宁波保税区转型升级研究

潘孝松 陈 刚

宁波保税区于1992年11月经国务院批准设立，是浙江省唯一的保税区，面积2.3平方公里。经过多年的开发建设，区域功能日趋完善、经济总量不断增长，“先行、示范、辐射、带动”作用不断增强，已成为产业集聚、经济繁荣、环境优美、社会和谐的国际贸易高地，成为立足宁波辐射浙江省乃至长三角的经济示范区、开发开放的先导区、体制机制的创新区。作为浙江省唯一的保税区，宁波保税区从诞生之初就承担着外贸发展试验田的使命。依托宁波舟山港在全国率先探索开展区港联动试点，凭借独特的区位优势和“保税、免税、免证”特殊政策，宁波保税区先后获批宁波国际贸易示范区和国家进口贸易促进创新示范区，成为保税区外贸企业发展的最大红利，为外贸企业的转型升级提供各类实验土壤。

一、产业转型升级成果

在推进区内企业产业转型升级上，保税区根据国内外经济形势的发展变化和国家外经贸政策的调整，持续不断地在各个相关领域推成出新，近几年取得了一大批产业转型升级的成果。据统计，自宁波保税区设立以来，GDP年均增长16%，财政收入、外贸进出口、工业总产值年均增长近30%，到2018年上半年，宁波保税区已经集聚各类企业7100多家，宁波保税区外贸进出口约占宁波市10%，进口约占全市20%。除了常规的商品进出口，在一系列新业态领域，保税区也已经或正在取得新的进展。宁波是全国首批跨境贸易电子商务服务试点城市和第二批国家跨境电子商务综合试验区。宁波保税区作为宁波跨境电商发展的核心区块，2016年底获批筹建全国首个“跨境电子商务产业知名品牌创建示范区”。一大批国内外知名跨境电商和物流服务商。亚马逊、好市多以及阿里巴巴天猫国际、京东全球购、网易考拉等都将宁波保税区作为重要跨境基地。宁波保税区将保税功能与文化产业有机结合，先行探索对外文化贸易改革创新，搭建国际艺术品展示交易平台，为国际文化产品提供保税展示、保税仓储、拍卖交易等服务，努力打造宁波乃至中国文化出品贸易的基地，使之成为“一带一路”文化贸易的重要枢纽。2016年10月，宁波保税文化园区获评“宁波市级培育文创产业园区”；2018年3月，宁波保税区“宁波对外文化贸易基地”获批“宁波市服务贸易特色园区”。宁波保税区管委会与阿里巴巴旗下菜鸟网络达成合作共识，拟在宁波保税区设立e-WTP华东中心。e-WTP华东中心以大数据技术为核心驱动力，以物流、支付、云计算和外贸综合服务等板块的基础设施搭建为起点，打造数字贸易集成服务枢纽，为国际贸易搭建集智慧订单履约、金融服务、贸易服务、物流服务、企业成长服务于一体的数字贸易大通路，为中小企业搭建一站式数字贸易服务平台，构建信息互通、服务共享、信用透明的数字贸易新环境，努力打造数字贸易示范区的“中国样本”。近年来，宁波保税区还不断拓展区域功能优势，促进金融与主导产业的融合发展，提升金融产业在区域经济发展中的贡献度。目前区内已经吸引金融企业2000余家，合计注册资金1000多亿元，力争打造成长三角地区特色鲜明的金融科技（区块链）创新应用示范基地。[1]

表1：宁波保税区2017年主要经济指标统计

二、产业产值与产值结构分析

根据宁波保税区统计局提供的保税区2017年和2018年5月主要经济指标统计（如表1和表2）[2]，可以看出在保持国内生产总值和财政总收入持续稳定增长的背景下，保税区2017第三产业增幅远低于第二产业，高新技术产业产值和装备制造业产值的增幅明显偏低，此两项指标在2018年5月还呈现同比小幅下降的状况[3]。高新技术产业和装备制造业是宁波保税区保持产业发展长期竞争力的最重要领域，保税区需要在吸引高新技术企业和装备制造企业入驻保税区和加大在保税区的投资和生产力度上出台更多的激励性政策和措施，促进这两类企业产值的稳定增长。

表2：宁波保税区2018年5月主要经济指标统计

三、产业转型升级政策措施

宁波保税区管理委员会2017年1月公布关于财政扶持经济转型发展的若干政策意见，明确规定了具体的奖励，补贴和税费减免的具体政策和措施，扶持重点优势产业发展，包括总部型及营运中心企业，流通贸易企业，现代仓储物流企业，互联网企业，文化企业，金融服务企业，其他新兴服务企业，如研发设计，节能环保，健康养老，商务咨询等。[4]宁波保税区管理委员会2017年2月公布关于推进工业转型升级和科技创新发展的实施意见，明确重点发展以新材料，高端装备和新一代信息技术为代表的优势主导产业及以工业设计，研发，销售，科技服务为代表的生产性服务业，制定了具体的奖励和补贴标准，进一步加强工业经济发展的政策要素保障，突出招大引强，完善产业链，提升价值链，鼓励技改投入，支持自主创新，推动工业智能化发展，强化工业集约化发展，倡导工业绿色发展，引导工业品牌化发展。[5]2018年3月宁波保税区管理委员会公布关于加快推进金融科技产业创新发展的实施意见，深化保税区特色金融产业集聚区发展，加快推动传统产业转型升级，鼓励金融科技企业及相关机构集聚保税区发展，出台包括落户奖励、成长奖励、平台奖励、技术奖励、应用奖励、金融支持、人才保障等配套激励和支持政策。[6]这些产业转型升级政策的推出将有力促进保税区内相关企业及未来入驻企业的技术水平的提升，产品附加值及市场竞争力的提高，从而带动保税区内企业整体的产业转型升级的趋势形成和可持续发展。

在美国对中国展开以提高关税为主要“贸易战”手段的当前中美贸易背景下，美国不少以中国市场和亚洲及其他国家为主要出口市场的跨国企业深受特朗普高关税政策之害，在从美国本土直接出口产品到中国市场的价格受关税大幅提升而导致在中国市场的售价被迫较大提升而导致销量锐减的不利情况下，宁波保税区应抓好这“危中有机”的机会大力招商，吸引相关美资企业来区内设立中国分公司，促进更多美资跨国公司入驻保税区。

四、保税区功能升级

在包括中国在内的越来越多国家设立自由贸易区(港)的背景下，宁波报税区也应该审时度势，积极争取国家的政策支持，为保税区向自由贸易区(港)升级创造条件。自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。与自由贸易区相比自由贸易港（或是空巷）城市并且包括了整个城市在内，自由贸易区仅仅是在城市周边划定的区域内。其次自由港给予“自由”的范围更广泛，自由港除了贸易自由外，还包括投资自由、雇工自由、经营自由、经营人员出入自由等。可以预期，宁波报税区在升级为自由贸易区(港)后，将对国内外企业具备更大的投资和集聚吸引力以及具备在和其他自由贸易区(港)的竞争中的更大活力。