南宁铁路局铁路用地管理地籍数字化应用研究

朱明安

（中国铁路南宁局集团有限公司 土地房产管理处，广西 南宁 530409）

铁路用地是铁路部门根据国家有关法律法规依法留用和征(拨)用的专项国有土地，是确保铁路运输安全生产和铁路发展不可再生的资源[1]。铁路用地具有线长、点多、面广、分散等特性，违法占用铁路用地情况时有发生，造成一系列权属纠纷、资源失控的问题[2]。铁路用地是铁路运输生产的重要基础，是维护铁路运输安全的重要条件，是铁路改革与发展的重要资本。随着铁路事业的快速发展，铁路用地管理的任务越来越繁重，通过地籍数字化建设工作的开展，着力提高铁路用地权属管理水平和工作效率，提高铁路用地管理工作质量和水平、节约集约用地分析能力。以中国铁路南宁局集团有限公司(以下简称“南宁铁路局”)地籍数字化建设为例，阐述其用地管理现状，分析其铁路地籍数字化建设内容及在铁路用地管理中的应用，为铁路用地科学规划等提供科学、准确的基础数据，为铁路用地管理信息化和现代化建设提供参考。

1 南宁铁路局铁路用地管理现状

铁路用地管理数据获取的传统方法是利用经纬仪、水准仪等仪器野外测量地物角度、距离、高差等，经数据计算、数据处理、绘制地形图等获得铁路地籍数据。随着测绘技术的不断发展，数字摄影测量与“3S”技术无缝集成，铁路用地测绘从白纸展绘发展为数字化测图，测量成果不仅是绘制在纸上的地籍图，而且可供传输、处理、共享，成为信息时代不可缺少的地理信息重要组成部分[3]。

南宁铁路局铁路用地管理总体分为3个阶段：第一阶段是1999年之前，南宁铁路局铁路用地管理以纸质方式保管，主要通过铁路里程，以及距铁路中心线的垂直距离等指标反映铁路线路和界址线的概略位置；第二阶段是2000年对其铁路用地范围进行1 : 1 000的全野外数字化测绘工作，形成坐标统一、精度高的铁路用地数字化地形图成果；第三阶段是2014年开展了铁路用地地形地籍图修补测、权属调查、补充完善土地登记等工作，并在此基础上，进行铁路用地权属档案电子化、地形地籍图数字化处理。至此，南宁铁路局铁路用地资料进行了全面更新，理清了铁路用地的范围和界线，同时实现了成果资料的数字化，为提高铁路用地管理工作提供了科学、准确的基础数据。

南宁铁路局开展的铁路地籍数字化建设工作结合第二次全国土地调查、全国地理国情普查、土地确权等项目成果，利用国家提供高分辨率影像、无人机实时影像，通过CGCS2000坐标转换技术、GIS技术完成地籍数字化成果建设，初步在铁路用地资产维护、规划利用、综合开发等方面进行应用，提高了铁路用地管理的效率和精度，有助于实现铁路用地管理的标准化、科学化，为铁路系统的综合优化提供基础[4]。经过多年的数字化建设和成果积累，南宁铁路局铁路用地管理数字化建设工作已初见成效，初步理清了铁路用地范围和界线，但未建设有效及时的基础数据更新机制，因而实现地籍成果资料的及时更新、推广应用仍是铁路用地管理工作的重点。

2 南宁铁路局铁路地籍数字化建设

铁路用地地籍数字化建设主要包括铁路用地数字化测绘、权属档案资料电子化建设、铁路用地数字化地籍图制作和铁路用地地形地籍图更新与复核等内容。

2.1 铁路用地数字化测绘

为满足铁路用地规划和土地管理的需要，对铁路用地进行1:1 000野外数字化地形图测绘。通过铁路用地资料收集与分析，根据铁路沿线国家现有各等级大地控制点情况，进行铁路用地沿线控制测量、图根控制测量，在控制测量的基础上开展铁路用地数字化地形图测绘工作。数字化地形测绘采用全站仪自动记录外业数据方法进行外业数据采集，将铁路沿线的地形、地貌、地物、铁路及铁路附属设施几何位置用坐标形式表示出来，并在已有的铁路用地旧平面图、地形图上绘制外业草图[5]。采用CASS2008成图软件以外业采集数据为基础，依据外业绘制的草图及影像底图，将地形、地物及铁路要素标准的符号表示出来，并对地形、地物、铁路等要素进行分层管理、分层编辑，开展数据建库工作，形成1 : 1 000数字化铁路用地地形图成果。铁路用地1 : 1 000数字化地形地籍测绘及数据建库工作流程如图1所示。

图1 铁路用地1:1 000数字化地形地籍测绘及数据建库工作流程Fig.1 Work flow of 1 : 1 000 digital mapping of terrain and cadastre and database building for railway land

2.2 权属档案资料电子化建设

铁路用地档案资料电子化就是将纸质或薄膜档案资料按铁路宗地分宗梳理与分类归档，采用扫描仪、数码相机、计算机等设备对档案资料进行电子化，按照宗地档案、图件的类型将电子档案分文件改名存放，以宗地为单位建立电子档案信息、目录台账资料，形成铁路用地电子档案与表格信息成果，以权属登记为核心，以图、档案、表格相互调用、相互管理，实现档案检索快速便捷，实现铁路用地档案资料电子化、数字化管理，避免铁路用地权属档案资料丢失，提高铁路用地管理水平，保证铁路用地权属档案资料齐全、真实。

2.3 铁路用地数字化地籍图制作

利用计算机辅助成图技术，将已有铁路地籍图扫描矢量化，在数字化地形图中展绘铁路用地权属界线。以铁路用地1 : 1 000野外数字化地形图和宗地图扫描作为基础资料，通过该宗地内相对固定的地物(如涵洞、大车路交岔口、界桩等)作为参考点，将扫描图件进行平移、旋转、比例缩放等纠正工作[6]，套合到全野外数字化地形图中，将扫描图上的界址线初步转绘到数字化地形图中。通过宗地图上界址点要素（线路的里程、偏离铁路中心线的垂直距离及界址点边长)精确核定界址点的位置。根据铁路已有资料完善铁路用地权属性质，形成与纸质地籍图一致标准的且符合国土部门办理土地使用证的数字化地籍图。

2.4 铁路用地地形地籍图更新与复核

确权领证换证工作是地籍管理的核心，是维护铁路合法权益和实现铁路用地有效管理的重要因素，是显化铁路土地资产的重要手段。由于铁路用地地籍图多为20世纪90年代宗地图，已不符合国土部门现在土地登记发证要求。因此，更新和复核地形地籍图，利用新测绘的地形图提高铁路用地权属界线精度，更正铁路用地面积，完善铁路用地权属资料，明晰铁路用地产权，以充分满足国土部门土地登记要求，实现铁路用地规范管理。

3 南宁铁路局铁路用地管理地籍数字化建设应用分析

铁路地籍数字化建设核准了铁路用地权属范围、摸清了沿线铁路用地权属及用地类型，明确了铁路用地权属来源、资产数量、地理位置、使用状况和铁路用地上建筑物及附属情况。地籍数字化成果为铁路部门提供铁路用地权益维护、规划利用、综合开发、信息化建设等方面的基础地理框架信息，为经济社会可持续发展提供标准的基础地理信息支撑[7]。

3.1 维护铁路用地权属管理资产权益

地籍数字化建设为铁路各部门提供准确的土地面积和位置信息。地籍数字化成果可以为仲裁铁路土地纠纷、土地权属侵占等提供可靠的法律依据，提高铁路监察工作的准确性和科学性。经过开展铁路地籍数字化建设，南宁铁路局明确了管辖的湘桂线(衡阳—凭祥)永州至凭祥段、南环线(邕宁—南宁南)全线、南昆线(南宁—昆明) 江西村至品甸段、黎湛线(黎塘—湛江)全线和河茂线(河唇—茂名)全线5条铁路线铁路用地范围总面积为82.82 km2；核准已确权领证铁路用地798宗，共77.04 km2，并按广东省辖区、广西壮族自治区辖区、贵州省辖区分区域统计；未确权领证铁路用地5.77 km2。理清了存在纠纷土地927件，共计面积0.51 km2；查清了用地量大且用地量复杂的南宁站、黎塘站、百色站、玉林站、贵港站、湛江站和茂名站等7个站区的用地情况。建立铁路用地地籍档案台账，为管理好、利用好、保护好铁路用地获得了法律依据及凭证，维护了铁路用地的合法权益。

3.2 规划配置和综合利用铁路用地

地籍数字化建设促进了铁路用地内部流转，优化土地资产配置。铁路地籍数字化建设为实现铁路用地利用规划及合理配置提供了详细、准确、全面的数字化测绘基础成果数据[8]，更高效、准确地服务于铁路用地规划和基本建设。铁路用地地籍数字化建设明晰了南宁铁路局铁路用地资产数量及土地使用类型，其中铁路运输生产用地76.89 km2、辅助生产用地3.06 km2、生活设施用地2.81 km2、其他用地0.05 km2，形成了铁路用地1 : 1 000数字化地形图测绘成果、铁路用地地籍宗地图测量成果，以及铁路用地地籍档案数字化成果等基础地理信息数据与电子档案数据资料，实现铁路用地的内外业管理一体化。地籍数字化建设对充分挖掘铁路土地资源的潜力，促使铁路土地的集约、节约利用，促进铁路用地的内部流转，以实现铁路用地的合理利用、优化土地资产配置[9]，利用统计学方法及数据库技术对土地管理数据进行定性、定量分析，为铁路用地管理部门对土地使用行为的调剂配置提供依据，提升了铁路用地的管理水平和服务质量。

3.3 综合开发铁路用地数据信息

通过地籍数字化建设，南宁铁路局建立了管辖区统一的铁路用地控制网，测绘了规范、准确的数字化地形地籍图，在计算机辅助应用技术基础上形成了地籍数字化成果，准确表示了土地综合开发所需要的土地权属、位置、红线图、面积等信息，实现对闲置土地的信息查询，便于铁路用地情况的更新，以及为铁路用地权属的快速、高效的分割、合并、置换、面积统计、分区汇总与分析等提供基础数据，在土地开发方向、引进业态建议等方面起到重要作用[10]。

在土地开发项目建设方面，基于地籍数字化成果，对开发项目的信息进行录入更新，包括项目位置、概况、占地面积、土地来源(新增或既有)、投资额、收益估算等数据，进而实现对土地开发项目进展情况动态跟踪查询，有效监管项目的实施情况。

3.4 建立铁路地籍管理信息化系统

随着铁路用地管理的不断深入开展，铁路用地必然面临着数字化技术向信息化技术方向转变，建立铁路地籍管理信息化系统势在必行，铁路地籍信息化管理系统将铁路现地籍数字化成果中地籍图要素及图形属性和铁路用地的权属、数量、类型、利用现状、等级、档案扫描描件等数据融合在一起，形成一个较完整的GIS应用系统，从而使铁路用地的管理真正达到科学化、规范化、现代化。通过铁路地籍管理系统中的基础空间数据为铁路部门提供铁路用地规划、建设、运输调度等决策支持的基础地理框架信息，实现面向全铁路管理系统的网上基础地理信息服务，为铁路管理系统提供标准化、权威性的多种比例尺的公共地理信息平台。

4 结束语

铁路用地管理进入信息化时代，综合利用计算机、数字化技术、现代测绘等新技术，形成一套科学有效的铁路用地地籍数字化建设的实施方法，利用数字化地形地籍图及档案资料的电子化空间性、连贯性、易于检索的特征，将铁路用地传统地籍资料转化为数字化成果，为现代化的铁路用地管理提供了可靠的基础技术保障[11]，为铁路土地管理部门在用地管理、土地调拔变更、权属档案管理、信息交换和资料共享等方面提供便利。构建铁路用地管理数字化体系，可以有效解决铁路数据现势性不强的问题，创新铁路用地管理模式，促进铁路部门管理水平的提升，为铁路用地管理向深度、广度发展提供技术支持，为后续铁路用地保护和开展信息化建设提供坚实的数据基础，促进铁路用地管理不断向智慧化管理迈进。