建设监理企业转型升级分析

包海蓉

(常州工学院，江苏 常州 213032)

随着EPC总承包模式的推广，以工程监理为代表的项目管理咨询服务单位向项目全过程管理模式变革成为必然趋势。全过程咨询服务不仅需要改变企业的项目监理组织方式，而且需要改变服务范围，尤其为投资方提供具前瞻性、可行性的咨询服务是目前咨询服务的价值取向。当然传统的投资控制仍然是监理工作的重点，但需要向价值工程、限额跟踪设计方向转移，换句话说，就是将来的投资控制需要向设计前期前移。

全过程监理服务就是在提供前瞻性评价的基础上，延伸到建造、运维阶段，显然，全过程的监理团队需要的是高素质、前瞻性的专家咨询团队，而不是仅仅停留在施工阶段的监理服务上。尤其在国家大力推行EPC总承包的形势下，监理企业向建设工程全过程管理的转型升级成为大势所趋。建设工程全过程监理服务有利于提高建设工程投资决策科学化水平，有利于规范工程建设参与各方的建设行为，有利于实现建设工程投资效益最大化。

从国内外工程项目管理的实践看，工程项目管理是一个广义的概念，项目管理咨询服务不应该局限于提供施工阶段的监督，上文已经提及，项目管理咨询服务必须包括前瞻性服务，无论是立项的可行性，还是运维的继承性，工程监理如何向前瞻性服务延伸，关系到我国工程监理事业的健康发展，也是笔者想和业界同仁共同探讨的话题。

1 监理企业发展现状

1988年我国推行工程监理制的初衷是：建立拥有一批既懂工程技术又懂经济管理的专业人才咨询服务机构；工作内容包括工程建设前期投资决策阶段和建设实施阶段(包括工程勘察、设计、施工、设备监造)在内的全过程、全方位的项目管理服务。

1.1 监理服务的范围与工程监理制的初衷定位出现了很大偏离

工程监理制推行至今已经经过近30年的发展，各监理企业在专业化、规范化、社会化方面一直在小步走，在这里为什么不说是小步前进呢？纵观监理行业30年的发展，其咨询业务越来越畸形化，绝大多数的监理企业仅仅从事施工阶段的监理服务，工作重点主要集中在施工阶段的质量控制和安全管理上，工程建设前期的投资决策、建造过程中的勘察设计的咨询业务少有涉及。监理企业在发展过程中出现的这些问题不同程度地制约着工程监理企业的健康发展，甚至对监理行业的发展也起了一定的阻碍作用。

1.2 监理市场的不良运行制约了监理行业的发展

目前，监理市场无序低价竞争，从业人员收入较低，安全管理责任又被明显放大，导致部分高水平、高素质的专业人员严重流失，国家注册监理工程师的数量严重不足，监理服务的专业水平、能力层次、行业认知度越来越低，这些扭曲的低水平咨询服务严重制约了监理行业的发展，许多业内人士感到非常困惑和无奈，因此探索监理业务转型升级就显得非常必要[1]。

1.3 推进工程咨询服务行业的供给侧结构性改革，促进EPC模式项目管理业务融合成为大势所趋

随着工程咨询服务行业的供给侧结构性改革不断推进，可行性研究、招标制度、建造管理、造价审计的不断完善，建设咨询、监理、造价等咨询企业的业务也正在不断相互延伸扩展。随着市场需求的日益多样化和系统化，尤其对于非专业性的投资者来说，对建设项目全过程项目管理咨询服务的需求越来越强烈，局限于工程建设的某一阶段或某一方面的咨询服务必将被淘汰。

EPC承发包模式的推进，供给侧结构性改革倒逼咨询行业的项目管理业务融合，向全过程项目咨询管理转变成为必然。尤其随着国家金融市场的进一步开放，国外咨询公司步入中国市场的步伐必然加大，国内单一的施工质量监理业务必须转变，咨询企业的资源整合、业务范围延伸扩展成为行业发展的必然趋势。

1.4 强制监理将逐步退出历史舞台

我国在刚推行建设监理时，基于当时我国的社会经济发展背景而制定的强制监理，对建设监理的发育产生了相当重要的作用，有力地促进了建设监理制度在我国的快速发展[2]。

然而，随着EPC承发包模式的推进,政府的强制监理方式必将退出历史舞台，就在论文的撰写过程中，不断传来对于监理单位利空的消息。继2018年3月16日上海发文，部分工程项目不再强制要求进行工程监理后，北京住建委4月23日发布《关于进一步改善和优化本市工程监理工作的通知》，明确提出部分工程项目不再强制要求进行工程监理，建设监理向买方市场倾斜，建设监理供给侧改革成为大势所趋，如果监理企业不积极应对改革，改变监理服务方式，必将走向破产倒闭。

2 全过程项目管理与监理服务的正相关性

工程项目的全过程管理就是全面整合工程建设过程中所需的项目决策、建造监理、承发包与招标代理、造价与竣工审计等咨询服务业务，投资人将全过程的项目管理咨询服务委托给一家咨询企业，这个咨询企业为项目建设提供涵盖项目前期的策划咨询、项目可行性研究、项目规划勘察设计、建造前期准备、建造过程控制、竣工验收、运维等建设项目全寿命周期咨询管理服务。

2.1 监理工作与全过程项目管理工作

目前工程监理的工作内容可概括为“四控(质量、投资、进度、安全)两管(合同、信息)一协调”。从某种程度上说，我国目前的工程监理是工程项目管理工作的一个环节，是建造咨询的基本业务之一，但监理工作与全过程项目管理工作在法律地位、实施主体、服务对象、业务范围、业务属性、资质要求等方面，是完全不同的概念[3]。

2.2 监理工作向全过程项目管理转型是工程监理初衷的回归

推行工程监理制旨在改变项目指挥部的工程管理模式，建立专业化、社会化的工程监理咨询机构，协助投资人做好项目管理工作，因此说工程监理的初衷就是投资人的项目管理。但是建设监理内涵却被《建设工程监理规范》定义到了施工阶段，从发展的眼光看，该规范的出台不利于工程监理行业的发展。工程监理向全过程项目管理模式转型就是工程监理初衷的回归，监理工作的全过程项目管理的转型升级也会越来越适应EPC承发包模式的变化。

2.3 监理工作向全过程项目管理转型可以促进工程咨询行业的转型升级

监理工作向全过程项目管理转型，提供项目管理系统性咨询服务，实现项目全寿命周期的投资、进度、质量、安全等目标规划管理，成为工程领域全过程项目咨询服务供应商。

推进监理与项目全过程管理服务一体化发展，培育一批行业智库型、复合技术型、综合管理型的大型工程咨询服务企业，发挥咨询行业示范引领作用。

监理工作向全过程项目管理转型可提高人才集聚，优化和提升行业从业人员素质和水平，吸纳懂技术、懂管理、懂经济的高端人才进入工程咨询服务行业，提升工程咨询行业的服务水平[4]。

3 全过程项目管理的工程监理实践

3.1 案例概况

江苏某药业有限公司年产2 000 kg胰岛素制剂生产车间项目的项目管理内容包括：项目实施前期准备阶段(实施阶段前延段)、实施阶段、后期试运行交接、竣工决算4个阶段。

3.2 项目管理组织结构

江苏某工程管理有限公司通过与业主方的深入沟通，根据项目的规模、生产工艺特点，在分析比较项目管理与传统监理服务的特点后，组建了工程项目管理组织，该项目组织结构由项目管理办公室、工程监理部、工程造价部3个团队组成，如图1所示。

项目管理部由工程管理有限公司委派1名项目经理负责，项目经理对全过程项目管理负责；项目管理办公室设办公室主任1名，负责项目前期工作及协调管理工作；工程监理部由1名总监理工程师负责，全面负责工程的施工过程的监理服务和设备监造等工作；工程造价部由公司派出的造价总工程师具体负责工程的跟踪审计及投资控制工作。

在项目管理部内部管理和运作模式上，项目经理对项目管理团队统一领导、统一指挥，项目管理办公室主任、总监理工程师、造价总工程师接受项目经理领导。在人员配备上项目管理办公室侧重于具有工程设计、管理经验的人员；工程监理团队侧重于具有工程施工、监理经验的人员；工程造价团队以造价工程师为主，进行造价相关工作。

3.3 项目管理与监理

该项目的项目管理工作与传统监理工作不同点主要体现在实施阶段前延段、后期试运行交接阶段、竣工决算阶段。这3个阶段主要的工作内容见表1。

图1 某药业2 000 kg胰岛素制剂生产车间项目管理组织结构

表1 某药业2 000 kg胰岛素制剂生产车间项目监理业务的延伸工作内容

表1所述案例是江苏某工程管理有限公司探索的监理服务延伸的工程实践，这个项目被某建设监理协会列为“实施阶段工程项目管理与监理一体化服务模式”的改革示范项目。

4 结语

随着项目管理咨询服务供给侧的改革，单一的施工阶段监督模式向全过程项目管理模式转变成为大势所趋。从上海、北京发布的“不再强制要求进行工程监理”的政策不难推断，再不转型升级，监理企业必将面临破产、兼并与重组。EPC总承包模式不仅是传统承发包模式的变革，也推动了咨询行业的转型升级，因此积极探讨监理行业转型升级是时代赋予我们的任务。