趣差异，使具有不同潜质的个人都得到了充分的发展，因此，学生是否受到平等而又差异的教育才是教育公平更本质的要求。”[2]芬兰教育真正的厉害之处正在于“不让一个孩子掉队”的全纳教育理念下的“个性化教学”。芬兰中小学都配备特殊教育老师，与班级老师、科目老师一起为学生量身定制符合他们学习计划。在芬兰的教室里，教师会依据学生不同的能力、兴趣和族群特质授课，不允许出现学习的落差和失衡，对有多元特殊需求的学生提供系统性的照顾服务。芬兰的老师如是说：“在芬兰，全纳教育不只是专门针对弱势人群的特殊教育，而是有质量的全民教育，不管是资优生，还是学困生，甚至任何一个孩子在某个时期都需要特殊辅导，我们会帮助全部的学习者学习成功，获得幸福生活。”[3]

帕思·萨尔伯格认为，“许多因素共同造就了威名远播的芬兰现代教育体制，例如为所有学童创立的九年綜合学校（公立学校）、现代化的学习途径、更聚焦于教育本质的课程设计、对有多元特殊需求的学生提供系统性的照顾服务、让当地政府拥有更多自主性、共享的责任等。但是，根据研究与经验证据显示，另外一项因素更是厥功甚伟：优秀教师的日常付出。”联合国教科文组织2015发布的研究报告《反思教育：向“全球共同利益”理念转化？》也指出，芬兰教育“这种成功可以归结为多种因素。但主要是由于芬兰具备训练有素、受人尊重的职业教师。在芬兰，教学是受到尊敬的职业，芬兰社会信任教育和教师。他们是高素质人才（全职教师至少需要取得硕士学位），而且职业选拔过程极为严格，只有最佳人选才能获准接受教师培训，教师在内容知识和教学法方面的能力很强，拥有自主性，属于思考型学术专家。”[4]芬兰教育主张的信任、专业化以及共享的责任心可以说是芬兰教育的独特之处，也是成功的最关键因素。“芬兰能够成为教育典范国家，原因在于它的教育体系不仰赖评鉴、标准化课程、高风险学生测试等影响学生未来甚巨的关键测验制度与责任制度。”“抽样调查、主题式评估、反思性的自我评鉴与强调创意的学习模式，就是创造芬兰教育体系互信与尊重文化的关键机制。”芬兰教育的专业化，师资的国家培训成了独特的“芬兰优势”，在芬兰，从幼儿园起的教师都必须具有硕士以上的学位，并且要接受国家严格的师资培训，并要接受完成以研究为导向的硕士学位论文的学术训练。更重要的，“芬兰教师拥有的职业尊重就像医师、工程师与经济学家一样崇高。所有教师都希望拥有完全的职业自主、实现所学之才：教育规划、教学、分析、执行与评估。他们也期待拥有足够的时间以完成所有的教育目标。”因此，芬兰教育三大悖论才能奇迹般产生：愈是多元，愈显得平等；教得愈少，学得愈多；考试愈少，学得愈多。在芬兰教室里，教师会根据学生不同的能力、兴趣和族群特质授课，教师仰赖经验证据与专业知识，自行设计各种高标准的学习与共同目标，并且努力追求这些目标达成。经济合作与发展组织针对七到十四岁学童的授课时间调查，许多国家能够取得学习领域的全面优秀表现（包括PISA调查在内），却没有将授课时间视为影响学习效果的因素，这些国家包括芬兰、韩国与日本。芬兰教师授课时间是最少的，初中教师的年平均授课时间是600个小时，而美国初中教师的年平均上课时间是1080小时。芬兰的学生不像其他国家的学生一样经常接受测验，芬兰没有外来的高风险的测试，对学生学习的评价，原则上采用教师课堂评估、期末综合评估以及常态性的全国抽样评估等方式进行。

芬蘭教育的成功还依赖于整个芬兰的社会文化、政治与经济。经济合作与发展组织曾有一支外部观察小组，造访芬兰后说，“芬兰的社会体系能如此广泛且乐于接受各种独特的社会价值，但是对于其他更为个人主义且不平等的社会来说，这件事情有点难以想象。然而，如果不从这个角度认识芬兰，就很难想象芬兰的教育为何能够取得成功并且得到保持。”此说道出了芬兰教育成功的奥秘，也是其他国家难以企及的重要原因。

现代国家都会强调教育的公平与平等，都会主张全纳教育，但事实上，很难做到像芬兰那样做到每一所学校，每一个孩童都能得到公平又质量的有效教育。我国现行的九年制义务教育的教育体系也与芬兰的九年综合学校的教育体系相同，整个社会也在提倡尊师重教，也强调知识与技能、情感与价值观，注重教学过程等等，但实施的过程和效果好像与芬兰的教育，有南辕北辙之感。当然，芬兰的教育与我国的教育因两国社会文化、政治和经济的不同，不能简单比较，但他山之石，可以攻玉，《芬兰的道路》一书揭示出来的芬兰教育的一些特质是值得我们研究和反思的。

参考文献：

[1]（芬兰）帕思·萨尔伯格著.林晓钦，译.芬兰道路——世界可以从芬兰教改中学到什么[M].南京：江苏凤凰科技出版社，2015.

[2]谈松华，王建.追求有质量的教育公平[J].人民教育，2011（18）.

[3]钱文丹.芬兰：北欧小国的大教育观[J/OL].新校长传媒，2018-02-12.

[4]联合国教科文组织编，联合国教科文组织总部中文科，译.熊建辉校注.反思教育：向“全球共同利益”的理念转化？[M].北京：中央教科所出版社，2017：47.

责任编辑：颜莹

Finnish Education： The Model of Equal and High-Quality Educational Reform

WANG Zheng-hong & HU Yuan-yuan

（Jiangnan Vocational College of Media Arts， Wuxi 214153， China）

Abstract： The book Finnish Lessons： What can the World Learn from Educational Change in Finland？ provides us with the unique experience on Finnish education. The book tells us the distinctive advantages of Finnish lessons such as educational systems based on educational equity， special education to equally meet students needs， curriculum design focusing on educational essence， and teachers professionalism， social confidence and shared responsibilities. Such characteristics are worth studying and reflecting on in China.

Key words： Finnish lesson； educational reform； educational equity； educational quality； teacher professionalization