刍议PPP模式对工程造价管理的影响

李翠

摘要：近年来，我国经济发展进入到换挡期，政府的经济风险或债务风险逐渐暴露，而ppp模式主要是以政府与企业合作的方式完成项目建设的模式，近年来我国也在大力推进PPP模式，所以其投资失控情况也频繁出现，导致我国政府的支出压力逐渐增加，为此，文章对当前ppp模式中工程造价管理的现状进行了分析，并结合目前国内外先进的管理经验，探究有效的策略，提升PPP模式中工程造价管理的科学性与有效性。

关键词二PPP模式；工程造价管理；管理策略

随着市场经济环境的变化，我国目前的经济增长趋势逐渐趋缓，但是社会发展速度不断提升，城镇化进程加快，社会对基础设施的需求量也随之而增加，这就导致我国一直以来采用的PPP模式中潜藏着巨大的负债风险，因此，在PPP模式中需要不断缓解政府的财政压力，多元化进行项目融资，科学的进行工程造价管理，解决资金投入与资金需求之间的矛盾，从而为我国公共产品的发展创造稳定的环境。

一、PPP模式中工程造价管理现状分析

（一）现阶段PPP项目造价失控的发生十分频繁，政府支出压力与责任不断增加。PPP项目是由政府与社会企业共同完成的项目，不仅涉及到政府资金，社会资金也会进入到项目的各个阶段，所以，工程造价管理需要根据不同阶段、不同主体的投资情况进行概算，经常出现错误；而且政府作为工程造价概算的主体，其制定了PPP项目的计算基础，但在实际管理中只负责审计监督，从而使项目公司在不完全了解计算基础前提下，出现造价管理失控的问题。

（二）造价管理与监督分离，工程造价管理的执行主体是项目公司，而且监督主体是政府。在整个PPP项目中，社会资本是所有投资中的比重最大的部分，所以从资金的投入上来看，项目公司是主体，其享有管理项目、决策项目的权利，但政府作为项目的发起者，其必须保障自身对项目的决策权，所以，ppp项目在政府与社会企业的联合下对项目可行性进行分析，并最终通过政府的审核予以实施，而且实际的项目管理与决策中，ppp项目在社会企业主导下自主管理，并接受政府监督。

（三）工程造价管理路径的设置主要依据设计責任与工程施工主体。受PPP项目公共产品属性以及政府职责的影响，各个地区应因地制宜展开工程造价管理，包括工程量清单的编制、计价规范等内容。所以，现阶段主要以设计责任与工程施工主体为依据进行工程造价信息、工程量清单、计价定额、预算价格等信息确定，并利用DBB模式进行施工与结算两个环节的工程造价管理，主动接受政府监督。

二、PPP模式中工程造价管理的策略

从上述内容中可以看出，当前PPP模式中工程造价管理优势与劣势并存，因此，应结合现阶段的社会发展形势，对PPP项目的工程造价管理体系进行完善。

首先，要明确PPP项目中政府投资的范畴。在PPP项目中，政府投资与社会投资在相应的支持上会存在差别，从政府的职能上来讲，其有义务为公共产品以及公共服务提供资金支持，但是由于项目的大部分资金与运营成本都由社会企业所承担，所以政府与社会企业获取的支持是不一样的。因此，在PPP项目中应明确政府投资的范畴，针对这一部分可以减免扶持与补贴，也是政府明确自身支出监管范畴，做好管理与控制。同时，PPP项目作为公共项目，其具有利民惠民的价值，与我国民生产业有着密切的关联，所以不仅需要实现共产利益还需要考虑到公众的利益，即使在运营过程中，项目的管理权掌握在社会企业中，但一旦发生重大问题政府仍需承担社会责任与一定的政治风险，所以，这也要求政府必须划分投资范畴，利用公共政策与公共权力引导PPP项目。

其次，由政府与社会企业共同针对PPP项目制定工程造价管理的相关指导意见。在招投标环节中，很多投标人为了获取项目，常以不合理的手段降低项目的利润，这样会导致工程造价概算价格与中标价格产生较大的差别，从我国近年来的相关统计数据中可以了解到，这种情况出现的十分普遍，很多社会企业会在扣除工程非竞争性费用的前提下，在根据工程的实际情况，降低其10%-30%的利益。因此，必须在招标阶段严格控制概算价格，保障其真实、可靠，成为衡量承包商利润的主要依据；并根据PPP项目的情况制定造价管理指南，明确规定概算价格编制的方式与方法，避免在招投标环节中就会造价产生影响。另外，由于ppp项目建设过程中会涉及到诸多领域，各个阶段采用的计价依据也存在差异，而且目前由于缺乏对这一方面的统一管理，导致造价出现混乱。应系统的，按照行业的不同进行工程计价，将工程造价概算编制的三种情况分别应用到不同的造价阶段。例如，如果PPP项目是与传统项目相类似的新型项目，那么可以参考相似类型项目以及行业制定的概算编制指导意见，并将其中的规定作为计价依据。

最后，由于我国PPP项目工程造价管理一直存在问题，所以，我国应确定PPP项目的模式，发展工程造价咨询服务。目前，PPP项目的发展主要是以ppp+工程总承包模式为主，所以，咨询服务可以针对这一模式，向社会企业提供项目建设过程中的规范与引导，并全程为项目各个阶段提供咨询与服务，从而确保工程利益不受到影响。

三、结束语

综上所述，通过上述分析可以看出，PPP模式中存在政府与社会企业两大主体，其工程造价管理既要受到工程项目管理机制的约束，又要受到项目合同与绩效考核的影响。因此，全面的、科学的工程造价管理才是避免PPP项目出现资金风险的主要手段，我国应明确当前PPP项目工程造价管理中存在的问题，结合先进的经验，构建完善的管理体系，对工程造价管理中双方的责任与义务进行明确，从而调整资金的供给方式，规范工程造价管理，保障PPP模式的顺利推进。

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