建设自由贸易试验区背景下海南服务业发展策略研究

夏鹤 于海静

摘 要：继经济特区、国际旅游岛等政策红利之后，中共中央又宣布在海南省全岛建立自由贸易试验区、中国特色自由贸易港。在新的使命和机遇面前，探索海南服务业的发展新方向，具有非常重要的现实意义。对建设国际旅游岛以来（2010—2016年）海南服务业的发展速度和增加值占比趋势等方面进行分析，提出应从创建良好物流环境、发展与国际对接的金融体系、建立和完善技术创新激励机制等方面着手推动海南服务业的发展。

关键词：海南服务业；自由贸易试验区；发展策略

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.004

1 前言

2018年4月，正值海南建省和兴办经济特区30周年之际，中共中央国务院就支持海南全面深化改革开放提出指导意见，提出赋予海南经济特区新使命，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，并明确指出海南省应“瞄准国际先进水平，大力发展现代服务业，加快服务贸易创新发展”。此后不久，国务院又批准在海南省对俄罗斯、英国、法国、德国等59国人员实施入境免签政策，并允许在海南省区域内停留30天。未来，随着这两个重大利好政策的落地实施，作为中国南大门的海南将更加开放发展，带来新一轮经济增长的同时，必将促使海南服务业打开新的发展格局。

新的使命为海南服务业的发展带来重要机遇的同时也带来了挑战，如何应对挑战把握机遇，需要认清发展服务业海南所具备的优势以及面临的不足。虽然海南省服务业发展较为快速，服务业增加值占全省GDP的比重由1988年建省时的31.62%，增长到2016年的54.23%，但与发达国家相比，还存在很大的差距，比如美国已高达80%，且海南省服务业的服务质量仍亟待提升。李仁君（2010）分析海南服务业面临的问题有：内部行业结构不合理、服务业相对生产率偏低、区域间发展不平衡等。夏锋（2012）从海南旅游及相关服务业方面分析了消费与供给存在突出矛盾，认为全国的消费需求快速增长，而海南的供给总量偏低且结构不合理。吴晓匀（2012）将海南与北京、上海、四川、湖北、广东等地区做对比，以各地区统计数据为基础，建立竞争力综合评价模型，分析出海南现代服务业的竞争力最弱。杨之奕等（2013）对1997-2010年海南省18个县市服务业投入产出数据进行分析，得出结论：海南服务业区域发展不均衡，大部分县市服务业技术效率低下。王微（2014）指出海南服务业的发展过多依赖于资源环境驱动，高端人才匮乏，且开放程度不高，缺乏发展空间和活力。总之，在新的使命和机遇面前，海南服務业发展仍存在着诸多问题和挑战，探索建设自由贸易试验区背景下的海南省服务业发展新方向，具有非常重要的现实意义。

2 海南省服务业发展现状

随着经济的发展，作为国民经济一部分的服务业发展势头越来越猛，服务业不但能够满足人们日益增长的精神需求，还能够提高社会就业率，为社会稳定提供有力保障。海南自建省仅三十年，已经形成了功能较为齐全的服务体系，并在全国消费大市场上取得了不可取代的地位。

按服务对象，现将海南服务业14个产业部门分为三大类：（1）消费（生活）性服务业，包括批发和零售业；住宿和餐饮业；房地产业；文化、体育和娱乐业；居民服务、修理和其他服务业。（2）生产性服务业，包括交通运输、仓储和邮政业；金融业；信息传输、软件和信息技术服务业；租赁和商务服务业；科学研究和技术服务业。（3）公益性服务业，包括水利、环境和公共设施管理业；教育；卫生和社会工作；公共管理、社会保障和社会组织。

海南国际旅游岛建设是从2010年1月开始正式步入正轨，此年可以看作是海南服务业发展的一个转折年，因此本文选取2010—2016年的官方统计数据，对海南服务业的发展现状展开分析。

（1）服务业各部门发展速度状况。由表1分析，近七年来，海南服务业增加值的年几何平均增速为1637%。其中，生产性服务业平均增速最快，为1693%，消费性服务业平均增速为16.25%，而公益性服务业增速最慢，为15.78%。具体而言，消费性服务业各部门中，发展最快的住宿和餐饮业的平均增速为1801%，其次是文化、体育和娱乐业略高于平均增速，而批发和零售业、房地产业、居民服务及其他服务业等均低于平均增速；生产性服务业各部门发展速度相对较快，金融业平均增速高达23.12%，租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业平均增速均在20%左右，而未来在海南自贸区发展过程中有着重要地位的交通运输、仓储和邮政业和信息传输及技术服务业年均增速只有1230%和11.73%，远低于平均水平；公益性服务业中水利、环境和公共设施管理业发展势头较猛，平均增速为27.49%，是服务业中发展速度最快的部门，这得益于近些年来政府部门对基础设施及生态环境方面不断增加的财政投入。卫生和社会工作服务业平均增速为1849%，而公共管理、社会保障、组织和教育服务业平均增速则拉低了公益性服务业的平均增速水平。

目前，党中央支持海南省建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，而海南生产性服务业发展速度较快，可以说，海南服务业发展还是比较乐观的。

（2）服务业各部门增加值占比状况。从表2可知，自海南省建立国际旅游岛以来，消费性服务业在海南服务业中一直处于主导地位，其增加值占比一直在50%以上，但总体呈下降趋势。其原因在于生产性服务业增加值占比逐年呈递增趋势形成的“挤压”，其增加值占比由2010年的27.45%增加到2016年的3107%，对于海南建设国际自贸区而言，这一趋势是利好的。公益性服务业占比最小，一直稳定在18%。

从上图可以看出，消费性服务业各部门增加值占比整体波动不大，一直处于稳定状态，批发和零售业占比最高，其次是房地产业，两部门增加值占比之和高达40%左右，在整个服务业中具有举足轻重的地位。居民服务和其他服务业增加值占比一直低于3%，而文化、体育和娱乐业的增加值占比未曾超过2%，这两个部门是海南消费性服务业中的短板，有待进一步发展。

从上图可以看出，生产性服务业各部门增加值占比存在一定波动性，2012年之前，交通运输、仓储和邮政业增加值占比居第一，在2012年之后金融业开始超过交通运输、仓储和邮政业，并逐年提高。原因可能在于2012年是海南省委、省政府确定的“项目建设年”，也是海南加快推进金融改革创新重要的一年，政策红利推动了金融业快速发展。而租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业的增加值占比一直处于较低状态。

从上图可以看出，公益性服务业各部门增加值占比以2013年为节点，一定程度上存在着“收敛”趋势，即公益性各部门增加值占比差距逐渐缩小，有均衡发展的态势。虽然公共管理、社会保障、组织部门增加值占比一直居第一，但在2013年以来下降明显，而水利、环境和公共设施管理业部门增加值占比有小幅度提高，教育服务业、卫生和社会工作服务业占比波动较小，较为稳定。

3 建设自由贸易试验区背景下海南服务业发展策略

海南建设自由贸易试验区，必然要通过国际贸易来实现。按交易标准可将国际贸易分为货物贸易、服务贸易和技术贸易。根据上文分析，海南自贸区发展货物贸易，必须着力发展交通运输、仓储和邮政业、租赁和商务服务业；发展服务贸易方面，应重点加强金融服务业这一短板的建设；发展技术贸易，需要侧重发展信息传输及技术服务业、科学研究和技术服务业。如此看来，海南要实现自由贸易港区建设，必须重点发展生产性服务业。虽然近几年，海南省的生产性服务业在发展速度和经济效益上呈现节节攀升的态势，但其在整个服务业中的地位还有待提升。故应从以下几个方面努力：

（1）构建便于贸易自由化的物流环境。国际贸易中货物贸易是最重要的部分，而货物贸易离不开货运业务，发展物流运输尤为重要，而今港口已经成为国际海陆间物流通道的重要枢纽。海南省地处中国—东盟自由贸易区桥头堡的区域，发展港口物流的区位优势非常明显，且极具潜力。海南属于岛屿省份，海南气候适合港口作业。海南省应凭借优越的地理位置，建设自有特色的港口物流，侧重发展中转货运物流，面向东南亚，建设供應链控制中心、枢纽港。

（2）发展与国际对接的金融体系。金融是现代经济的血液，金融业在整个产业中，所占比重一般，但其影响力却可撼动国民经济。金融的开放性和国际化是实现贸易自由化的前提，国际上实现自由贸易港的国家或地区，其金融业已成主导产业之一。新加坡通过加强金融管理体系建设、大力构建金融人才队伍，实现了高度开放的类自由贸易港。作为全球最大的自由贸易港——香港，其银行的从业人数比重和产值比重，在整个金融业具有绝对优势。当前海南肩负发展金融自由化的艰巨任务，金融业的发展与国际发达国家或地区还存在很大差距，需要吸取精华，发展与国际对接的金融体系。

（3）建立和完善技术创新激励机制。不管是有形商品交易亦或是无形商品买卖，生产技术的扩散都渗透其中。目前，无论从发展速度还是经济效益来看，海南技术服务业现状都十分滞后。想要建立国际自由贸易区，必然需要海南省出台相应政策措施鼓励发展技术贸易配套相关的服务业，鼓励引进先进技术，为我所用的，同时也要增加科研投入，建立为贸易自由化服务的技术创新研究机构，积极做好技术的引进、消化、吸收及创新，促使海南技术贸易服务业走向良性发展的轨道上来。

参考文献

[1]李仁君.国际旅游岛背景下的海南服务业面临的问题与发展对策[J].教师，2010，（03）：114-115.

[2]夏锋.国际旅游岛背景下促进海南服务业发展的制度创新研究[A].海南省社会科学界联合会.加强公共政策协调，促进泛珠合作发展——2012年泛珠三角区域合作与发展社科专家论坛（第十届）论文汇编[C].海南省社会科学界联合会，2012：12.

[3]吴晓匀.国际旅游岛背景下海南现代服务业竞争力研究[J].生产力研究，2012，（06）：132-133.

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