生态创新动力机制的经济学分析

路学军

摘 要：人类的生存环境正经受着日趋恶化的生态环境的威胁，实施生态创新，拯救世界文明的家园是人类的共识。生态问题一经认识，生态创新就迅速在全球范围内扩展。我国政府也不适时宜及时制定和实施了发展蓝图。总体而言，我国生态创新仍处于起步阶段，传统的增长模式长期带来的积弊制约着生态化发展。构建一个完善的生态创新系统，首要的任务是要转换生态创新的动力机制。

关键词：生态创新 制约因素 完善机制

中图分类号：F201 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）02（a）-173-02

1 生态创新动力机制的作用机理

生态创新系统因素主要有利益诱导、风险分散、激励约束、投融資等。生态创新动力机制就是使生态创新围绕着系统核心目标，促进各个因素共同发挥作用的力量，从而实现生态系统向更高、更新的层次螺旋式均衡发展。其行为特征是通过建立有效的规章制度规范每个因素高效运行，更大效率发挥合力。生态消费是高层次的终极消费，它难免与企业的微观利益和消费者行为惯性相悖，作为整体，社会行为主体生态创新的主观意愿较强。作为个体，他们有时又扮演着生态创新的破坏者和阻碍者。因而，生态创新迫切需要创新动力机制。

第一，通过宣传效应提高社会行为主体的生态创新意识，政府财税制度解决外部性，并通过产业政策引导投融资向生态行业集聚。第二，社会行为主体提高生态消费倾向，产生有效需求。生态技术在需求、资金推动下不断转化。第三，保险和产品市场均衡促进稳定的生态收益，消费者获得满足感和形成强烈偏好。第四，生态利润再投资，投融资不断汇聚，加上税收制度的强制激励，生态创新范围进一步扩大，规模不断扩张。因此，完善的动力机制有效促进主体行为、投融资、技术，激励约束等因素形成合力，不断优化整体生态环境。

2 生态创新动力机制的类型

经济发展要适应资源和环境的忍度，实现社会、经济和环境持续、稳定和协调。

近年来，我国生态创新问题越来越摆上了重要的日程，各种宣传深入人心，产生着强大的“宣传效应”。宣传推动和需求拉动形成初始形式的动力机制。但生态创新作为一种全新的发展观，更多地属于经济范畴，客观上需要利益诱导、风险分析、政府宏观调控等来保障。生态创新动力机制主要分为四种类型：（1）宣传推动型。这种动力机制是以各种舆论工具为载体，通过向社会宣传生态创新的必需性、作用等来促进社会行为主体提高生态意识并自觉维护生态环境。它形成于创新初始阶段，其缺陷是没有把生态创新作为同创新主体的权、责、利联结起来，机制效用比较微弱。（2）需求拉动型。随着消费者对生态破坏恶劣影响的认识逐渐深入，尤其知识分子，富裕阶层产生对生态产品的强烈需求，如日益火爆的城市居民需求加剧一些生态产品供不应求的程度，使一些经营者获利较多，从而扩大对生态行业的投入。这种由需求带动生态创新发展的机制就是需求拉动型动力机制。（3）利益驱动型。是使生态创新主体以较低的成本获得扩大再生产资金，承担合理赋税，减少社会成本，取得风险损失赔偿以及支持保护价格来赚取稳定、可观利润的机制。要扩大动力机制的作用范围，提高创新主体的主动性和积极性，关键是要建立利益诱导机制，在利益的驱使下，有更多的投资者主动进入生态产业，使生态创新触角向更深的领域延伸，从而整个创新规模迅速扩张。（4）政府导向型。政府导向型动力机制是指政府在生态创新中制定相关的政策、法规、制度来约束激励社会行为主体行为，以制度强制促进社会资源向生态行业配置以及消费者维护生态环境，从而弥补利益驱动机制的不足。这种动力机制形成是由于生态创新中一些领域离不开政府行为，依靠政府导向建立一个“硬”机制。

3 我国生态创新动力机制的转换和选择

3.1 制约我国生态创新的因素剖析

（1）主体意识与生态创新需要不相适应。从企业的长期发展和消费者的终极需求看，生态创新是迫切的，但这种具有长远意义的创新却与他们的短期利益相悖离，因为生态创新需要治污投入，产业结构调整，产生较多的成本投入，这些抵消了短期的经营利润，这对于那些追求眼前利益、具有传统习惯的主体而言，必然是积极性不高，内动力不足。

（2）生态破坏积弊过多限制着生态创新的效果。改革开放以来，我国经济迅猛发展。同时，生态破坏的范围、程度也是史无前例的，势必形成生态创新的巨大压力，需要投入大量的人力、物力、财力，因而是一个长期、渐进的过程。

（3）外部性造就的生态破坏抵消了生态创新成果。生态创新具有极强负的外部性，表现为私人成本收益与社会成本收益不一致，导致有些社会主体污染环境，破坏生态却不承担相应的责任和付出相应的代价。另外，治理污染、改善生态又具有正外部性，一些社会行为主体惯于“搭便车”，由于防污、治污投入高，短期内难见效益，而且环境效益又具有公共消费的特点，所以大多数企业不愿意投入防污、治污。造成投入不足，加上排污税收制度不健全，形成边治理、边污染的恶性状况，产生追求短期利益的个体道德风险，这样生态创新成果必然大打折扣。

（4）动力机制不完善使得生态创新进展滞缓。我国生态创新动力机制一度局限于宣传推动型和需求推动型。这些动力机制作用力量软化，范围狭窄，不能解决创新中的利益问题、激励约束问题、风险问题等，对于生态创新的动力明显不足。

3.2 我国生态创新动力机制转换及相关政策取向

实现生态创新动力机制转换，就是建立以利益驱动型、政府导向型为主导的动力机制。相关政策取向如下。

（1）征收“生态税”，矫正外部性问题。生态创新的外部性决定了生态创新存在着市场失灵区域，还应由政府调控。现阶段，我国实行的是向污染企业征收污染费用的制度，这种制度存在着较多的缺陷：第一，其征收对象的局限性。消费者行为没有被列为征收范围，不能从根本上提高他们的环保意识；第二，企业的“摊派”感受而达不到预期效果；第三，污染费征收的随意性。极易形成“令不行，禁不止”的格局；第四，政出多门，政令不一。因此，亟待建立完善的 “生态税”制度，把纳税对象扩展到消费者身上，并以立法的形式加以规范，对社会行为主体同时进行制约。为保证其专款专用，生态税宜作为地方税种。

（2）制定产业政策，通过投融资支持和税收优惠引导资金涌流。首先，实施利息补贴政策。通过利息补贴政策带动银行信贷资金以优惠的利率、合理的期限及其他金融优惠向生态产业倾斜，并使其财务成本和融资风险降至最低。其次，政府需要对生态产业实行税收减免优惠政策，减轻生态企业的负担，确保必要的利润，达到“放水养鱼”的目的。一方面使生态业获得较多的利润，满足其补充流资，再投资需要；另一方面诱使社会资源投入。

（3）建立保险制度，共担风险。按形态划分，生态创新产品分为无形和有形产品。按获利划分，分为无利和有利产品，一般而言，无形无利产品，企业缺乏主动投资的积极性，只能依靠政府投入来进行。然而，即使是有形有利产品，随着投入的增加，市场供求状况也会发生变化，市场价格低于其价值给经营者带来损失，进而损害投资者利益，造成生态投入资金的漏损。保险制度刚好发挥积极作用。建议由政府财政出资控股，企业法人入股组建专业性保险公司，资金只能用于生态行业。

（4）建立生态创新基金，促进生态技术的研发与推广。生态创新离不开生态技术的开发与应用，包括环保型、无污染、节约资源型机器设备的开发和应用，无污染型最终产品以及防污、治污等处理技术。由于生态技术本身具有技术高、见效慢等特点，其初始投资往往依赖政府支持。应设立生态创新基金，纳入中央或地方财政预算，专门用于与生态技术开发及推广有关的支出，以政府支出为龙头，带动企业向生态领域投资。

参考文献

[1] 龚常，颜建军.基于经济发展方式转变的生态创新动力机制研究[J].世界科技研究与发展，2014（06）.

[2] 王媛.生态文明视角下企业生态化技术创新内部动力机制研究[J].吉林省经济管理干部学院学报，2016（03）.