城市环境治理模式及实施措施研究

张碧莹

摘 要：随着城市化进程的不断推进，城市环境不断恶化，不仅威胁着城市居民的身体健康，而且降低了城市生活质量。因此，解决城市环境的污染问题成为当前绝大多数国家所面临的迫在眉睫的问题。基于此，本文首先分析当前常见的环境治理模式的优劣，然后探讨环境治理模式的实施措施，以期为城市的环境治理提供借鉴。

关键词：城市环境；治理模式；实施策略

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2018）19-0159-02

Prospect of the Future Development Model of Urban Environmental Governance and the Exploration of the Implementation Strategy

ZHANG Biying

（Jinzhou City Environmental Monitoring Center ，Jinzhou Liaoning 121000）

Abstract： With the continuous progress of urbanization， the urban environment is deteriorating. It not only threatens the health of urban residents， but also reduces the quality of urban life. Therefore， solving the pollution problem of the urban environment has become an urgent problem facing most of the countries. Based on this， this paper first analyzed the advantages and disadvantages of the current common environmental governance model， and then discussed the implementation measures of the environmental governance model， in order to provide reference for the environmental governance of the city.

Keywords： urban environment；governance model；implementation strategy

目前，现代化建设的过程对城市环境的破坏越来越严重。同时，城市本身也是一个巨大的污染源，各类生产活动及人们的日常生活也使得城市环境水平不断下降。在可持续发展观的要求下，治理城市环境成为伴随着城市化建设发展的重要问题，城市化与城市环境治理的协调并进也成为现代化建设的主旋律。最早的城市环境治理可以追溯到20世纪初，发展至今也已积累了较为深厚的经验，常见的城市环境治理模式包括以下几种：环境治理非限制模式、环境工业化治理模式、环境综合防治模式、环境治理可持续发展模式等。我国城市环境治理起步较晚，虽然进行了一系列探究与实践，但仍存在诸多问题，导致城市环境治理效率较低，实际成果不明显等。本文主要对城市环境治理模式进行分析，并探讨环境治理模式的实践措施。

1 城市环境治理模式的分析

1.1 政府直控模式

顾名思义，政府直控模式是指政府作为行政管理部门充分发挥行政管理职权，采取多部门联动，利用行政、执法、工程规划等方法，制约企业或个人的生产生活活动，对城市环境进行直接管理。政府直控模式的实质是充分发挥政府的行政职能，从宏观层面制定具有针对性的环境保护政策，保证环境制度的实施，使相关部门能立足全局进行环境治理。

城市环境治理是政府及相关部门的职责。政府直控模式可以在最大程度上发挥政府的宏观调控职能，从而使城市化建设的未来发展与城市环境治理有机结合起来，从而使城市发展兼顾环境治理，实现建设与环保的统一。政府直控模式最大的特点是具有强制性，能够保障政策的贯彻落实，具有城市发展战略层面的前瞻性。但是，其也存在不容忽视的弊端，如政府行政管理往往都是制定大方向上的政策性策略，而在具体细分的工作方面上，存在疏忽，且缺少实践性，同时也会加大地方政府的财政支出。

1.2 市场化环境治理模式

与政府直控模式相比，市场化环境治理是改变了固有的政府对城市建设进行运营管理的模式，通过利用市场资源的优化配置，为城市环境治理注入更多的市场竞争因素与机制，使城市环境治理更加符合城市环境的实际状况，改变了政府直控模式存在的不专业、效率低下等问题。

市场化环境治理模式相对于政府直控模式具有明显的优势，即在市场竞争机制及经济调控下，市场化环境治理可以最大程度上优化成本、提高效率[1]。当前，也有许多国家采取政府直控与市场化结合的环境治理模式，即政府选定合作企业采取合同制度来移交城市环境治理工作，企业承担主要责任，政府有验收、建议的权利。从实际成果来看，这种模式无疑取得了巨大的成功，许多国家大城市的政府机构都采用这种模式。而我国幅员辽阔，各地城市建设所面临的环境问题既存在统一性，又存在特殊性，因此这种模式具有极大的参考价值。

1.3 自愿性环境治理模式

自愿性环境治理通常包括政府、各类民间组织、企业或个人自愿发起的城市环境治理活动，其目的是改善城市生活环境。当前，随着经济的发展及人民物质生活水平的提高，越来越多的居民开始关注城市环境问题。自愿性环境治理往往高于法律硬性规定的环境治理措施活标准。

与政府直控模式及市场化环境治理的不同点是，自愿性环境治理模式由于是自发行为，缺少强制性的管理与监督制约，但从实际效果而言，自愿性环境治理模式所取得的成果往往更加突出。自愿性环境治理模式主要分为单边承诺、私下协议、谈判协议和开放性自愿等几种形式。这种城市环境治理模式使环境治理工作主体发生了一定的变化，代表着企业与个人对城市环境治理的要求与期望。但是，其局限性也较为明显，如不能保证所有企业都参与，在执行过程中会出现标准不一的问题，且在事后也缺少科学的评估，对城市环境的整体治理成效不佳等。

2 环境治理模式的实践措施

2.1 环境行政措施

城市环境治理是政府行政部门的职能工作之一，行政措施是城市环境治理最根本、最直接的措施。因此，要依托政府的行政管理行为，确定城市环境治理的执行标准，保障城市环境治理的执行力度。当前，许多发达国家在环境行政措施方面已经形成了较为成熟的治理办法。环境行政管理包括行政许可和环境影响审查2种做法。环境行政治理的优势在于有國家行政部门的保障，有利于治理措施与手段得到有效落实。首先，要根据实际情况对城市环境建立起评价机制，然后建成城市环境的治理决策机构，做到权责统一。

2.2 环境经济措施

环境经济措施是当前城市环境治理的最主要手段。城市环境治理往往会涉及到政府的财政支出，增加政府的经济负担，同时，通过经济措施也能够从环境污染的源头对污染进行控制，提高城市居民的环境意识等等。环境经济措施的方法有很多，例如最基本的环境税收以及排污治理费用，补贴、押金返还、建立市场、执行刺激等几种。排污收费是对向空气、水或土壤排放的污染物，或对产生的噪声征收的费用[2]。

2.3 环境立法措施

环境立法措施或手段是规范城市环境治理的重要保障。环境立法包括中央立法与地方立法及国际立法等，一般可分为环境行政立法、环境经济立法与环境刑事立法等。其中，环境经济立法中采用的较为普遍的是环境保护费的征收、排污许可证及排污权的交易制度、经济刺激制度、税收和抵押金制度，以及环境发展基金、环境损害保险金等经济手段。

3 结语

随着城市环境治理的道路不断拓展，本文总结了环境治理发展模式，这些模式各有优劣，因此，必须要根据城市发展的实际状况与实际需求，结合具体的城市环境问题，采取适当的城市环境治理策略。同时，还要充分结合、利用不同的城市环境治理措施来实现城市环境的综合治理，以促进城市环境的良好发展，为城市居民提供更加高水平的城市居住环境。

参考文献：

[1]顾芳芳.城市环境治理的发展模式探析[J].化工管理，2013（8）：233.

[2]李嘉欣.环境管理的发展与实践研究[J].化工设计通讯，2016（4）：222-223.