浅议新预算法对行政事业单位财务管理的影响

贺顺

摘 要：由于我国市场经济体制在不断的变化，行政事业单位的体制在不断地进行改革，所以有关部门对行政事业单位财务管理方面有了更严格的规定。因此把行政事业单位财务管理这项工作做好是非常重要的，所以行政事业单位从以前的财务管理方式转为了新预算法。而新预算法的实施在行政事业单位的财务管理中加强了部门预算编制的完整性，在经费的公开化和合理性两个方面都起了很大变化。因此本文将对新预算法对行政事业单位管理的影响进行深入探讨。

关键词：新预算法 行政事业单位 财务管理 影响

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）10（c）-080-02

预算管理作为行政事业单位在财务管理方面的核心内容，对整个单位的资金运转和运行效率有重要影响。自2014年8月31日新预算法颁布以来，预算的科学性、系统性和规范性被再次强调，新预算法对旧预算法作出了有效的补充和完善，各级行政事业单位应根据新预算法的要求，做好各项财务管理工作，解决目前财务管理存在的客观问题，从而确保资金的高效运转，保证单位各项业务的有序开展。

1 预算法修订对行政事业单位财务管理产生的影响

1.1 促进了行政事业单位加强全面预算管理

由于预算管理制度在不断地改革，国家规定政府预算将所有的财政收支涵盖在里面，慢慢的取消预算外资金。所以新预算法要求，预算范围应该把政府一切的收入与支出全部包括进去，而这一项规定符合国家设立全面预算改革方向的要求，也将现代预算的完整性体现了出来。一般公共预算，社保保险基金预算、国有资本经营的有关预算都包括在预算里，而新运算法的实施能对这些运算有一个精确的功能定位，并把这些预算之间的关系进行了严格的规范。新预算法不仅能让行政事业单位科学合理的预算经费，还可以对预算体系的建设进行完善，并将预算不够严谨这个问题很好的解决。行政事业单位想要将全面预算管理做好，就需要加强各个部门之间的配合。预算管理需要每个人都参与进来，而并不只是财务部门做好就可以了，人人都要应该具备维护执行好预算的责任以及进行预算管理的理念。

1.2 促进行政事业单位合理的使用经费

因为分税制财政体制改革的成功，我国又设立了有关财政转移支付的制度，将地方与地方之间的财政财力差距大大减小，并将基本公共服务的均等化更加快速地推进，让地区之间协调的发展。新预算法的主要目的是促进区间的财力均衡。市场的竞争体制很好的将我们国家的相应事项进行调节，将上下级政府应该共同承担的事项作出了明文规定，这样有助于本级政府在进行预算时把上级政府提前通知的预算收入到预算范围中去。新预算的这个改进有效地对支付的结构进行了完善，更加公开和科学的来分配转移资金，并改善优化了行政事业单位中不正当的预算行为，另外也有效的控制了经费管理。根据新预算法的规定，在对专项转移支付进行安排时，上级政府只能对跟下级政府一起负责的事项做出承担套配资金的要求。所以新预算法将行政事业单位的转移支付结构工作更加完善，让经费使用也变得更加的科学合理，继而是财务管理的工作也更加顺利的进行。

1.3 促进行政使用单位财务的规范公开

新预算法提出了很多促进预算公开、加强审查监管的条例，也在对财务规范化的能力提高上作出了要求。新预算法规定行政事业单位的财务管理部门要公开经费，并对相应的预算作出详细的解释。这个条例使得行政事业单位在经费这方面更加公开透明，让经费的使用和管理也变得更加科學合理。另外，人民群众也越来越关心资金的使用效益，特别是在财务消息和财务规范以及相关项目的支出与效益这些方面，并且对政府服务人民的期望值也慢慢的增加。其次是债务问题这方面，因为国家在不断地修改完善相关政策，在这方面提出了严格的规定，所以行政事业单位要重视对自身债务的处理。最后是效绩问题，行政事业单位尤其不能忽视专项经费的效绩。新预算法规定了“各级政府、各部门、各单位应当对预算收支情况开展效绩评价”的条例，行政事业单位影响着国家对社会的服务与发展，所以要勤俭节约，将每笔钱都利用好，平衡投入与产出，将资金使用效益和项目绩进行有效的提高。

2 新预算法视角改善行政事业单位财务管理的建议

2.1 提高预算编制的严谨性

在以往的行政事业单位财务管理过程中，预算编制的不够严密。财务管理人员首先应更新预算编制理念，对新预算法进行深入理解，明确其立法精神和具体的编制要求。在行政事业单位预算编制改革过程中，应做到以下几点：一是从单位的实际情况出发，保证预算编制的合理性，让预算编制切实为单位预算管理和财务管理服务；二是根据新预算法的规定，统一制定预算编制标准，对传统的预算编制体系加以完善；三是改变过去的粗略式预算编制项目状况，实施精细化预算编制，具体应反映出企业年度收支状况和之前的资金结余情况；四是采用科学的预算编制方法，推行国库集中收付编制方法，在复杂的预算编制过程中，不走捷径，坚持以现实数据为基础，进行科学的统计分析；五是合理制定定额标准体系，控制项目支出额度，避免发生各项支出资金互相挤占的状况。

2.2 加强预算控制力度

新预算法在一定程度上加强了行政事业单位的预算控制能力，有利于预算管理的执行，对传统管理过程中，缺乏有效控制手段的问题进行了解决。各行政事业单位应严格按照新预算法规定，结合单位自身状况，通过全面做好数据采集和分析工作，并合理进行数据评价，确保预算基础数据的科学性。具体应从以下几个方面着手：一是继续完善企业预算管理制度，在引进新技术或预算管理流程出现明显改变时，应对管理制度作出及时调整，做到制度先行，为预算管理工作的开展提供依据；二是根据新预算法的规定，切实落实各项管理办法，做到全员参与，明确划分企业各部门的预算参与责任，配合财务部门的工作，提高预算执行效率；三是以财务部门为核心，形成全部门联动的运算管理体系，提高部门之间的沟通效率，为预算动态管理的实时提供支持。

2.3 规范会计核算方式

新预算法要求行政事业单位采取科学的会计核算方法，提高会计核算的规范性。行政事业单位的会计核算工作复杂性较高，在实际工作中，受多方面因素的影响，容易出现会计核算失误，进而导致财务会计信息失真。为改变企业会计核算中存在的问题，应根据新预算法要求，对各单位的财务核算程序进行重新梳理，结合以往的工作经验，改进其中存在的不合理之处。具体应着手解决以下几方面问题：一是在会计原始凭证审核方面，相关责任人应严格履行责任义务，按照标准的審批流程，对于手续不全、与预算支出不符的项目，不予报销；二是强化部门责任意识，将会计核算责任落实到具体的部门和负责人身上，做到有责必究，严格控制各部门的资金使用行为，避免部门利用会计核算漏洞躲避资金监管，私设小金库；三是发挥行政事业单位内部控制的作用，对会计核算环节进行监督，对行政经费支出进行全程跟踪，避免出现贪污腐败问题。

2.4 完善采购管理

新预算法对行政事业单位的采购管理作出了更详细的规定，在行政事业单位采购过程中，必须按照相关要求，先申报、后采购，消除过去采购管理过程中的随意性。财务管理人员首先应深入学习新预算法的相关内容，树立法治管理意识，严格落实各项法律规定。对于所有涉及财政资金的采购行为，必须纳入政府采购之列，采取全口径预算管理方法，体现企业财务管理的全面性。新预算法剔除了预算外收支项目，这意味着所有采购项目都要纳入预算管理，对财政支出进行全方位监管。行政事业单位应遵循公开、透明的原则，规范政府采购行为，将预算的实际执行情况和财政收支情况，定期向公众公开，接受公众监督。这一举措不仅能够提高行政事业单位的资金使用效率，而且还能够为反腐倡廉工作提供有力支持，提高采购环节的资金安全性。

3 结语

综上所述，新预算法的实施对行政事业单位的财务管理工作产生了巨大的影响。行政事业单位必须要充分的对新预算法规定和实施要求以及对财务管理所带了的影响进行了解，并针对相关措施来改进创新工作方式，才能使行政事业单位的财务管理制度更加科学合理。

参考文献

[1] 涂红梅.新预算法对行政事业单位财务管理的影响和解决途径[J].企业改革与管理，2016（12）.

[2] 李宝琰.新预算法对行政事业单位财务管理的影响探析[J].财会学习，2015（10）.