徐州特色小镇建设与发展路径探析

吴继良

摘要：徐州作为我国重要的能源及重工业发展基地，在资源枯竭、产业转型中面临诸多困境。特色小镇建设作为供给侧结构性改革和新型城镇化建设的重要发展阶段，给徐州城乡经济的转型和发展带来了新的机遇。

关键词：特色小镇 美丽乡村 发展路径

中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）10-0081-02

长期以来，徐州经济发展主要依靠煤炭资源的开采加工以及各种重型机械的加工生产，在煤炭资源枯竭以及国家大力提倡发展低碳经济的大背景下，徐州经济发展迫切需要发掘新的经济增长点，以便不断缩小城乡差距，从而实现农业增产、农民增收的良性循环。特色小镇（美丽乡村）建设作为新型城镇化建设的重要发展阶段，给徐州城乡经济的转型和发展注入了新的活力，带来了勃勃生机。

一、特色小镇的含义

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。从名称上来看，特色小镇中的“特”指的是小镇要有自己的特色，要有其他小镇所没有的东西。“色”指的是小镇应该环境优美，外观形态具有强大的吸引力和冲击力。“小”指的是小镇的规模不宜过大，面积一般控制在10平方公里以内，人口控制在3～5万人的规模。“镇”指的是尽管特色小镇规模有限，但是其具有与其规模相对应的城镇化的生活、生产条件。因此，特色小镇概念中最为关键的“特”字，其“特”在形态，特色小镇应该具有非常独特的小镇风貌和独有的地理位置；“特”在产业，特色小镇应该依据小镇特点发展自身的特色产业；“特”在功能，特色小镇应该有其独特的产业功能、文化功能以及旅游功能等；特在机制，特色小镇的建设应该充分发挥政府的引领作用，坚持市场化运作机制，吸引多种来源的资金不断投入特色小镇建设中。

二、徐州特色小镇建设的基本情况

徐州地处江苏北部，浙江特别是江苏南部地区特色小镇的建设经验给徐州建设特色小镇提供了很好的帮助和借鉴。一些依据独特的资源优势发展比较好的特色小镇，比如睢宁沙集淘宝小镇，依据当地丰富的木材资源大力发展实木家具的生产和网上销售，带动了当地一大批淘宝网店的兴起，形成了闻名中外的网商模式——“沙集模式”。贾汪潘安湖湿地生态养生小镇建设也很成功，它是在原来的采煤塌陷区的基础上建设起来的湿地公园，每年吸引大量游客来此旅游度假，2017年潘安湖景区被列入全国首批10家国家湿地旅游示范基地。但徐州特色小镇的建设也存在着一哄而上、特色不特以及配套资金落实不到位等问题，急需在特色小镇建设中加以解决。2017年2月4日，徐州市委、市政府发布《关于加快推进新型城镇化建设的意见》，将试点创建一批新型中心镇（小城市）、特色小镇、新型社区（美丽乡村），示范带动全市新型城镇化和新农村建设，走出一条具有徐州特色的城镇化和城乡一体化发展新路子。这就在政策上为徐州特色小镇的建设指明了方向。

三、徐州特色小镇建设中存在的主要问题

（1）缺乏统一规划，地方特色不突出。特色小镇的建设不是一朝一夕就能完成的，从资金的投入到基础设施的建设，从人员的培训到小镇文化的培育和推广，都需要逐步去完成。徐州市政府提出到2019年，利用三年时间建成25个特色小镇。由于特色小镇每个地方都不一样，有的以旅游开发为主，有的以高端制造业为主，难以千篇一律。如果政府部门缺乏统一指导和规划，就会造成各地各自为政，大家都按照自己的想法去建造特色小镇。由此带来小镇楼房越盖越多，房价越来越高，原来独具地方特色的建筑物都被拆除掉了，蓋成了统一的高楼大厦，使得小镇特色陡然减少，小镇居民传统的生活方式被打乱，幸福感大为降低，特色小镇的特色没有彰显，难以吸引更多的人流在此驻足。

（2）特色小镇优势产业不强，产品缺乏市场竞争力。许多地方特色小镇在建设中存在从众心理。不管本地区有无优势产业和拳头产品，盲目跟风大搞特色小镇建设。由于缺乏人才和技术，使得小镇产业发展科技含量不高，产品市场竞争力不强，缺乏地方特色，无法进行差异化竞争。在当今科学技术日新月异的今天，人工智能和互联网技术逐步推广和普及，特色小镇的产业集群如果不能跟上科技改革的步伐，不能根据市场需求生产出适销对路且具有地方特色与时俱进的产品，那么特色小镇的发展前景不容乐观。

（3）特色小镇人文特色不显著，建设水平参差不齐。建设特色小镇是我国供给侧结构性改革和新型城镇化的重要阶段，最终目的是让小镇人民过上更加美满幸福的生活。而有的地方特色小镇建设中只注重硬件设施的投入，忘记了一个地方最能吸引人的是它的软实力——特色文化。文化是小镇的灵魂，一个小镇如果不注重文化建设，它的发展就会受到很大的制约。小镇文化的形成是在日常人文及自然环境熏陶下形成的一种共识，它也是特色小镇最具魅力的品牌。在特色小镇建设中，一些地方由于当地领导不重视，致使特色文化培育力度不够 ，从而导致特色小镇缺乏吸引力、建设水平参差不齐的现象经常发生。

（4）特色小镇基础设施陈旧，管理水平相对落后，难以实现城乡一体化发展。通过分析不难发现，徐州的特色小镇主要分布在城乡结合部，与城市基础配套设施相比较，小镇在交通、餐饮与住宿等旅游接待方面还存在不小的差距。城市的管理水平更为科学化和智能化，而在特色小镇中管理水平较为初级，主要靠人的投入来对小镇日常进行管理，极大地降低了城镇管理的效率，难以适应城乡一体化发展的需要，管理技术和水平有待提高。

四、徐州特色小镇建设与发展路径探析

（1）统一规划，合理布局。为了避免多头管理、政出多门等降低工作效率现象的发生，徐州市政府应建立专门的特色小镇建设领导机构，集中领导，统一负责，从而确保政令畅通，工作稳步推进。根据徐州各市县域总体规划和土地利用总体规划，实施多规合一，加快完善规划，实现中心镇（小城市）、特色小镇、新型社区（美丽乡村）的规划全覆盖。徐州市规划局统一负责中心镇（小城市）建设的规划编制，各县区规划部门集中负责特色小镇、新型社区（美丽乡村）规划编制及组织实施工作。

（2）因地制宜，量力而行。特色小镇的建设和发展不要一哄而上，要控制数量，注重质量，避免盲目发展，应该根据本地区的特色和资源优势确定发展方向，大力发掘本地特色资源及人文优势，突出差异化，在建设中要特字当先。比如丰县大沙河拥有果园面积10万多亩，年产各类水果20多万吨，因此确定建成丰县大沙河果都小镇（生态农业小镇），从梨花节到酥梨的采摘和加工，实现旅游、销售、餐饮全产业链发展，使得农民能够从土地中解放出来，在第三产业发展中获得更大的收益，不断提升农民自身的幸福感，促进了当地经济的蓬勃发展。

（3）以人为本，注重品质。通过特色小镇的建设促进供给侧改革和城乡一体化建设，不断缩小城乡差距，从而实现共同富裕。因此，建设特色小镇要以人文本，围绕人的城镇化，打造宜居宜业环境，不断提高人民群众的获得感和幸福感。在特色产品及特色资源开发中要紧扣本地特色资源，避免千镇一面。因此，特色小镇的建设要以人民是否满意、是否认同为出发点，防止不切实际大搞政绩工程和形象工程。通过建设特色小镇能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展，吸纳农村剩余劳动力就业，实现城乡产业融合，使城市文明迅速扩展到农村，缩小城乡发展差距，实现城乡的协调发展。

（4）政府搭台，市场主导。在徐州特色小镇建设中应充分发挥各级政府的政策引导作用，积极投入财政资金和采取各种税收优惠政策，推动特色小镇建设。同时应不断吸收社会资本参与特色小镇建设，采用政府引导、企业主体、市场化运作的方式，不断创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用。在徐州市特色小镇建设中各级政府部门应简政放权，防止出现大包大揽现象，违背市场经济的原则。同时政府部门应加强监管，控制特色小镇建设中的举债规模，避免出现大规模的债务负担，进而影响到特色小镇建设的后劲。

参考文献：

[1]孙勇.培育特色小镇要把握关键点[J].苏南经济，2016（3）.

[2]韩晓东.特色小镇的发展路径研究[J].中国城市化，2017（10）.

责任编辑：孙瑶