新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究

宋洪敬

摘 要：新预算法的出台，使得行政事业单位的会计核算基础从收付实现制转变为权责发生制。同时，新预算法的实施，也会对行政事业单位的财务管理工作产生较为重要的影响。因此，必须要求单位的财务管理工作进行相应的调整和改变。本文通过三部分对新预算法下行政事业单位的财务管理工作问题进行了较为详细的研究。首先，介绍了新预算法实施对财务管理的影响；其次，阐述了新预算法实施下财务管理工作的问题；最后，新预算法下如何提升财务管理工作。

关键词：行政事业单位 新预算法 财务管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）11（a）-083-02

1 新预算法对行政事业单位财务管理工作产生的影响

（1）新预算法的实施需要财务管理工作夯实基础。当前，国内的公共财政体制制度在完善过程中，相关部门出台了对行政事业单位的会计制度，从而在一定程度上规范了这些单位的会计核算行为。同时，会计制度的规范能够在很大程度上提升其会计信息质量。对于行政事业单位来说，其财务管理工作能够较好地反映其收入支出过程，对建立健全现代预算制度起了积极地推动作用。会计核算工作是预算管理工作的基础，正确地进行会计核算过程，能够有利于预算管理工作的完善。同时，会计核算过程的准确反映，能够保证相关预算管理政策的落实。

（2）新预算法要求加强财务管理功能。对于行政事业单位来说，其财务管理工作能够真实地反映单位的财务财政状况。同时，新预算法的推行，要求加强行政事业单位的财务会计核算功能。具体来说，要求单位能够准确且真实地记录资产负债等财务信息，同时能够真实地反映单位的财务情况以及财政责任。加强财务会计功能，能够在一定程度上加强其主体责任，从而高效地监控单位的债务情况。加强财务管理功能可以为政府信用评级以及财政风险防范等工作，提供相应的信息支持，从而进一步推动行政事业单位的财务管理水平。

（3）新预算法要求提升财政透明度。行政事业单位的财务管理工作，能够帮助单位进行科学评价其工作绩效，同时也能够帮助单位考核其受托责任的履行状况。新预算法的实施，要求财务管理工作能够适当地提高其财政透明度。通过建立新型会计体系以及财务报告体系，从而更好地反映单位的成本费用支出情况，从而更有利于对单位或者项目的资源消耗状况进行合理的评价。同时，能够满足受托责任履行状况评价的信息需要，从而为政府绩效评价以及受托责任评价等工作，提供相应的数据和信息支持。

2 新预算法实施下行政事业单位财务管理工作出现的问题分析

（1）相关工作人员不能正确认识新预算法以及财务管理工作。国家的相关工作部门对行政事业单位的财务管理工作，发布了相应的政策制度。同时，对后续的工作安排也给出了相应的计划。然而，在实际工作过程中，部分行政事业单位缺乏对新政策的学习和了解，同时也未认识到新预算法的实施能够对单位是否产生影响。首先，行政事业单位的领导人员并没有正确认识新预算法，更加没有注意到新预算法的实施将会改变其单位的会计核算体系，从而更加详细地反映单位资源消耗和受托责任履行情况。其次，行政事业单位的会计工作人员，也缺少对新预算法的了解和学习，只是按照以前的会计核算体系进行正常的核算工作。这些会计人员从未想到新预算法的作用，以及对本单位的财务工作是否产生重要的影响作用。

（2）部分行政事业单位对会计管理工作不到位。行政事业单位的正常运营过程中，其会计管理工作是进行财务管理的基础，同时也对预算管理工作提供数据和信息支持。但是，部分行政事业单位的会计管理水平比较低，从而使得其会计工作无法更好地适应新预算法的要求。其主要原因有两个：第一，会计工作人员的专业素质比较低；第二，单位的会计信息化程度较低。

由于行政事业单位的会计工作人员专业素质不高，所以他们不能及时学习新政策或者新制度。同时，这些会计人员不能够熟练地运用权责发生制会计核算基础，从而使得他们难以接受新的预算体系。专业素质的低下使得他们在会计核算工作中，不能够全面地反映单位的财政信息，从而可能发生会计核算的错误。部分行政事业单位在会计工作中，依然以手工账为主。这些单位的会计信息化程度比较低，所以会计工作人员将时间和精力都耗费在手工记账工作上。因此，他们没有充分的时间和精力，学习新的会计知识，同时也不能够适应新的会计核算方法，最终使得会计管理工作不能够较好地适应新预算法的要求。

（3）行政事业单位的内部控制机制不完善或执行不到位。行政事业单位通过实施相应的内部控制制度，正常高效地进行日常活动。同时，内部控制制度也是进行财务管理工作的基础。通过实际的调查和研究，发现有些行政事业单位的内部控制制度不完善或者执行不到位，其表现主要体现在四个方面。第一，内部控制制度只是流于形式，只是为了应付上级的检查，而从未按照相关规定进行实施。第二，行政事业单位的财务管理制度操作性较低，同时制度内容较为笼统，在实际执行过程中不能真正发挥效用。第三，未真正执行不相容职务相分离的内部控制制度，缺少相应的制约和监督。第四，未定期对相关资产进行盘点工作，同时对有问题的资产未进行相应的调查，从而造成资产账面价值与实际价值不符。

3 新预算法下行政事业单位财务管理工作效果提高的改进策略

（1）提高工作人员对新预算法的学习和认识。新预算法的出台和实施，使得相关工作人员必须对其进行学习和了解。然而，当前行政事业单位对新预算法的认识和掌握水平都比较低。所以，必须通过有效措施提高他们对新预算法的学习和认识。第一，可以加强行政事业单位领导人员的关注和重视。对于新预算法下的财务管理工作来说，其改革和执行工作必须经过领导人员进行正确地引导和监督。所以，必须保证领导人员能够正视新预算法的内容，同时督促相关工作人员进行学习。第二，定期开展相关人员对新预算法的学习，同时重点了解新的核算体系能够对本单位是否产生重要影响。第三，在单位内部加强对新预算法的宣传和讲解，同时加强全部工作人员对新预算法的学习和培训，在一定程度上保证单位的工作人员能够对其拥有较为深刻的認识。

（2）强化会计管理工作，调整单位的会计相关工作。新预算法的实施，使得行政事业单位必须加强其会计管理工作。第一，要求单位的会计工作人员能够主动学习新的会计准则和制度，同时能够了解相关制度的实际运用。第二，准确地调整单位的会计信息系统，同时做好旧制度转换为新制度的会计调整工作。第三，会计准则制度的调整，使得单位的财务工作制度和规定也需要进行适当地调整。因此，行政事业单位的会计工作人员要做好制度之间的衔接。并且，行政事业单位的资产管理制度以及预算报告制度也必须进行适当地政策协调。为了做好新预算法下的财务管理工作，行政事业单位的工作人员必须不断强化其会计管理工作。

（3）建立健全内部控制制度，提高其执行效力。第一，强化行政事业单位的预算管理工作，同时加强预算控制工作，从而在一定程度上提高其预算管理的约束能力。同时，制定合理具体的经费管理制度，严格的拨款审批制度以及其他相关的内部控制制度，从而使得单位的正常工作过程中，必须遵守相应的规章制度。第二，强化内部控制管理工作，建立健全单位岗位责任制度以及内部稽查核准制度，从而在一定程度上确保单位资金的安全和合理运用。第三，强化单位的资产管理工作，建立健全资产管理制度。同时，资产管理制度需要涉及资产管理的所有环节。尤其是对资产的部分管理环节，进行重点管理和控制。比如：对于资产的购买以及报废等阶段，进行重要的内控制度约束。

4 结语

财税改革实施之前，行政事业单位的核算基础主要是收付实现制。然而，经济的发展和财税改革的推进，使得收付实现制不再适用于行政事业单位的会计核算过程。新预算法内容中，要求行政职业单位运用权责发生制的会计核算基础，进行相关的会计核算工作。新預算法的出台和实施，对行政事业单位的财务管理工作产生了较为重要的影响。同时，行政事业单位在运用新预算法时，面临着一些问题和挑战。因此，单位的相关会计人员和领导，必须针对目前的问题，提出相对有效地措施。

参考文献

[1] 郭小妹.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[J].中国集体经济，2018（5）.

[2] 赵建琴.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究[J].中国经贸，2017（19）.

[3] 彭锦霞.基于新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究[J].财会学习，2018（15）.