基层城乡居民养老保险基金财务管理研究

黄华清

前言：基层城乡居民养老保险基金的财务管理是我国一项重要的民生工程，对于内需的扩大、城乡居民养老压力的缓解以及养老保险制度的优化等各个方面有着非常重要的作用。除此之外，在城乡之间差距的缩小和社会矛盾的缓解等方面也起着重要的作用。但是从目前实际情况来看，我国基层城乡居民养老保险基金的财务管理还存在一些亟待解决的问题，本文通过对这些问题的分析，在此基础上就相关的解决措施展开论述。

一、基层城乡居民养老保险基金财务管理现状分析

（一）部门之间的合作度不够，工作效率低

基层城乡居民养老保险基金的财务管理是一项比较复杂的系统工程，需要多个部门同时参与管理。但是从目前实际情况来看，各个部门之间的合作度还有待进一步提高，存在很大的优化空间。究其根源，主要有以下几个方面的原因：基层城乡居民养老保险基金财务管理各个部门的工作分工不够明确翔实、内部缺乏监督部门人员和审计部门人员、管理制度不够严格等。这些问题让基层城乡居民养老保险基金的管理杂乱无序，没有得到有效的管理。

（二）基金核算管理缺乏有效的力度

在基金管理工作中，基层城乡居民养老保险基金的核算是一个基础且重要的环节，但是这在一定程度上也将基金管理工作风险体现出来，究其根源，主要还是因为基层城乡居民养老保险基金的管理人员专业技术水平比较低。另外，在核算目标不影响基金安全性和完整性的基础上，要及时将基层城乡居民养老保险基金进行入账，只有这样才能保证基金核算的科学性和准确性。但是从目前基层城乡居民养老保险基金财务管理实际情况来看，基层城乡居民养老保险基金在核算环节往往会出现各种各样的问题。一方面是因为经办机构工作人员的数量非常少，所以获取信息的途径也是非常有限的。这种情况下，对基层城乡居民养老保险基金进行核算，很容易就会出现一些质量问题，从而影响核算的准确性。

（三）养老保险基金投资渠道太少，整体效益低

保值增值管理在基层城乡居民养老保险基金财务管理中占据了非常重要的地位，一般情况下，基层城乡居民养老保险基金的经办机构会预留两个月基本养老保险基金支付金额。结余的资金会拿来投资，以此获得经济效益。从目前实际情况来看，基层城乡居民养老保险基金的投资方式主要包括购买国债和银行的定期存款，这是养老保险基金制度规定下的两种基本投资方式，所以基金的经办机构会用结余的基金定期存款或者购买国债。由此可见，基层城乡居民养老保险基金的投资利益主要来源于国债的利率和银行存款利率。从表面上来看，这种投资方式安全性比较高，养老保险基金足够安全。但是其投资途径与股票等一些其他投资渠道相比，其投资效益非常低，而且国债和银行存款还会受到通货膨胀、利率变化等各方面因素的影响，很容易就出现资金亏损或者贬值的情况，从而造成基层城乡居民养老保险基金的增值和保值困难。

二、加强基层城乡居民养老保险基金财务管理的有效策略

（一）加强会计核算管理

在基层城乡居民养老保险基金的财务管理中，会计核算是最基本的前提和基础。做好会计的核算工作，可以为基金财务管理工作的有序和高效进行提供可靠的保障。财务管理部门以及有关人员要对此加以重视，通过提高会计核算形式的合理性和科学性来达到提升养老保险基金财务管理水平的目的。对于基层城乡居民养老保险基金财务管理而言，会计核算能够为其提供全面、完整的财务信息资料，将基层城乡居民养老保险基金的运行变化轨迹全面、系统、连续地反映出来，从而实现财务管理有效分析、监管、控制和预测基金的目标。因此，会计核算发挥着至关重要的作用，必须要结合自身行业特点和实际情况，制定出一套完整、合理、科学的核算制度和核算方法，对会计报表、会计凭证、建立账户以及科目设置等方面不断加以规范，将基金在下拨、上缴、分配、转移、支出、收入等各个环节的会计处理进行具体化。譬如，针对基层城乡居民养老保险基金的入账会计处理，要按照收付实现制度严格进行入账，对于账外账不进行设置，对于收款不入账的情况也要进行严格杜绝。如果存在居民欠费的情况，要通过备查账的方式另行记录。

（二）保证基金的增值保值和安全

在基层城乡居民养老保险基金的财务管理中，基金的增值保值和安全应当是首要的工作和任务。目前，我国基层城乡居民养老保险基金都是通过购买国债和银行存款的方式进行增值，整体效益偏低。针对基层城乡居民养老保险基金的安全性，有关部门应当结合实际情况，建立合理、科学的基金管理体系。对于“基金监管、基金运行和政策制定”等原则要做到严格坚持，将各个职能部门的工作职责充分发挥出来。财政部门和劳动部门等有关部门要联合制定出有关于基层城乡居民养老保险基金的相关政策，基金经办机构再根据制定的法规和政策等进行会计处理审核，对基层城乡居民养老保险基金采取收支两条线的管理模式进行管理，同时还要根据实际情况对基层城乡居民养老保险基金的运行加大监管力度，做好内部和外部的有关审计工作，实行社会和行政双重监管机制，最大限度保证养老保险基金的完整性和安全性。除此之外，财务管理部门还要根据具体的情况不断拓宽基层城乡居民养老保险基金的投资渠道，在传统投资途径的基础上选择专业性强、可靠性高的投资机构，对资产投资组合不断进行优化，在此基础上提高基金的投资效益和获利能力。

（三）提高养老保险基金管理层次

从目前实际情况来看，我国基层城乡居民养老保险基金是由当地县级有关部门进行管理，这种管理方式既有有利的一面也有不足的一面，其不足的一面主要包括受到地方行政的影响比较大、风险控制体系有效性不高、投资管理人才的专业性不强等。这些问题在一定程度上会对基层城乡居民养老保险基金的安全性和经济效益造成影响。鉴于此，基层城乡居民养老保险基金的财务管理部门要结合实际情况不断提升基金的管理层次，将当前的县级管理体系渐渐过渡到省级的管理体系之中，为基层城乡居民养老保险基金的全国统筹管理奠定良好的基础。除此之外，基层城乡居民养老保险基金的财务管理等部门还可以借鉴欧美等一些发达国家养老保险基金管理方面的可取之处，结合我国国情制定一套适合我国基层城乡居民养老保险基金财务管理的制度和方法。

结论：综上所述，养老保险基金是城乡居民的“养老钱”和“养命钱”，是大多数城乡居民退休之后的主要生活费来源甚至是全部生活费来源，我国基层城乡居民养老保险基金财务管理部门要对此加以重视，加强财务管理，不断提升服务水平，为城乡居民的晚年生活提供一个可靠的保障。