加强和规范广西环境治理市场健康有序发展的探讨

黄付平 莫雅圆 何少媚 郭辰

【摘 要】加强环境治理，改善环境质量是我国“十三五”期间的主要任务之一。文章结合广西环境治理市场的现状和特征，探讨了广西环境治理市场存在的问题和产生的原因，并就如何加强和规范广西环境治理市场健康有序发展提出了出台相关政策支持本土环保企业发展，规范环保行业市场竞争，强化环保公司的专业性并加强对潜在投标人的筛查，引导本土传统产业积极支持广西环保产业发展，鼓励企业开展技术、产品创新，全面推进环境污染第三方治理模式发展，进一步加强执法，开展试点工作和发展行业社会组织作用等建议。

【关键词】环境治理；市场；存在问题；建议

【中图分类号】X32 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）02-0034-03

0 前言

党的十八届五中全会通过的“十三五”规划将“绿色发展”作为五大发展理念之一，对生态文明建设和环境保护作出了重大战略部署[1]。这意味着绿色发展、改善生态环境质量将成为中国经济社会发展的主流和方向[2]。因此，加强和规范环境治理市场，使之健康有序发展极其重要。

1 广西环境治理市场现状及特征

广西环保产业在总体规模、产业结构、技术研发水平及市场化程度上均有较大提升，但从总体来看，从区外涌入的环保企业承接了大部分重点环保项目，占据市场份额主导地位，广西环保企业开拓本土业务市场受到阻碍，企业发展缓慢，成为配角。

1.1 广西本土企业市场现状及特征

据统计，从规模和业务范围看，广西本土企业以中小企业为主，占80%以上；在市场业务上，基本覆盖水、气、固废、土壤等领域，包括工业废水、生活污水、重点流域生态环境修复、智能水务、农村环境综合整治、生活垃圾和餐厨废弃物资源化利用、废气脱硫脱硝、土壤修复等，其中污水处理领域企业数量最多。业务范围上体现为广、全、小的发展特征。

从市场竞争力看，个别领域和区域有一定优势，如广西博世科环保科技股份有限公司自主研发生产的ClO2制备系统在清洁生产领域占有绝对优势，已在全国制糖、制浆造纸行业得到推广；广西保然环保有限责任公司是区内唯一一家主营医院污水运营服务的企业，在南宁、柳州、桂林、北海等市占据了90%以上的市场份额；广西凯泉环保工程有限公司自主生产的固体废弃物处理设备在南宁周边市县占据了60%的市场份额；广西北部湾水务集团有限公司实现了南北钦防地区的水务一体化服务等。但普遍呈弱势状态，多数本土企业在市政公用工程、大型企业“三废”治理、大型环境基础设施和流域综合整治项目等领域竞争力不足，占有的市场份额偏低，往往只能承接到小型项目或三级承包项目，在区域上也呈现为散点分布的市场特征。

1.2 区外企业在广西环境治理市场的现状及特征

从竞争领域看，与区内环保企业相比，区外环保企业竞争领域重点集中在环境公用基础设施（如垃圾处理发电）、重点行业治理（如火电、制糖造纸脱硫脱硝）、生态环境修复（如城市黑臭水体治理、土壤修复）、农村环境综合整治等。其中，在水、气治理领域及各类环保设备、环保药剂供应服务领域具有明显竞争优势。

从竞争企业类型看，参与竞争的区外环保企业中，大多数为资金雄厚、技术力量强的上市企业、国有企业、外资企业或骨干龙头企业，如水环境治理领域的北京碧水源科技股份有限公司、北控水务集团有限公司、北京北排水务投资有限公司、江西金达莱环保股份有限公司；环境卫生一体化领域的北京桑德环保集团有限公司、北京环境卫生工程集团有限公司；废气处理领域的湖南湘达环保工程有限公司、福建龙净环保股份有限公司、广东粤威环境技术有限公司等。同时，国有非环保转型企业也参与竞争，如中国中车集团股份有限公司已参与建设了桂林部分乡村村屯的污水处理建设项目。

此外，区外环保企业的另一突出的特征就是具备强大的资本优势。这些企业由于资金雄厚，通过收购当地水务、环保公司或成立控股公司、全资公司、合资公司等方式，使企业在技术实力、人才保障、实战经验等方面具备优势，加上他们获取市场信息动态及时，模式先进，使得企业招标投标成本优势明显，尤其在技术难度大和资金链长的重大项目中往往更容易得到广西当地政府的青睐及重视，因此在广西环境治理市场中具有更强的竞争力。

2 广西环境治理市场存在问题及原因分析

2.1 存在问题

2.1.1 招标投標问题

一是招标投标门槛高，如火力发电机组烟气脱硫脱硝及除尘项目资质要求为设计总承包甲级，业绩要求也相对较高，由于广西本土环保企业刚处于上升发展阶段，绝大部分企业不具备相关的资质和工程业绩而无缘参与投标资格，从而失去应用的市场份额。二是招标投标市场混乱，一方面表现为非专业环保公司（如建筑公司）中标专业环保项目，导致项目无法实施或进度无法推进或偷工减料质量下降；另一方面，项目转包行为普遍存在，尤其是有些区外企业或非环保类企业取得项目后直接进行转包。参与项目运作的中间手段增加必然降低了实际施工单位的应得利润，易造成偷工减料现象，影响工程质量。此外，偏离成本价格的恶性竞争，也容易造成项目最终无法正常实施或出现重大问题。总之，由于受利益的驱使，业主单位、招标单位、投标单位关系复杂，定制化招标、暗箱操作等现象存在，破坏了环境治理市场的公平、公开、公正招标投标程序，使处于弱势的广西本土企业更难获得市场份额。

2.1.2 本地环保企业信息不对称，需求企业不信任

广西本土企业发展参差不齐，龙头骨干企业少，带动辐射作用不强，中小企业实力弱，市场信息掌握滞后，沟通、销售渠道不通畅，缺少对话能力。同时，有环保技术、设备需求的企业对本地中小型环保企业常持怀疑态度，更乐于接受区外环保企业的技术和设备服务，导致本土环保企业一些适合广西环境污染治理实际情况、成本低效果好的技术和设备没有得到很好的应用推广。

2.1.3 技术体系支撑不足

企业创新受到多重阻碍。一是由于本土环保中小企业多，资金力量薄弱，自主研发技术创新不足，在各领域技术发展成熟度上有待提高；二是技术创新产品推行难，虽然政府层面大力提倡技术产品创新，但应用中有需求企业更愿意使用传统的技术和产品，注重短期利益，不愿意承担新技术、新产品带来的短期的成本上升，影响了有技术实力企业的创新积极性。

2.1.4 项目资金“两难”现象普遍

对于区内中小环保企业来说，一方面，由于自身资金少，政府给予的支持有限，项目融资渠道窄，商业银行、金融机构等缺少对环保行业的了解，融资门槛高；另一方面，项目前期投入多，项目验收审计进度慢，项目工程结款拖拉，有的甚至无法拿到尾款等情况，使参与环保项目普遍面临融资困难和项目尾款难收的“两难”局面。

2.2 原因分析

一是区内本土企业自身实力不强。由于广西环保企业普遍存在规模小、资金缺乏、技术开发能力弱等特点，与年产值动辄超亿元规模的区外环保企业形成鲜明对比，市场竞争力不足，难以开拓市场。加上环境治理企业为服务型企业，可抵押资产少，更影响了企业发展。

二是政府对鼓励和促进本土企业服务环境治理市场缺乏强有力的政策扶持。当前，政府所实行的污染超量减排、污染治理设施建设改造等补贴政策对象是排污企业，而实际承担治理工作的本土环保企业缺乏扶持政策，未能享受政策优惠，排污企业将环保项目委托给本土治污企业后，治污企业需纳税。在财政资金、收费、价格等方面的优惠政策也十分有限，起不到鼓励和促进广西环境治理市场发展的作用。

三是部门协同推进的合力没有形成。环境治理市场是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业部门管理的领域，当前至少涉及发改委、环保、工信、住建、农业、水利、国土等部门。因此，如何在环境治理市场管理和发展中理清纷繁复杂的程序，明确分工职责，理顺思路，为环境治理市场提供公平、公正、公开、高效、健康、有序的竞争环境是当前迫切需要解决的问题。

3 加强和规范广西环境治理市场健康有序发展的建议

3.1 出台相关政策支持本土环保企业发展

为促进本土环保产业市场健康发展，许多省市、自治区都制定出台了相应的加快环保产业发展政策。例如，湖南省人民政府办公厅在印发《湖南省加快环保产业发展实施细则》（湘政办发〔2015〕35号）中对如何鼓励支持本省环保企业参与以政府为责任主体的项目工程的政府采购竞争、壮大龙头企业、鼓励创新研发、加强人才引进、促进成果应用、加大财税扶持、加强土地供应、鼓励开拓市场和加大监管力度等9个方面明确了扶持政策[3]。因此，建议政府及相关部门尽快出台相关政策文件，加大政策扶持力度、提高财政补贴、奖励与税收优惠，推动广西环保产业发展。

3.2 规范环保行业市场竞争

一是在开展招标投标工作中，要严格遵守招标投标法和规范操作程序。在条件设置上，根据广西环保产业发展现状和实际情况，考虑对本地环保行业企业予以适当倾斜，对于各类环保资质的办理，应与建筑类工程项目有所区分，对于有技术实力的本土环保企业，在资质条件上予以适当放宽要求，更注重工程业绩。同时，明确如有重大问题协商，企业负责人必须在规定时间内到现场协调解决。二是参照部分省市做法，对进入广西市场的企业如需要推荐使用它们的技术产品，必须在广西当地注册公司，至少注册分公司。三是在招标投标过程中，明确要求开标评标时强化企业负责人到场，以便于加强对企业的监控。

3.3 强化环保公司的专业性，加强对潜在投标人的筛查

建议加强对潜在投标人的能力筛查，强化潜在投标人的环保专业属性，在涉及环保治理类项目招标投标报名时，要求企业法人代表必须亲自到场约谈；在环保项目招标投标前，要求区外企业就每个项目必须进行备案，且严格筛查其专业能力。同时，建议设立正、负面环保企业名录制度，进入正面清单的作为合格投标人，进入负面清单的限定其投标，进一步加强对投标人专业性的筛查。此外，广西目前大多数环保类项目仍参照住建类项目招标投标，未深入考虑环保类项目的特点，建议建立广西环保系统的招标投标体系，改变过去一成不变的采用住建系统的招标投标体系做法，避免鼓励低价中标，同时建立自治区层面的环境治理行业招标投标专家库，负责环境治理市场招标投标项目工程的评审、评标等工作。

3.4 引导本土传统产业积极支持广西环保产业发展

一是增强生产型企业的环保意识。生产型企业是环境污染的主要来源之一，因此增强其环保意识有利于推行环境污染第三方治理服务，推广本土环保企业先进技术和产品。广西传统产业如食品加工、制浆造纸、制糖、有色采选及冶炼、制造业、建筑业和电力行业等的污染治理市场需求最大。广西本土环保企业可从该方面入手，针对污染较重的行业如火电、造纸等联合举办技术供需对接会，将供给和需求有效衔接，实现本土环保企业成功参与。

二是借助“一企一证”的排污许可证的试行，推行“环保管家”理念。目前“一企一证”的排污许可证已在试行改革阶段，政府应在生产企业和工业园区中加强推行“环保管家”理念，特别是在工业园区中重点推行试点，向园区提供环境监测、环境监理、污染治理设施运维、环境污染治理等一条龙环保服务和解决方案，在推行“环保管家”中，重点推荐本土企业参与，提高本土企业影响力。

3.5 鼓励企业开展技术、产品创新

广西绝大部分中小型环保企业技术实力弱，主要技术依靠引进，自主研发能力差，设备主要是区外供应。鼓励企业与高校、科研院所等开展“产、学、研”合作，共享人才、资金和仪器设备等资源，引导企业联合申报科技计划项目、科技研发平台建设等。

3.6 全面推进环境污染第三方治理模式发展

为推动第三方治理进入环保实践，许多省市、自治区纷纷出台实施意见，贯彻落实环境污染第三方治理模式，如杭州市在推行环境污染第三方治理方面涌现了不少典型案例，为当地环境治理提供了丰富的经验借鉴[4]。2016年1月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《广西环境污染第三方治理实施细则》（桂政办发〔2016〕5号）[5]，改革创新了治污模式，但目前广西这项工作进展不大。主要原因是一些地方政府和污染企业不愿意把环保污染处理设施交由专业的环保公司实施第三方治理服务。因此，建议政府及相关主管部门出台相应的政策措施全面推进环境第三方治理，推動环境保护工作，促进环保产业的健康有序发展。

3.7 进一步加强执法，更好地繁荣广西环境治理市场

严格执行环境监管，促使符合环保要求的企业能够正常生产，不符合的不能生产，加大排污单位的外部压力，迫使企业认真对待环境污染治理问题，选择专业的环境服务公司，扩大环境治理需求。同时，建立环境服务企业的诚信档案，定期向社会公布第三方运营企业的运营效果，探索实施负面清单制度，加强行业自律，规范市场管理。此外，要重点加强环境基础设施项目招标投标市场监管，完善环境服务市场化价格形成机制。

3.8 开展试点工作

建议从自治区环保部门掌控的项目资金如农村综合整治工程、重金属治理工程、工业大气治理工程、九洲江综合治理工程、南流江综合治理工程等工程资金项目中开展试点工作，通过试点积累经验，再制定出台加强和规范广西环境治理市场健康有序发展的相关政策，促进广西环保产业健康发展。

3.9 发展行业社会组织作用，加强行业自律

一是由行业社会组织制定有关设计、治理、监理、运营等一系列行业自律规范，引导环保行业企业有序竞争。二是通过行业协会组织开展广西重点环保实用技术和实用技术示范工程的筛选和发布，对列入国家和广西重点环保实用技术和实用技术示范工程的企业和技术，引导企业向优质工程建设发展。

参 考 文 献

[1]十八届五中全会.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].新华社，2015-11-

03.

[2]吴晓青.主动适应经济新常态 大力推进环保产业新发展[J].环境保护，2015，43（5）：12-15.

[3]湖南省人民政府办公厅.《湖南省加快环保产业发展实施细则》（湘政办发[2015]35号）[Z].2015.

[4]叶敏，章华丽.杭州市推行环境污染第三方治理典型案例分析研究[J].环境科学与管理，2017（6）：78-82.

[5]广西壮族自治区人民政府办公厅.《广西环境污染第三方治理实施细则》（桂政办发〔2016〕5号）[Z].2016.