鲍昭谈“入园难、入园贵”破解之道

邱彦昌

“入园难、入园贵”的问题一直以来困扰着许多家长。破解“入园难、入园贵”问题，一直是社会关注的热点，也是有关部门管理的焦点，尤其是2016年“全面二孩”政策实施后，我国如何应对新一轮入园高峰？

记者就此采访了广州社会组织学院理事长鲍昭。这位对教育领域颇有研究并有着丰富实践经验的专家表示，近年来，我国学前教育发展已经迈上新台阶，但是，“入园难、入园贵”依然是当前群众反映强烈、社会高度关注的民生问题。“公办少、民办弱”“城市挤、农村缺”“管理弱、师资缺”等问题亟待解决。

他认为，发展学前教育是全社会的共同责任。政府应当承担主导责任，尽快构建基本的学前教育公共服务体系，保障学龄前儿童公平地接受有质量的学前教育;与此同时，社会组织也要在学前教育中发挥积极作用。

学前教育至关重要

在采访中，鲍昭借用“3岁看大，7岁看老”这句民间俗语，反复强调学前教育的重要性。他说，这句话简单明了地概括了幼儿心理发展的一般规律。从3岁孩子的心理特点、个性倾向，就能看到这个孩子青少年时期的心理与个性形象的雏形;而从7岁的孩子身上，你能看到他成年以后的成就和功业。因此学前教育至关重要，它对儿童智力、潜力、性格等各方面发展起着重大的决定性作用。许多国家将实施儿童早期发展公共服务看作是积累个人和社会“认知资本”、减贫、推动社会公平和繁荣的重要措施。

鲍昭说，我国在促进儿童早期发展中仍面临诸多问题和挑战。农村儿童在健康、营养和教育方面存在差距;城镇儿童早期发展服务资源不足，社区儿童服务基础薄弱。收费不高的公办学前幼儿园上不了，收费高昂的民办学前幼儿园上不起，收费不高但教育质量没有保障的民办幼儿园不想上，这成为“二孩时代”众多父母的难题。

他认为，学前教育行业的难题亦是点题，痛点亦是破局点，在“幼有所育”的大目标下，需要进一步提升促进儿童早期发展的战略定位，也需在制定法律政策和配置公共资源方面，给予更优先的考虑，在政策扶持、资本支持、师资力量加强、教育理念升级的情况下逐步实现设施标准化、师资标准化以及幼教理念标准化。

对于当前普遍存在的幼儿教育小学化倾向，鲍昭表示，幼儿园提前把汉语拼音、汉字书写、数学运算等小学一年级的教学内容纳入教学活动中，甚至把幼儿园的学前班办成了小学预科班，偏离了幼儿的身心发展规律，影响了幼儿的身心健康，弊端十分突出。他指出，幼儿时期是孩子成长的关键时期，这个阶段孩子的特点是天真活泼，其人生观和价值观还没有形成，“玩”是他们生活的全部。这一阶段要从孩子的特征出发，善于了解他们的需求，给他们的成长提供好的环境，坚决避免学前教育小学化。幼儿教育应该以幼儿身心全面平衡发展为主，纠正错误的教育观念，走出幼儿园小学化的误区，按教育规律帮助幼儿健康成长，还幼儿一片蔚蓝的天空，使他们健康快乐的成长。

落实政府主体责任

今年全国两会政府工作报告提出“办公平而有质量的教育”。但现实的情况是，我国学前教育由于起步较晚，历史欠账太多，公办幼儿园总量不足、部分民办园收费太高、办学质量参差不齐等问题仍然较为突出，而这些问题在贫困地区更为严重。

鲍昭认为，要彻底解决“入园难、入园贵”的问题，必须落实政府的主体责任，以超前的思维加大学前教育的发展力度。幼儿园总量不足，且分布不均，是我国学前教育最大的问题。在西部贫困地区，幼儿园主要集中在城镇，乡村几乎没有幼儿园。从总量上补齐幼儿园不足的短板，可以通过深化学前教育供给侧改革来实现。

通过改革，加大普惠性民办幼儿园建设，降低民办幼儿园收费标准。一是加快建立完善科学合理的成本分担机制，确定公办幼儿园财政拨款标准，并纳入教育经费预算;二是落实各级政府承担学前教育投入的责任，明确公共资金保底功能;三是合理运用公共财政补贴新建普通住宅区和旧城镇改造项目中的配套幼儿园，确保公益普惠性和产权政府所有;四是加强对农村乡镇和脱贫攻坚地区幼儿园建设的投入，确保学前教育在教育扶贫支持项目中的合理比重。

民办幼儿园在当前学前教育领域占据很大比重，在部分省市的占比超过了70%。公办幼儿园少，民办幼儿园多，但民办普惠幼儿园少，是导致“入园贵”的主要原因。要改变“入园贵”的现状，政府不仅要落实以政府办园为主的责任，大力兴办公办幼儿园，逐步增加公办幼儿园的比重，还要通过回收、回购的形式改变部分民办幼儿园的性质，加大财政奖补力度，引导民办幼儿园转为普惠性民办幼儿园。

记者注意到，2018年广州市财政安排学前教育转移支付经费8.9亿元，比2017年增加4.7亿元，增长112%。主要用于幼儿园生均公用经费补助、学前教育资助、公办幼儿园新开班补助、幼儿园质量提升补助、学前教育阶段特殊教育幼儿免保育教育费等。

2018年深圳市财政预算支出中安排教育支出634亿元，占全市财政支出的16%左右，比2017年增长25%。增量部分的用途之一就是大力补齐学前教育短板，全力完成好2018年新增公办幼儿园150所的市政府重点工作。

中山市教体局等部门于近日联合下发文件，提到“已开办的政府产权小区配套民办幼儿园，2018年一律转为公益普惠性幼儿园”，其中规范化的配套幼儿园保教费收费不高于700元/生/月。

重庆市将在2018年通过新建、改建、扩建、回收、回购等方式，在主城区新增公办幼儿园332所、民办幼儿园50所，使全市幼儿入园率达到87%，到2020年达到90%以上。只有幼儿园数量增加了，所有幼儿都有园可入，“入园难”的问题才能从根本上解决。

加速学前教育立法

我国虽然早已在国家层面和地方层面上开展学前教育的法治建设，但目前的立法还只是停留在规章制度层面，迄今为止，还没有一部专门针對学前教育的立法，在事前的审批、事中的监管和事后的问责上均存在法律空白。

鲍昭认为，推进学前教育发展，根本要靠立法，有法可依就能够解决包括办园资质、教育投入、教师编制、督导幼儿园质量等一系列问题，依法行事，规范办园。要加快立法进程，用立法的方式来明确各级政府在学前教育规划布局、投入、师资配备等方面必须履行的责任。

通过立法，加强幼儿园的标准化建设，促进幼儿园均衡发展。不论是新建的幼儿园，还是改建、扩建、回收、回购的幼儿园，在硬件设施、师资配备、教学管理等各方面，都要坚持标准化建设，不能人为地造成差别。倘若幼儿园建设差别过大，保育质量过于悬殊，大家便会再次涌向优质幼儿园，造成结构性的“入园难”。因此，均衡教育不仅是义务教育阶段要坚持的方向，非义务教育阶段同样理应如此。只有提高所有幼儿园的育人质量，结构性的“入园难”问题才能有效解决。

鲍昭同时指出，我国幅员辽阔，地区差异大，学前教育立法要考虑很多新情况、新问题，立法保障的基本线确定在哪里，是个难点。但随着调研和各地实践探索，相信立法进程会加快，实现以法律来保障学前教育朝着公益普惠道路前行的目标。

据悉，教育部2018年工作要点已明确要推进学前教育立法，目前正就学前教育立法进行调研，并已经启动程序，为学前教育依法办园、规范管理提供法治保障。

扩大稳定幼教队伍

目前国内学前教育最大的短板是幼儿教师不足，幼教师资队伍数量不足、素质不高、待遇偏低，已经形成环环相扣、互为因果的循环链。

对此鲍昭建议从以下两方面去解决。

一方面，要大力发展职业教育，进一步加强对幼儿园教师的培养和培训。一是加快培养大专及以上学前教育人才，应对未来的常态化需求;二是针对即将到来的入园高峰，在幼儿教师特别缺乏的地区借鉴过去办幼儿师范的模式，培养高中起点的幼儿教师，这样的培养周期短，可解决学前教育教师缺乏的燃眉之急;三是给民办幼儿园教师同等的培训机会，将培训作为一项重要福利。

另一方面，要提升学前教育教师的待遇和尊严，这是治本之道。幼儿教师不仅要照顾幼儿的生活，更要培养和教育幼儿，培养幼儿良好的行为习惯和品质，为幼儿一生的发展奠定良好的基础。这就要求幼师既要有爱心、耐心、责任心，又要有教育的智慧，要十八般武艺样样精通。而在现实中，长期以来幼儿园教师往往被看作带孩子的“保姆”，他们工作的专业性并没有得到社会的尊重与认同，幼儿园教师待遇普遍偏低，缺乏职业的社会吸引力。当前为解决公办幼儿园教师编制问题，很多地方政府通过公益岗位、劳务派遣和临时聘用等方式补充师资，存在同工不同酬的问题，教师稳定性差，影响保教质量和水平。

解决这个问题，一是从国家层面尽快出台公办幼儿园教职工编制标准，从制度层面保障公办幼儿园教师队伍建设;在缺少编制的情况下，政府应当以“同工同酬”为原则，按照在编教师的待遇采取购买“岗位”的办法来补充教师，确保教师“进得来，留得住”。二是建立完善与职称评聘挂钩的幼教基本工资标准，减少编制内外待遇差异，吸引更多人才进入幼儿教师队伍。三是从提高幼教队伍的待遇入手，在人事、社保、住房公积金等方面，保障幼儿教师的合法权益。

鼓励社会组织参与

鲍昭认为，社会组织要在学前教育中扮演重要角色，鼓励有条件的社会组织办学前教育机构，包括托儿所、幼儿园等。在这方面，各地已经摸索出了一些成熟的经验。

在河北，邯郸市北斗童星幼教机构依托专业管理力量，充分发挥专业教师成长、资源整合、规范建设、交流合作的功能，以“突出典型引领示范带动增强影响力;突出专业引领，实现北斗童星稳步发展;增强文化自信，彰显北斗精气神”为发展理念，注重谋篇布局，着力打造全机构上下联动增强推动力的学前教育社会组织枢纽引领平台。为了保障北斗童星学前教育发展各项建设“有法可依、有序进行”，该机构建立了园务理事会制度、教职工代表大会制度、財务管理制度、信息公开制度、重大事项报告制度、档案印章管理制度以及劳动用工制度等一系列规章制度。随着幼儿家长需求日益多元化，北斗童星提供的教育服务也日益广泛，从服务“单一需求”转向满足“多元需求”，涵盖了2-6岁家园共育的“立体”空间，如公益性的亲职教育、针对不同年龄段幼儿开展的家长课堂、家庭教育微课公益群等。

2017年，全省共评出民办非企业单位5A级社会组织单位19家，北斗童星幼教机构旗下的北斗童星幼儿园、星城国际双语艺术幼儿园、建业儿童之家、永乐幼儿园、北斗童星第五幼儿园等5所幼儿园全部被民政部门认定为5A社会组织。

在广东，顺德容桂街道学前教育创新非营利幼儿园运作模式，将目前个人承包即将到期的镇属或者社区（村）办幼儿园，通过引进社会组织参与管理监督，进行非营利模式运作。蓓荭幼儿园在容桂总商会加入后，加大资金对陈旧的校舍进行改造升级，并添置一些教学设施设备，改善学校的教学环境。除了资金的支持，容桂总商会还为学校的教学提升提出建议。

目前容桂共有6家这样的非营利幼儿园，这些幼儿园由商会、社区福利会等热心组织参与，制定相关监管方案，为幼儿园的发展提供资金支持和建议。同时容桂街道也加大财政扶持力度，为幼儿园建设给予补贴，促进学前教育的公益性和专业性。

通过引入社会组织进入学前教育领域，让社会资金发挥作用，一方面幼儿园就专注在教师质量方面下功夫，同时在幼儿园中推广特色课堂，让小朋友在游戏中学习，增长知识;另一方面，有政府作为后盾，使热心公益的社会组织能够在学前教育领域承担更多的社会服务责任，对办好人民满意的学前教育，推动学前教育更好更快发展有着良性的促进作用。

党的十九大把教育放在优先发展的战略地位，明确提出要“办好学前教育”“幼有所育、学有所教”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。

今年全国两会政府工作报告提出：“要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。”

教育部、国家发展改革委、财政部、人社部四部门印发的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出，到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右。

“入园难、入园贵”的问题已经引起党和政府的高度关切，社会各界对解决“入园难、入园贵”的问题高度期待。

学前教育改革势在必行，学前教育立法正在加速，学前教育的春天已经触手可摸！