邓小平老干部工作思想及现实启示

祝猛昌 王翔宇

[摘要]邓小平老干部工作思想包含丰富的内容：实现新老干部的合作和交替是干部队伍建设的重大战略任务;废除干部领导职务终身制、建立健全退休制度是一项重大战略问题;要充分发挥老干部在社会主义现代化建设事业中的重要作用，要认真挑选好接班人、当好中青年干部的参谋、在保持和发扬党的优良作风方面发挥带头示范作用;妥善安排好老干部的政治、生活待遇。邓小平老干部工作思想对目前做好老干部工作具有深刻的现实启示：思想上高度重视是用心、用情做好老干部工作的前提;要以人为本，关心好老干部的政治、生活待遇;要充分发挥老干部在社会主义现代化建设事业中的积极作用。

[关键词]邓小平;老干部工作思想;现实启示

[中图分类号]A849 [文献标识码]A [文章编号]2096-0921（2018）04-0073-07

老干部工作是事关干部队伍建设的重要问题。围绕做好老干部工作，邓小平进行了深入的思考。邓小平有关老干部工作思想在历史上对推动干部队伍建设发挥了积极的作用，对目前做好老干部工作同样具有深刻的现实启示。

一、实现新老干部的合作和交替是我国干部队伍建设的重大战略任务

政治路线确立以后，干部就是主要决定因素。一代又一代久经考验的老干部是中国共产党的宝贵财富。但是，由于自然规律的作用，相当一部分老干部会出现年老体弱、精力差，导致越来越难以承担领导工作的重任，因此，大量选拔和培养德才兼备、年富力强的中青年干部，实现新老干部的合作和交替是中国共产党干部队伍建设过程中的重大战略任务。

对于实现新老干部的合作和交替，邓小平有着深刻地认识。1962年11月29日，他在《执政党的干部问题》-文中较早地思考了新老干部合作和交替的重大问题。在中国革命和建设过程中，由于对于部实行包下来的政策，干部能上不能下，他认为这样做“副作用很大”，而且已经成为了党和国家各项工作中的障碍。因此，他特别提出要造成一种干部能上能下的空气。改革开放以后，邓小平的这种认识更加深刻。由于在新的历史时期，新的路线、方针、政策的制定急需一大批合格的人才。邓小平认为，如何培养和选拔合格的人才，这是一个新的课题。1979年11月2日，邓小平在《高级干部要带头发扬党的优良传统》的讲话中就指出老干部在精力方面存在的不足，并且深刻地指出，没有一批年富力强、有专业知识背景的干部，“四个现代化就搞不起来”。建立在这种认识的基础上，邓小平认为，从党和国家的长远着想，解决好交接班的问题，实现新老干部的合作和交替是一项重大的战略任务。

对于如何实现新老干部的合作和交替，邓小平认为各级党委和组织部门要善于解放思想、克服困难，勇于打破陈规，改革不适应时代发展和需要的组织、人事制度，要善于发现和破格使用人才。但是，邓小平也认为，要实现这一任务，也必须发挥老干部的重要作用。在1980年8月18日《党和国家领导制度的改革》的讲话中，邓小平认为老干部的“第一位任务，是帮助党组织正确地选择接班人”，这项工作解决不好的话就会犯历史性的大错误。在1982年1月13日《精简机构是一场革命》的讲话中，邓小平再次指出新老干部合作和交替这项工作的重大意义，邓小平向全体老干部提出要深刻认识实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化的重要性，把实现干部队伍的“四化”建设看成是老干部“对党的最后一次历史性贡献”。实现新老干部的合作和交替是邓小平老干部工作思想的重要内容。

一、废除干部领导职务终身制和建立健全退休制度是做好老干部工作的重要内容

在邓小平老干部工作思想中，建立健全干部离退休制度是其重要内容。1979年10月4日，在《关于经济工作的几点意见》一文中，在人事制度方面，邓小平就提出“可以考虑把退休制度建立起来”。邓小平认为，有了退休制度，各个部门、各级职务的干部退休年龄有了明确规定，他认为退休制度是关系到“党和国家兴旺发达、朝气蓬勃的一个大问题”。在1980年3月12日的《精简军队，提高战斗力》的讲话中，邓小平指出：“要有退休制度。不仅军队要有，地方也要有，国务院也要办这件事。”如果不建立退休制度，会影响到整个国家、军队的生气。建立健全干部领导退休制度是邓小平做好老干部工作思想的重要组成部分。

在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，对于党和国家相当长的历史时期内未能形成退休制度以致造成干部领导职务终身制出现的原因，邓小平認为，一方面同封建主义的影响有一定的关系，另一方面同中国共产党一直没有妥善的解决退休解职的办法也有密切关系。邓小平认为要废除职务终身制、建立健全退休制度，“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部（包括选举产生、委任和聘用的）职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定。任何领导干部的任职都不能是无限期的”。邓小平认为由于自然规律的作用，新老干部的合作和交替、领导层更新也是不断的，如果退休成为一种制度，“领导层变更调动也就比较容易”。

虽然废除干部领导职务终身制、建立健全退休制度是一项重大战略问题，但是，在邓小平看来，实现干部的新老交替、建立健全退休制度不能急于求成，需要慎重处理。1982年7月30日在《设置顾问委员会是废除领导职务终身制的过渡办法》的讲话中，邓小平深刻认识到了党的状况，意识到了党的干部队伍存在老化的现象，但是，他也指出：“老同志是骨干，处理不能太急，太急了也行不通。”设置顾问制度是邓小平废除干部领导职务终身制、建立退休制度的重要过渡。他认为在实现新老干部交替的过程中，需要顾问委员会，这是干部领导职务从终身制走向退休制的一种过渡，他也认为顾问委员会的设置是史无前例的，切合我们党的实际情况。根据邓小平的这种设想，1982年中共中央通过了《关于建立老干部退休制度的决定》，在同年召开的党的十二次全国代表大会设置了中国共产党从中央到地方的各级顾问委员会，其重要目的在于顺利实现新老干部的合作和交替。1989年9月4日，邓小平在《致中共中央政治局的信》中基于党的十三届四中全会选出的以江泽民同志为核心的中共中央领导集体已经卓有成效地开展工作的现实，为了更好地推动废除干部领导职务终身制的贯彻落实，邓小平辞去了在党和军队中的领导职务。1992年中共十四大，由于干部新老合作和交替的顺利实现，在邓小平的坚决主张下，大会废除了中央顾问委员会的设置。废除干部领导职务终身制和建立健全退休制度是邓小平老干部工作思想的重要内容，邓小平以自己的带头示范为建立健全领导干部退休制度作出了重要的贡献。

三、要充分发挥老干部在中国特色社会主义现代化建设事业中的重要作用

老干部是党和国家的宝贵财富。政治立场坚定、具有丰富实践经验、在党内和群众中具有较高威望是老干部的优势。邓小平认为，做好老干部工作，同样需要注重发挥老干部的重要作用，老干部要为社会主义现代化建设贡献自己的力量。

（一）认真挑选好接班人是老干部重要的政治责任

邓小平认为，实现新老干部的合作和交替是干部队伍建设的重大战略问题。这其中包含两个方面，一方面要废除干部领导职务的终身制、建立健全退休制度，另一方面要大胆提拔中青年干部。在极其关注废除干部领导职务终身制、建立退休制度的同时，邓小平认为老干部要做的一项重要工作是选好接班人。邓小平认为退休制度是要建立的，但是，最大、最难、最迫切的问题还是选拔、培养接班人。老干部的责任就是要认真选好接班人。他甚至认为在改革开放新形势下，干部队伍建设面临新老交替，任何一个老同志和高级干部，“合乎不合乎党员标准和干部标准，就看他能不能认真选好合格的接班人”。在《高级干部要发扬党的优良传统》的讲话中，邓小平指出老同志的责任很多，但是“第一位的事情是要认真选拔好接班人”。在1980年1月16日《目前的形势和任务》的讲话中，邓小平再次强调了提拔年纪比较轻的干部是老同志最主要的、第一位的任务。他认为如果“别的事情搞差一点，这件事情搞好了，我们见马克思还可以交得了账，否则是交不了账的”。老干部在选拔、培养接班人的问题上要承担政治责任是邓小平老干部工作思想的重要内容。

（二）老干部应该当好中青年干部的参谋

邓小平深刻地意识到新老干部的合作和交替是干部队伍建设的重要问题，也充分意识到老干部要在培养和选拔中青年干部中要承担重要的责任，除此之外，邓小平还认为老干部要当好中青年干部的参谋。年轻干部被培养、选拔到各级领导岗位上来后，邓小平认为“老干部对他们要传帮带”。在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，邓小平明确地指出：“让比较年轻的同志走上第一线，老同志当好他们的参谋，支持他们的工作”，认为“这是保持党和政府正确领导的连续性、稳定性的重大战略措施”。在1982年9月13日中央顾问委员会第一次全体会议上的讲话中，邓小平再次着重指出了老干部要当好中青年干部的好参谋的问题。他指出，中央顾问委员会要在中央委员会领导下工作，对党的方针、政策的制定和执行提出建议，接受咨询;协助中央委员会调查处理某些重要问题，等等，这是中顾委的主要任务。他还特别强调顾问委员会要注意的第一件事情，“就是不要妨碍中央委员会的工作”。老干部要当好中青年干部的参谋是邓小平发挥老干部在社会主义现代化建设事业中重要作用思想的重要体现。

（三）老干部要在保持和发扬党的优良作风方面发挥带头示范作用

老干部都是久经革命和建设实践考验的干部，具有坚定的政治立场和优良的作风。对于这一点，邓小平特别注重发挥老干部在保持和发扬党的优良作风的带头示范作用。1979年11月2日，在中央党、政、军机关副部长以上干部会上的报告中，邓小平就鲜明地指出，发扬党的密切联系群众的传统作风，“要靠我们老干部起模范带头作用”，老干部要给年轻干部树立一个好的作风，使年轻干部能继承和发扬艰苦朴素、密切联系群众等优良作风。他认为，选拔年轻干部不只是年轻和有业务知识就能解决问题，还需要有好的作风。在中央顾问委员会第一次全体会议上的讲话中，邓小平特别强调了顾问委员会的成员要联系群众的重要问题，也特别强调了要在保持党的优良作风问题上要以身作则，这也是邓小平发挥老干部在社会主义现代化建设事业中重要作用思想的重要组成部分。

四、妥善安排老干部的政治、生活待遇

要做好老干部工作，妥善安排老干部的政治、生活待遇是其中的重要问题，也是涉及到新老干部合作和交替、废除干部领导职务终身制能否得到贯彻和落实的现实问题。在1979年10月4日《关于经济工作的几点意见》一文中，在强调要建立健全干部领导退休制度的同时，邓小平还认为各部门和单位可以设立专门管理退休的、当顾问的机构，负责老干部政治待遇和生活福利方面的事情，他甚至认为不把退休人员的问题处理好，选拔人才的工作就会遇到障碍。1983年4月28日，在会见日本前外务大臣樱内义雄一行時，针对干部队伍年轻化的问题，邓小平指出中国共产党是一个老党，老人多，“不妥善安排也不好”。妥善安排好老干部的政治、生活待遇是邓小平老干部工作思想的重要方面。

对于老干部的政治待遇，邓小平极其重视。1975年7月14日，在谈及设立顾问委员会时，邓小平指出，“特别要注意对老干部政治思想上的关怀。要使他们能够看到文件，听到报告，同级党委里面的有些事要让他们知道”，顾问组的组长可以列席党委会，等等。1982年9月13日，在中央顾问委员会第一次全体会议上的讲话中，在强调中央顾问委员会时中央委员会的政治上的助手和参谋的同时，对于中顾委的政治待遇，邓小平认为中顾委委员可以列席中央全会，中顾委副主任可以列席政治局会议，必要时中顾委常委也可以列席政治局会议。中顾委副主任和常务委员在党的生活中的格，相当于中央政治局委员。在重视老干部的政治待遇的同时，在生活待遇方面，邓小平认为，老干部（比如顾问委员会成员）由于工作不需要，比如配秘书、汽车等方面应该要变一变，但这并不意味着不需要关心老干部的生活待遇。伴随着退休制度的建立，各项制度的完善，老干部的生活待遇必然会有相关妥善的安排。老干部在生活待遇方面要服从组织的安排，要注意不要提出过分的要求。

在强调要妥善安排好老干部政治、生活待遇的同时，邓小平还特别强调老干部要加强理论学习的问题。对于加强理论学习，邓小平认为，这不但适用于新干部，也适用于老干部。邓小平认为马克思主义是行动的指南，不是教条，它要求人们从不断变化着的实际，探索解决问题的答案，熟悉和掌握马克思主义的基本理论，对于加强工作中的“原则性、系统性、预见性和创造性”具有重要作用。1980年12月25日，在《贯彻调整方针，保证安定团结》的讲话中，针对克服权力过分集中的弊端，邓小平认为要有步骤地、稳妥地建立干部离休、退休制度，但是对于离休、退休的干部，在政治、生活待遇等各方面，“都要逐个做出妥善安排”。妥善安排好老干部的政治待遇、生活待遇是邓小平做好老干部工作思想不可或缺的组成部分。

五、邓小平老干部工作思想的现实启示

习近平总书记指出，老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。深刻学习和领会邓小平老干部工作思想，对目前新形势下做好老干部工作具有重要的现实启示。

（一）思想上高度重视是用心、用情做好老干部工作的前提

老干部是为党、国家和社会作出过很大贡献的特殊群体，是党和国家的宝贵财富，做好老干部工作也是实现新老干部合作和交替的重要前提，对保持干部队伍的生机活力具有重要意义。高度重视和谨慎做好老干部工作是邓小平做好老干部工作思想的立足点和前提。做好老干部工作首先是中华民族尊老爱幼传统美德的深刻体现，实现老干部老有所养、老有所依、老有所乐是这种美德的深刻体现。此外，做好老干部工作也具有深刻的政治性，老干部是党的干部队伍的重要组成部分，做好老干部工作是党的干部工作的重要内容，对加强干部队伍建设具有重要意义，做好老干部工作、解决干部队伍的后顾之忧，对保证干部队伍稳定，调动和发挥领导干部从事社会主义现代化建设具有重要的积极作用，对社会的稳定、发展具有重大的影响作用。思想上高度重视是用心、用情做好老干部工作的重要前提。

（二）要以人为本，关心老干部的政治、生活待遇

邓小平认为妥善安排好老干部的政治待遇、生活待遇是做好老干部工作的根本要求。因此，在新形势下，老干部工作一定要做到以人为本，树立全心全意为老干部服务的大局观念。把维护好、发展好、实现好老干部的利益作为老干部工作的根本要求。在以人为本、全心全意做好老干部工作的过程中，尤其要重视老干部的政治、生活待遇。在政治上要关心老干部，要抓好老干部的思想政治工作，要让老干部在政治上有荣誉感、组织上有归属感;在生活方面，要积极贯彻和落实各项政策，多为老干部办好事、实事。在工资发放、医药费用报销等事关老干部切身利益的重大问题上，保证老干部生活待遇的完全落实，使广大老干部在生活上具有幸福感。以人为本，从政治上、生活上关心老干部是当前做好老干部工作的根本要求。

（三）要充分发挥老干部在社会主义现代化建设事业中的积极作用

老干部工作并不是一项消极被动的工作，不是单纯地为老干部做好服务工作即大功告成。相反，由于老干部在政治覺悟、实践管理经验等方面具有优势，应该积极主动创造适宜的条件让老干部发挥余热。老干部具有政治性强、觉悟高、党性好、实践经验丰富等优势，对助力严肃党内政治生活、加强党风廉政建设具有重要的作用。正如习近平总书记在对全国老干部工作的重要指示中所指出的那样，老干部要积极为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。