坚持创新引领 推进融合发展全面加快新旧动能转换重大工程

鞠立强

去年以来，青州市以供给侧结构性改革为主线，坚持以“四新”促“四化”，努力实现“四提”，着力强化创新驱动和绿色发展，大力推进新旧动能转换，经济社会保持了持续健康发展。2017年，全市实现地区生产总值658.4亿元，增长6.8%；一般公共预算收入46.5亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.8%。城乡居民人均储蓄余额55037元。

一、坚持“三化”引领，加快工业新旧动能转换

坚定不移地推进工业传统产业高端化、主导产业集群化、新兴产业规模化，向产业链、价值链高端迈进。一是推进传统产业高端化。实施机器换人工程，设立专项基金，鼓励企业加快技术改造和智能化改造步伐。企业实施“智能工厂”项目的，奖励不低于50万元；购买机器人设备，按投资额的8%予以补助；对年内投资1000万元以上的重大技改项目，按投资额的5%予以补助。对新认定的工程（技术）研究中心、工程实验室等潍坊市级以上载体和产业技术创新战略联盟等，给予最高200万元奖励。去年，建成新松青州机器人工程技术中心，完成13家传统企业自动化升级改造；先后实施技术创新项目146项，其中27个项目列入省创新计划，完成技术创新投资6.4亿元；吉青化工等15家企业被认定为潍坊市级以上企业技术中心。实施腾笼换鸟工程，市财政投资收购关停淘汰企业的闲置土地厂房，化解资产纠纷，为新上项目铺平道路。去年，先后盘活闲置厂房52.7万平方米，新上项目46个。二是推进主导产业集群化。实施强链补链工程，对总投资5亿元以上的产业链项目，利用产业发展引导基金，以阶段参股、股权投资等方式优先支持。实施企业地配率提升工程，对主营业务收入超10亿元的龙头企业，每增加1家当地配套企业（与龙头企业开票销售收入达1000万元以上），通过基金投入等方式予以支持，引导上下游配套产品和企业汇聚。2017年，中化弘润产值达到397亿元，拉动产业增长20.3个百分点。卡特彼勒效益同比增长84%，机械装备产业完成总产值超500亿元。江淮集团新能源汽车项目实现量产，集聚效应日益凸显，以汽车生产及配套为主的产业集群已经形成。三是推进新兴产业规模化。设立新兴产业基金，市财政按1∶4的比例配套引导资金，吸引社会资本进入。现已成立四季会创投基金、清华紫光产业基金等6支基金，总规模30亿元。支持战略性新兴产业企业发展，产业基金按企业注册资本金的5%～20%投资参股，并通过基金收益转让的方式予以支持。引入PPP模式搭建平台，政社合资高标准规划建设了占地3000多亩的千人计划（青州）产业园、院士生物产业园、云内动力产业园等园区。对落户我市的院士、“千人计划”等高端人才，给予100万元的补助；研发团队给予500万元科研经费补助；落户的高科技项目免费提供50亩土地、3000平方米办公楼、1万平方米车间使用权；提供2年3000万元贴息贷款支持。目前，千人计划（青州）产业园已经引进耐威智能航电、科而泰重工等高端项目8个。去年，全市105家高新技术产业企业完成产值386.3亿元，占规模工业总产值的比重为23.33%。

二、推进一产“接二连三”，加快农业新旧动能转换

转变农业发展方式，着力培育农业新产业、新业态、新动力，发展农业“新六产”。一是发展“合作社+基地”模式。探索农村土地流转新模式，推出土地承包经营权信托流转，加大土地流转力度，引导成立土地合作社、农业合作社，促进农业规模化、标准化生产。在优势产业区域引导同行业、同类型、同区域专业合作社组建联合社，扩大规模、提升档次、提高竞争力。目前，全市各类合作经济组织累计2280家，其中土地股份合作社84家，合作社联合社45家。南小王晟丰土地股份合作社综合开发土地1.5万亩，“九州农庄”蔬菜生产基地流转土地800多亩，18个单品的绿色蔬菜获准在麦德龙华东地区30家店销售。二是发展“公司+基地”模式。支持农产品加工企业向前延伸发展标准化原料生产基地，建立“企业+农户”“企业+基地+农户”等利益联结机制，一头联结市场，一头联结农户，发展订单农业。家家富现代农业集团拥有生态园区7000余亩，大棚407个，去年在澳交所挂牌上市，是首家澳交所上市的中国有机农产品企业。贝隆杜仲有限公司建立育苗、种植基地5个，面积5000多亩，是国内唯一采用矮化苗杜仲树种的采摘基地。百纳城酒庄流转6个村庄的土地1600多亩，是一家集种植、酿酒、生态旅游为一体的高端葡萄酒酒庄。三是发展“市场+基地”模式。依托青州花卉产业基础，持续提升打造青州花卉市场，通过市场运作方式，建成启用了40万平方米的花卉苗木交易中心，成为江北地区最大的花卉交易市场。坚持每年举办花卉博览交易会，为广大花卉种植业户提供交易、交流、学习的平台，已先后举办17届。今年春节前后，我市还举办了首届年宵花展和多浆（肉）植物展。目前，全市花卉种植面积12.9万亩，花卉生产专业村达到136个，从业人员13.6万人，年交易额超过110亿元。四是发展“科研平台+基地”模式。大力发展蔬菜、花卉种苗产业，支持农业种苗企业与各大院校和科研院所合作，建立院士工作站和产业化技术研究示范基地。全市获得国家植物新品种权9个，获得省审定品种7个。去年，全市新申报蔬菜新品种权30个，研发花卉新品种3个。五是支持工商资本下乡。制定《支持工商资本下乡参与乡村振兴的实施意见》，坚持统筹资源、全域规划、政策引导、定点发力的原则，鼓励工商企业投资农业农村项目，凡列入全市重点项目库的现代农业项目，当年投资额达到1000万元以上的，在规划、土地流转、投资、全额贴息、金融奖励等方面给予重点扶持，促进发展农业“新六产”。目前，全市第一期确定了14个田园综合体、现代农业产业园项目进行重点发展。

三、坚持融合发展，加快服务业新旧动能转换

着力推进产业融合、跨界融合、协同发展，形成服务业新旧动能转换的强大合力。一是推进生态与旅游融合。在坚持“看住山、管好河、留住水、多栽树”保护好生态环境的前提下，结合区域内优越的森林、山地、湿地、河流等生态资源，以森林公园、湿地公园、自然保护区等为主要载体，因地制宜开发类型多样的生态旅游产品，打造生态景观，全面提升生态旅游开发水平。建成规划面积4平方公里的云门山森林公园二期工程，阳河风景区被评为国家级水利风景区。二是推进城建与旅游融合。把青州古城区的保护修复建设与旅游相结合，在保护好古城风貌的同时，抓好历史文化建筑的保护修缮，做好古建筑协调区的规划改造，对古城区街道水、电、暖、气等基础设施进行入地改造，对偶园、贡院、清真寺等历史建筑进行保护和修缮，打造成供市民休闲游玩的景点。去年，青州古城被评为国家5A级景区。三是推进文化与旅游融合。深入挖掘历史文化资源，进行开发性利用，对全市非物质文化遗产传承人，以发放补贴的形式，安排在古城表演，形成了100多家传习坊、传习所及文化创意店铺的非遗文化聚集区。针对青州书画、收藏业民间基础较好的实际，规划了中晨艺术小镇，打造了书画、收藏交流交易的平台，成为又一处文化旅游市场。每年在小镇举办国际艺术品博览会和翰墨青州·书画年会，已先后举办2届博览会和5届书画年会。鼓励兴办民间博物馆、艺术馆，促进收藏文化交流，现已建有民间博物馆60余家，我市被评为中国收藏文化名城。四是推进文旅产业与乡村振兴融合。一方面，大力发展乡村旅游，形成了侯王“孝美”农家体验游、井塘古村风情民俗游、黄鹿井古村游、柿子沟生态游等特色乡村旅游品牌，通过发展乡村旅游，改善了农村生产生活条件。另一方面，大力发展农民画产业，开展农民画培训，建立农民画市场，将普及绘画艺术和增加农民收入有机结合，全市从业人员达3万余人，年创作农民画5万余幅，实现年经济效益2.5亿元。五是推进医疗与康养融合。把发展医养结合产业纳入全市总体规划，发挥青州良好的生态环境和丰富的医疗资源优势，积极吸引社会资金投入医养结合产业，引进国内外先进管理和服务经验，打造了国医堂养老养生公寓、天同健康产业中心、东篱居智能化健康养老养生机构等一批高端医养结合项目。六是推进与“一带一路”战略融合。开通鲁新欧·青州号国际班列，建成国际陆港监管场站，加强与“一带一路”沿线国家地区的贸易。引导整合小微物流企业聚合发展，争创A级物流企业。先后建成了钢铁物流园、瓜子物流园、泓德物流园等物流园区，2家企业被评为5A级物流企业，实现了物流与其他产业深度融合发展。

四、实施“互联网＋”，推进产业智慧化

围绕产业智慧化和智慧产业化，大力推进互联网与其他产业融合发展。一是互联网+工业。着力做好“两化”融合重点企业培育和评估培训工作，抓好示范带动，积极创建国家、省“两化”融合贯标试点，提高企业“两化”融合水平，云内动力成功获批为山东省“两化”融合贯标试点企业。二是互联网+农业。支持地主网、中国花卉电子商务交易中心选花网、快钢网等本地电商平台发展，引进阿里巴巴农村淘宝项目，建成172个村级服务站（点），建立本地农产品上行体系，完善农产品溯源系统，积极推动本地农产品网上营销。目前，全市花卉电商发展到440家，年交易额突破20亿元。地主网荣获全国农业创业创新项目创意大赛优胜奖。快钢网企业用户数量达到12000家，交易额达到90亿元。三是互联网+旅游。扎实推进智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店、智慧乡村旅游建设，推动重点涉旅场所实现在线预订、网上支付。本土电商平台—八喜旅游网被山东省旅发委确定为全省唯一的乡村旅游电商暨综合服务平台。依托八喜旅游网，开展10万人游青州活动，提升青州旅游知名度。积极推进“八喜大集”项目，加快省旅游信息大数据中心建设，实现全省乡村旅游移动支付的普及应用，打造线上线下相结合的旅游综合体。四是支持发展跨境电商。设立1500万元的跨境电子商务和外贸综合服务平台发展专项基金，对新认定的国家级、省级年出口1000万美元以上的跨境境内电子商务平台，一次性给予40万元的补助奖励。对新注册创办或变更为跨境电商业务的、独立核算且注册资本在100万元以上的跨境电子商务企业，投入运营后，根据发展需要给予三年的补助支持。

五、坚持招商与引才并重，加快放管服改革

强化项目、人才、科技、发展环境支撑作用，落实有力措施，以开放的政策环境、优质的服务环境、诚信的社会环境、健全的法治环境，加快推进高质量发展。一是主动“走出去”点对点招商。成立7支市级专职招商小分队，紧盯江浙沪、广深等重点区域，积极开展精准招商、定向招商。在全国7个重点区域成立青州商会，组建青州商会联盟，先后在上海、北京、浙江等6个城市召开招商引智恳谈会。去年，共开展各类招商活动118次，签约项目70个，认定潍坊市外到位资金62.84亿元，引进了北超伺服电机、昶润电缆、山东大学碳纤维生产研发、复旦大学维生素生产、中德高职院校等一批高新项目。二是积极“引进来”构筑人才高地。深入实施人才优先发展战略，突出高精尖缺人才引进，举办院士专家青州行、青州籍知名人士回乡行等活动，先后柔性引进“两院”院士14人、国家“千人计划”专家19人，建成院士、博士后工作站11处，为推动创新发展提供了强有力的人才支撑和智力保障。高标准规划建设院士生物产业园、千人计划（青州）产业园和核心区5平方公里的科教创新园区，为来青人才提供创业平台。三是全面深化“放管服”改革。进一步优化政务服务环境，简化优化办事流程，编制公布首批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，推动事前监管向事中事后监管转变，政务服务中心成为潍坊市首家通过国家级服务业标准化试点验收的单位。以政务诚信为引领，统筹推进社会各领域信用建设，青州在全国县级市综合信用指数排名中列第6位。成立市工业帮扶工作领导小组，切实帮助减轻企业负担，营造良好发展环境，做企业发展的坚强后盾。