关于建设学习型基层领导班子的思考

陈宏伟

摘 要：基层领导班子，是执行各项决策、带动基层经济发展的中坚力量，肩负着改革、发展、稳定的重要责任和光荣使命，伊图里河林业局党委围绕把基层领导班子建设成学习型组织这一课题，在阅读学习型组织的有关理论著作、观看专家讲座、到外地学习取经的基础上，分别采取了发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式，在全局基层领导班子成员中进行了广泛调查研究，对如何把基层领导班子建设成学习型组织，提高领导能力问题作了初步的调研。

关键词：基层领导班子；学习型组织；提高

一、基层领导班子领导能力面临的挑战

当前，各种社会矛盾相互交织，纷繁复杂，基层领导班子的领导能力面临着前所未有的挑战。

（一）协调各种利益关系的能力受到挑战

目前林区发展建设存在着各种各样的矛盾，随着国有林区改革的实施，这些矛盾将会变得越来越突出，对基层领导班子的执政能力、水平提出了较高的要求，一些基层干部的综合素质和领导水平已经很难应对这种错综复杂的局面。

（二）解决各种突发事件的能力受到挑战

作为基层单位的领导班子，对于应对、解决突发性事件负有第一责任。预防和妥善处理各类突发性事件，争取把不良影响和损失降到最低程度，对工作在第一线的基层领导班子提出了严峻的挑战，要求领导干部胸有全局，有很强的政治敏锐感和洞察力，善于体察民情、民事，时刻关注民生、民意，善于及时捕捉各种可能发生突发性事件的端倪，防止小事拖大；一旦发生突发性事件，能迅速掌握处理矛盾的主动权，对可能酿成乱子的主要矛盾能抓早、抓准、抓紧、抓实，防止激化升级。因此，基层领导班子必须具有很强的政策理论水平、处事能力和综合素质。

（三）跟踪掌握社会最新科技、理论成果，科学判断形势的能力受到挑战

当今世界，科技与经济一体化的趋势凸显，只有紧跟时代发展的步伐，全方位强化创新意识、锐意进取，才能立足潮头，迎接挑战。但是，部分基层干部没有迎接挑战的紧迫感和原动力，缺乏效率观念和创新意识，对政策变化不掌握，不能敏锐判断形势，对面临的挑战不敏感，对到来的机遇抓不住，导致能力素质与时代要求差距较大。

二、基层领导班子建设学习型组织的重要性和必要性

随着形势的发展，对领导干部的领导能力和领导水平要求越来越高。但在目前干部编制一再精简、工作任务日益繁重、工学矛盾日益突出的情况下，解决上述问题最有效的办法是建设学习型组织，实现学习与工作的整合。

一是促使领导干部加强自身学习，加快知识更新和提高领导能力的强大推动力。学习型组织通过建立团体学习制度，制订学习计划，定期对某一个问题进行交流探讨，并指定其中部分成员进行重点准备。从而解决了学习效果不好的问题。

二是统一思想，提高组织整体绩效的重要因素。学习型组织的学习方法是强调组织内每个成员之间的互相交流，学习交流有主题，有利于掌握每个成员的观点和主张；利于取得思想的一致，从而提高单位的整体效能。

三是解决机关人员精简、工学矛盾突出的有效学习方法。基层领导干部除了参加一些行业和上级部门组织的学习培训之外，更主要的是进行单位内部的知识共享，从而提高学习的效率和质量。

四是改进干部作风，适应民主管理、科学决策的需要。学习型组织的层次扁平化特征，使组织内各种等级制度由彼此顺从关系变为伙伴关系，有利于充分反映民意；学习型组织咨询化，有利于广泛集中民智，充分发挥班子成员个体的积极性、创造性，实现民意充分表达的基础上的民主管理、科学决策。

三、基层领导班子建设学习型组织的思路和措施

（一）在基层领导干部队伍中形成建设学习型组织，提高领导能力的浓厚氛围

一是要组织基层领导干部进行理论学习。要组织领导干部首先进行理论学习，要通过举办培训班，有计划地系统编发学习型组织的理论知识材料，上网介绍有关单位的做法等，使全体干部掌握学习型组织的内涵，建立学习型组织的目的、意义，学习型组织的核心要求等，系统掌握理论知识，为下一步建设学习型组织奠定思想理论基础。

二是要制定建设学习型组织的工作方案和计划。要循序渐进，逐步推行。选择一些领导班子文化素质普遍比较高、管理较规范，创新意识较强的班子作为试点，先行摸索，总结经验，逐步推开。要协助试点单位制定一套简便可行、有针对性的建设方案，分阶段有步骤地逐步推进，使建设活动各项措施扎实有效、切实落到实处。

（二）明确基层领导班子学习型组织的共同愿景

学习型组织的共同愿景，是学习型组织的理念，也包括学习型组织的目的、核心价值、使命等。新时期基层领导班子的共同愿景应该是：企业发展为标，职工利益为本，领导素质为先，班子能力为重。

一是企业发展为标。要以发展经济，改善民生作为班子的工作目标，作为衡量班子政绩的重要标志。

二是职工利益为本。在领导决策上，要把职工群众的根本利益作为立足点和出发点。在工作实践中，必须依法行政，维护职工群众的合法权益。

三是领导素质为先。其一政治素质需要提高。其二知识素质需要丰富。通过学习型组织，不断丰富每个领导干部的公共文化知识和专业知识。其三业务素质需要加强。使领导干部精通自己所管理部门、业务的专业知识和业务，懂经济、善管理，有针对性和预见性，把各种矛盾解决在前面。四是心理身体素质要改善。

四是班子能力为重。其一增强班子的创新能力。其二增强班子的团结协作能力。其三增强班子的科学决策能力。

（三）搭建基层领导班子学习型组织的平台，灵活实施学习型组织的建设模式

要进一步完善中心组学习制度。按照“学前一步，学深一层”的要求，以班子和其他有关干部组成的中心组学习，平时制订计划，注重学习效果。对重要精神内容的主题学习，采用个人“订购”（自选题）的方式，对学习大纲进行个人准备，重点演讲，轮留发言，相互探讨，书记总结的办法，使学习不流于形式。

以党校（业余党校）为载体的学习型目标培训。参加党校培训是领导干部另外一种重要学习平台。建设学习型组织的学习内容同样可以列为党校目标培训的主题，通过党校培训这一载体，实施基层领导班子学习型组织的建设。

（四）建立学习型组织的工作机制

一要建立领导干部主动学习的激励、制约机制。要建立学习考勤、考核制度，规定每周或每月要进行一次或多次学习，每次学习都进行点名考勤，每半年或一年对学习内容进行一次测试考核等等。通过建立正反两方面的激励、制约措施，保障领导干部认真学习的长效性。

二要建立健全学习型组织的知识传播、应用机制。其一自主学习激励机制；其二定期交流制度，明确规定单位内部各部门之间交流的时间、内容；其三考评机制，对于自主学习、主动交流的个人或部门予以奖励；对被动应付，消极交流的个人或部门予以惩戒。

三要建立领导干部培训学习、考核制度。作为上级组织，要从全局的角度灵活安排不同层次，不同类型，不同主体的培训班；党校要切实改进措施，通过引进先进教学方法、利用电脑、聘请知名专家学者授课等方式，加强培训的质量和效果；作为领导干部，同样要充分认识到参与干部培训的重要性，逐步摆脱日常事务，自觉努力学习。

（五）整合培训教育资源，提高培训工作的系统性和有效性

一是整合师资力量。优化现有师资结构，聘请知名的教授专家学者前来授课，邀请理论扎实、经验丰富的一线领导参与对话交流，以提高培训层次和水平。

二是整合经费资源。对培训经费统筹规划，统一运作，确保经费落实。

三是制定统一培训规划。立足远景目标，制定中长期规划，以保障整个培训工作的连续性和系统性。

通过深入调研，绰源局基层领导班子已经形成了团队学习精神，提高了班子的凝聚力，增强了班子的创新力，做到了学习工作化、工作学习化，使班子的学习能力、创新能力和竞争能力明显得到提升。领导干部带头参加学习、实践和调研活动，带头深入实际查找工作中的不足，和普通党员干部群众一起分析研究问题，解决林业转型发展、生态建设工作中遇到的新情況、新问题，在全局营造出一个积极向上的良好氛围。