一场美国内部的贸易听证会

独孤九段

从82位企业界的发言，认为对中国商品加征关税必然会对美国经济发展造成影响

这个世界上，可能除了白宫，没有人相信贸易战会有赢家。

近日，美国贸易代表办公室（USTR）正式公布160亿美元自中国进口商品的关税清单，这些商品在8月23日起将被征收25%的关税。

中国商务部新闻发言人指出，美国此举又一次将国内法凌驾于国际法之上，是十分无理的做法。中方为维护自身正当权益和多边贸易体制，不得不做出必要反制，公布了同等规模的关税清单，同样将征收节点设在8月23日。

其实，美国的“无理”也受到众多美国企业的抱怨，7月24至25日的那场听证会可见一斑。

这场听证会不允许录音和拍照，美国媒体对此报道寥寥。但美国贸易代表办公室会后公布了听证会的文字实录，从冗长的600页英文报告中，我们可以看到美国发动贸易战的虚与实。

在一天半的时间里，美国301审查委员会广泛听取了82位各行业协会会长、企业创始人、CEO等的发言，征求对160亿美元商品加征关税清单的意见。结果，76人反对，只有6人赞同，有些企业代表担心加征关税威胁到自家企业发展，还有失业风险，发言近乎恳求。但大多数人的反对并没有改变结果。只是为了体现听证会的“民意”，美国政府将征税商品项数从284项减少到了279项。

从82位企业界的发言实录看，对中国商品加征关税必然会对美国经济发展造成影响，这已是共识。

“关税清单将成为钉进棺材里的钉子”

美国汽车和零部件制造商协会（MEMA）说，MEMA的中国供应商提供了制造业领域最多的工作岗位，直接影响50个州的超过87.1万个工作岗位。301条款中相关内容，将使企业的生产成本“不成比例”地提高，为企业带来巨大损失，甚至使中小企业直接破产。

全球最大的便携式太陽能设备制造商Goal Zero直言，无法在美国找到合适的原材料供应商，因为一些定制化的配件只有中国一些小企业愿意对原材料进行深加工。

生产住宅和商业草坪及园林绿化设备的Brinly-Hardy公司虽然有179年历史，但这次加征关税让他们的成本至少增加了25%，他们哀叹“关税清单将成为钉进棺材里的钉子”。

很多企业在发言中都不约而同提到，他们基本上都从中国进口原料，因为没有美国本土货源可供替代，而且中国的货源已经供应多年，所占份额巨大。比如集装箱行业，97%的钢制运输集装箱都是中国制造，相关企业Mobile Mini的法律顾问说，“在我20年入行经验中，从未见过能到达美国海岸的、非中国制造的集装箱。”

美国化学理事会的艾德·布里特瓦代表美国化学产品生产商表示，希望管理部门将所有的化学以及塑料制品从加征关税的清单上面移除。

他说，过去10年，美国已经宣布的化学品制造业投资额达到1940亿美元，加征关税会使这其中近一半面临风险。这不仅会影响到美国化学理事会的会员公司，还会增加购买美国制造化学品的下游行业的成本，包括农民和制造商，削弱美国化学工业和美国整体竞争力。

而在中国报复清单中所列的114种产品中，有54种是化学品、塑料及塑料制品。这将影响到美国对华出口化学品中价值54亿美元的产品。

布里特瓦表示，应该通过建设性的谈判、WTO的执法来解决—这也是解决问题的唯一可能，而非通过恶化世界上最重要经济关系的方式进行。有充分的证据表明，加征关税会导致下游生产商成本上升、消费者物价上涨、减少下游行业的就业机会，并对美国的经济增长、投资和创新产生负面影响。

损害美国的制造业创新与复兴

国际半导体产业协会行业倡导全球副总裁乔纳森·戴维斯也持相同的观点。他说，根据美国政府的数据，美国从中国进口的这类产品中有超过40%来自总部在美国或美国所有的公司，这意味着美国公司也会因关税遭受与中国竞争对手相同乃至更多的损失。

美国是半导体行业全球领导者，半导体、飞机以及大豆都是美国对中国贸易顺差大的贸易。通过允许公司更好进入国外市场，贸易促进了研发，推动创新与增长。征收关税会影响贸易机会，进而使得创新枯竭，出口机会也变少。

Foley&Lardner;律所合伙人格雷戈里·胡塞因，以Alps North America一类电子开关和控制器供应商为例，生产和销售这些配件是一个低利润率的行业，想要营利要依靠遥远的全球供应链。Alps的产品大部分是自己或附属厂房生产的，但不可能在美国复制这些工厂。通过从中国工厂进口这些产品，Alps North America支持了美国的创新活动，美国的下游生产以及优质的高薪制造业岗位，进而支持了美国经济。

North America每月向美国汽车、家居用品和电子行业等领域的主要美国生产商销售数百万美元零件。如果对这些产品征收301条款关税，Alps North America将别无选择，只能将这些关税转嫁给客户；相同的电子零部件，我们的竞争对手却无需支付任何关税便可进军海外。

听证会成了企业“诉苦会”

与中国一样，很多美国企业同样深度融入世界分工体系，他们享受着来自中国制造的红利，受益于全球贸易体系，他们表示美国政府对中国“不公平贸易”的指责以偏概全。

不过，企业界摆事实讲道理，并没有打动美国贸易代表办公室。在美国贸易代表办公室看来，这场听证会根本不是企业“诉苦会”。从实录可以看到，美国贸易代表办公室的工作人员努力想从与会企业口中挖出中国侵犯知识产权、不公平贸易的证据，但绝大多数企业否认了这点。

比如美国领先的电动自行车生产商Pedego就说，其所有的设计都在加州，在中国生产和组装完全不会涉及到行业的重要科技、知识产权和创新。电动自行车也完全不涉及“中国制造2025”。

美国贸易代表办公室追问道：“你所提到的设计是哪种？担心知识产权被窃取吗？”Pedego公司答道：“一点都不担心，因为不是科技上的，是审美上的。”

像Pedego公司一样，很多与会企业都否认了这次征税清单涉及“中国制造2025”，他们在中国也没有被窃取专利，中国也没有强迫美国公司转让专利。他们并不认为美国政府加征关税能达到让中国改变的预期目的。

很显然，美国企业的辩解并没有“打动”美国贸易代表办公室。美国政府早已为中美贸易战做了一个政治层面的预设前提，他们清楚对中国的指控并没有多少事实根据，大肆渲染所谓中国“不公平贸易行为”，包括知识产权窃取行为、强制性技术转让行为、工业补贴等，只为服务一个目的—不能接受中国强大、不能容忍中国赶超，堵死中国在产业升级的关键阶段向上攀升的通道，摁住中国蓬勃发展的势头。

所以，中美贸易战看似一场经贸摩擦，其实也是一场国运之争、国运之战。看清这点，就能明白为什么一场听证会却成为“走过场”，“欲加之罪，何患无辞”便是这个道理。

中国其实一直看得很透，中国商务部就曾说过：“美方出于国内政治需要和打压中国发展的目的，编造了一整套歪曲中美经贸关系真相的政策逻辑。”

这场听证会，就是一个绝佳例证。