坚持共治共享理念 全民共建食安城市

杨柳

2014年以来，国家食品药品监管总局、农业部落实习近平总书记“四个最严”要求，开展全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建（简称“双安双创”）工作，各地积极参与、主动作为，创建工作由点及面、以点带面，辐射作用日益显现。

接下来的日子里，本专栏将介绍我国在创建全国食品安全示范城市、农产品质量安全县过程中的先进经验，给其他正在进行食品安全示范创建的城市以借鉴。

自2015年9月沈阳市创建国家食品安全示范城市以来，沈阳市委、市政府对此项工作高度重视，始终坚持“以人民为中心”，定期专题研究食品安全工作，下大力气解决群众关心的食品安全问题。经过几年的努力，沈阳市在健全完善食品安全诚信体系、推动建立食品安全责任保险、有效畅通社会监督渠道、不断提升公众食品安全科学素养、主动征集并解决群众关心的食品安全问题等方面成绩突出，全市上下多方合力，构建起食品安全社会共治新格局。截至2018年5月，沈阳市居民食品安全满意度达74.97%，创建工作知晓率为75.11%，支持率达90.61%。食品安全为沈城百姓带来了实实在在的幸福感和获得感。

诚信建设 增强守法责任意识

据了解，沈阳市已相继出台《沈阳市食品药品安全信用信息管理办法（试行）》、 《沈阳市严重失信企业联合惩戒办法》、《沈阳市进一步加强食品药品信用体系建设工作方案》等文件，将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围。食品安全监管部门建立了食品生产经营者信用档案、农产品生产及农业投入品经营主体信用档案，逐步推进和完善质量信用档案数据库。各类食品生产经营企业行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，通过相关信用信息系统统一归集、记录并予以公示。目前，沈阳市对各类食品生产经营者食品安全信用信息基本做到全面、准确记录并及时更新，食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。食品生产经营企业守法责任意识不断增强。

2017年11月，沈阳市公共信用信息平台建设项目建成并投入使用。截至目前，该平台已征集全市61万家企业信用信息及734万条个人基础信息，“信用沈阳”门户网站、 “企业信用信息系统”向社会提供了信用信息公示和查询功能。

保险保障 切实维护消费权益

沈阳市政府食安办、市食药监局积极开展食品安全责任保险试点工作，探索建立符合市场规律的食品安全责任保险制度，有效防控食品安全风险。2016年至今，沈阳市已经参保食品安全责任险的企业共有822家，食品安全责任保险覆盖范围稳步扩大，保险赔付相关事前事中事后政策健全，应获赔付的消费者能够及时方便地得到赔付。

值得一提的是，为了解决餐饮单位发生疑似食品安全突发事件时患者的救治费用和损伤赔偿问题，沈阳市食药监局联合有关部门及保险机构推行了餐企投保食品安全責任险。日前，记者在沈阳市和平区南昌中学长白岛校区采访时，该校校长李强告诉记者：“我们学校已经购买了食品安全责任险，再不用担心出现相关纠纷问题。”据记者了解，像南昌中学长白岛校区这样投保食品安全责任险的单位在沈阳市已达309家。今年4月，沈阳市食药监局本着“政府推动、市场运作、注重服务、共赢发展”的基本原则，制定了《沈阳市食品安全责任保险试点工作实施方案》，组织沈阳市保险协会、人保财险沈阳分公司、沈阳太平洋保险公司、沈阳平安保险公司等单位召开座谈会，就餐饮环节食品安全责任保险相关事项进行研讨，并结合餐饮服务单位规模不一、形式多样的特点，确定了形式灵活、保费机动的多个食品安全险种。

沈阳市和平区市场监督管理局副局长韩一鸣向记者介绍：“和平区食品安全责任保险试点是由区政府出资向中国平安财产保险股份有限公司购买食品安全责任保险服务，用于和平区中小学校及托幼机构食堂的食品安全责任风险以及发生在辖区内经定性的群体性食物中毒事件，在责任主体不能确定或责任主体经济赔偿能力不足时提供赔偿责任保障。一旦食品安全事件发生，区政府会启动应急机制，保险公司将在第一时间开通绿色通道承接事故处理，根据投保的金额对相关学校和托幼机构的事故受害人进行赔付，全程为广大师生的用餐安全提供保险保障。”

科普宣传 提高公众科学素养

沈阳市政府食安办、市食药监部门、市教育部门有一个共识：宣传食品安全科普知识要从学生抓起。在沈阳市铁西区勋望小学景星校区，二、三年级近40名同学共同表演的食品安全童谣近期在该校多功能厅上演。同学们身着统一制服，拿着精心准备的道具，将《辽宁省中小学生食品安全核心知识读本》中的科普内容以三句半、快板等形式展现出来。铁西区食安办负责人告诉记者：“我们已经在全区73所中小学校开展了《辽宁省中小学生食品安全核心知识读本》进课堂活动，目的就是使辖区近9万名学生把从课堂上获得的食品安全科普知识潜移默化地传递给家长，一个学生影响一个家庭，以此不断提高百姓的食品安全科学素养。”

与此同时，沈阳市新华街道丰泽社区的“90后”食品安全宣传干事张煜萌也在忙活着——她要在社区活动中心组织社区居民再上一堂科普大学的食品安全课。张煜萌告诉记者：“丰泽社区的活动中心面积虽不算小，但是每次科普大学的食品安全课都要临时加很多座位，因为大家都特别喜欢听老师讲食品安全课——易懂又实用。由于讲课用的宣传读本也非常受大家欢迎，所以我们建立了图书角，社区居民可以随时取阅相关图书。”据了解，活动当天，社区活动中心人头攒动，课堂上，科普大学的老师向社区居民们介绍了如何预防食物中毒、如何正确看待食品添加剂等知识。

“丰泽社区的食品安全科普课堂是沈阳市众多科普大学食安课堂的一个缩影。”沈阳市科协科普大学工作部部长刘丰告诉记者，目前沈阳市社区科普大学已发展到557所，全市覆盖率达到63%以上，学员达到3.1万人。沈阳市科协还与沈阳电视台合作开办了“科普大讲堂”和“不试不知道”两档节目，广泛普及食品安全知识。

除了不定期开展食品安全进校园、进企业、进社区、进农村等宣传活动外，沈阳市各相关部门还开展了形式多样的食品安全科普宣传活动。例如：设立183家食品药品安全社区科普宣传站，食品安全讲师团深入社区开展知识讲座达1.9万课时、受益群众达38万余人;与新浪网共同打造“3·15”特别节目“小浪实验室”，就消费者关心的食品相关产品质量安全问题进行网络直播解答，累计在线观看次数达115万次。这些宣传活动已落地生根、深入人心。经调查，2017年沈阳市居民食品安全知识知晓率为67.75%，比2016年的调查结果提高了13.89%;行为形成率为62.76%，比2016年提高了11.61%。学生调查以12-14岁初中生为主，学生食品安全知识知晓率为84%，比2016年提高了19.97%;行为形成率为81.87%，比2016年提高了18.27%。

畅通渠道 解决群众食安诉求

食品安全问题备受社会公众关注，除了政府及监管部门高度重视、强力推进外，食品安全工作更需要社会监督。记者在沈阳市食药监局投诉举报中心了解到，目前该市居民可通过政务网站、民心网、市民热线、食品药品安全投诉举报电话12331等社会监督渠道反映食品安全问题。该投诉举报中心主任王志学告诉记者，中心全年无休息日，每天24小时受理投诉举报，并设专人接待来访群众。

记者在现场看到，投诉举报中心的受理、处置工作达到了规范化标准，处理流程清晰、办结质量较高。据介绍，该中心将投诉举报案件分为一般事项、重要或紧急事项。一般事项15个工作日就能办结，比国家要求的60个工作日办结大大提前。对于重要或者紧急事项，将在2小时内转至承办部门，承办部门自受理之日起7个工作日内向投诉举报人反馈办理结果。投诉举报案件办结之后，工作人员还要对投诉举报人进行电话回访，认真听取对处理工作的意见和建议。目前，沈阳市食品安全投诉举报案件办结率达100%，群众满意率达100%。该市食品安全投诉举报工作成绩在全省名列前茅。

同时，沈阳市食药监局还出台了《食品药品违法行为举报奖励办法》，最高奖励可达30万元，有效激励群众共同监督、共同参与，促进食品安全社会共治。据统计，2016年至今年6月，该局共受理群众诉求9446件，办结率及满意率均达到100%。

问计于民 民之所望政之所向

食品安全工作做得好不好，要用人民群众放不放心来评价，而群众放不放心则要通过满意度来衡量。2017年10月25日，沈阳市政府食安办、市食药监局以创建国家食品安全示范城市为契机，以满足群众诉求为出发点，在全市启动了创建国家食品安全示范城市食品安全问计于民“百千万”调查工程。此次食品安全民意征集覆盖城市、郊区、农村的20.8万户居民，由食品安全协管员、中小学校向社区居民、学生家长发放调查问卷，通过面对面问卷回收、以一封信的形式原渠道反馈调查结果等方法，了解把握全市居民对食品安全的需求，并根据此次民意调查结果制定有针对性的措施。

根据此次民意调查结果，沈阳市食药监局聚焦百姓需求，下大力气解决百姓关心关注的食品安全问题。例如，针对百姓关注的“小餐饮、小作坊、小摊贩”问题，沈阳市出台了《沈阳市食品生产加工小作坊监督管理工作细则》、 《关于全面推进沈阳市食品摊贩整治规范工作的通知》、《沈阳市关于打造“小餐饮”“放管服”许可审批有关事项的指导意见》等文件。截至目前，沈阳市食药监局已经发放760张《食品加工小作坊许可证》;公示了107个食品摊贩经营区域，发放了14853张登记备案卡;2.5万余个小餐饮经营单位取得了《小餐饮经营许可证》。在百姓关注的肉制品、乳制品等10大类食品安全方面，沈阳市在制定2018年食品安全监督抽检计划时，重点增加了这些食品品种的检测批次，根据不同的食品种类及时令性特点，合理安排周、月、季度食品品种的抽裣任务，预計今年沈阳市食品检测量可达到6份/千人口。针对百姓关注的“地沟油”治理问题，沈阳市通过“餐厨废弃物收运处理监管平台”实行在线监管，日处理能力320吨的餐厨垃圾处理场已经投入使用，可阻断“地沟油”流向餐桌。此外，记者还了解到，沈阳市盛发、十二线农贸批发市场、津桥农贸市场、家乐福放心肉菜示范超市等单位按照沈阳市有关部门要求，均已实行食用农产品全程溯源管理，从而切实保障百姓“菜篮子”食品安全。

食品安全工作任重而道远。沈阳市始终坚持把人民满意作为衡量食品安全工作的标尺，进一步深化群众参与创建的广度和深度，已形成人人参与和捍卫食品安全的良好氛围，构建起和谐一致、全民共治共享食品安全新格局。