进一步促进中国—东盟人文交流路径研究

张斌 张莉 胡云莉

摘要：新时代背景下的人文交流应注重以人员交流、思想交流和文化交流为主要内容。中国与东盟的人文交流存在文化认同感缺乏、语言障碍及外部因素干扰的影响，双方在人文交流的深度、方式、主体和制度保障等方面可以进一步拓展。相应地，本文提出了一系列进一步促进中国—东盟人文交流的路径和推进策略：多方搭建中国—东盟人文交流促进平台，进一步完善人才培养机制等人文交流保障运行机制;加强与东盟国家的文化认同和融合;突出民众的参与性，拓展人文交流的主体并进一步发挥非政府组织、民间组织和个人的作用，重点是突出心灵和情感的沟通;通过国际交流、教育文化交流项目以及主流媒体在外交方面的内容和方式创新来推进中国—东盟人文交流内容和方式上的创新。

关键词：中国—东盟;人文交流;促进

[中图分类号] G513.3            [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2018）06-0083-10

当前，新时代背景和客观趋势赋予了人文交流新的内涵及内容，人员交流、思想交流和文化交流成为人文交流的主要内容。人文交流是提升、扩大中国文化软实力和国际话语权的重要方式，同时也是树立良好国际形象、维护国家文化安全的重要手段。重视与发展中国家、新兴市场国家、周边国家尤其是东盟国家展开人文交流是新时代中国外交的战略要求，是发展和促进中国与东盟人文交流的需要，也是进一步深化中国与东盟合作的需要。这些年来，中国与东盟各国在推动人文交流方面取得了一定的成效，既增进了双边的共识， 又在各项活动和交流的过程中建立了相关机制，初步形成一个活泼友好的交流局面。

一、中国—东盟人文交流存在问题分析

中国与东盟建立对话关系以来，双方在教育、科技、医疗卫生、旅游、文化、体育、媒体和出版等多个领域建立了合作机制，共同打造了中国—东盟中心、中国—东盟博览会、中国—东盟环保中心和中国—东盟教育交流周等系列合作平台，夯实了双边友好的基础，密切了双边的人文交流与合作。近些年来，中国与东盟之间交流领域不断拓展，通过国家领导人互访、部长级会议、举办艺术节和展览、论坛研讨以及人员交流等形式开展了多层次、多渠道的交流，促进双方对彼此文化的认识和了解，为中国—东盟关系的进一步发展奠定了坚实的基础。然而，与西方的公共外交例如英国对欧盟的公共外交及人文交流相比，中国在对东盟开展公共外交和人文交流时，观念相对滞后、创新能力不足，战略规划、制度建设、机构协调和资源整合等有待加强①。笔者认为，双方在人文交流方面仍存在着巨大空间，如双边人文交流在深度、方式、主体、内容和制度保障等方面仍可以改进。

（一）中国与东盟人文交流的深度需要进一步拓展

近些年来，中国与东盟之间的交流领域不断拓展，在节庆会展、旅游、体育和演艺等方面的合作频繁，對人文交流推动效果显著。然而，中国在开展与东盟国家人文交流活动的过程中，就活动本身的开展而组织活动的现象比较常见，很多时候更注重组织活动领域的平衡及活动形式的开展，而忽略了组织活动的最终目的。有些活动表面上是热闹、成功的，却缺乏深层次的交流。比如晚会类活动，平时每个节目的组队都是“各自为阵”、自行排练，晚会演出时才真正有见面的机会，平时双方的演员们少有在一起交流的机会和平台，这种形式的活动与每年举办的中国—东盟国际汽车拉力赛这样的体育赛事相比，缺乏活动主体们长时间在一起活动和交流的时间和机会，以至于让人觉得在这一类的活动中，双方主体之间的交流实际上并不充分。再如，每年围绕着中国—东盟博览会的举办都设有各个领域的论坛，有的论坛已经形成常态化，年年都有;有的则根据形式和需要开设。遗憾的是，这些论坛的举办一般都是根据官方的需要、由政府牵头组织的。一般而言，发言者本人的立场等方面在论坛筹备工作中都需要充分考虑。这些因素在一定程度上都会影响到论坛中与会者之间交流的深入。

（二）中国与东盟人文交流的方式有待改进

近年来，中国与东盟之间通过国家领导人互访、部长级会议、举办艺术节和展览、论坛研讨以及人员交流等形式开展了多层次、多渠道的交流，促进了双方对彼此文化的认识和了解，但我们也必须看到，中国与东盟在人文交流方面存在“官方发起的多，民间发起的少;政府组织的多，民众自觉组织的少;任务式的多，自发式的少;中国主动的多，东盟主动的少”的现象。更重要的是，这样一种交流方式长此以往将会导致：

1. 组织的活动都是官方的、正式的，没有民间自发的，活动组织上缺乏灵活性，从而在某种程度上抑制了民间组织和双方普通民众参与的积极性和主动性;2.组织的活动以是否“圆满结束”为标准，从时间上限定了活动的持续性;3.活动以中方发起、组织和承办为主，而东盟各个国家则显得比较被动，这从另一个角度来说就是双方没有形成平等的交流态势。在2013年9月第10届中国—东盟博览会开幕式上，中国国务院总理李克强倡议，同年10月在印度尼西亚国会演讲时，中国国家主席习近平进一步倡议，中国与东盟将2014年确定为中国—东盟文化交流年。之后，中方积极地筹划了一系列的交流活动。可以看到，2014年，中国与东盟国家间开展的各种活动比较丰富，活动的频率和数量大概相当于往年的两倍之多。然而，这些活动的开展并没有充分地调动其他各方的积极性。

（三）中国与东盟人文交流的主体尚待挖掘

综合来看，这10多年来，中国与东盟的各项交流活动中，双方交流的平台不断搭建、交流的领域不断拓宽、交流的方式逐渐多样、 交流的活动不断开展，双方的交流可谓蓬勃发展、硕果累累。然而，通过仔细分析可以发现，双方交流活动“风生水起”的背后主要是由政府主导的结果。这样一来，参与这些活动的对象就有一定的局限性，这就意味着参与人文交流的双方主体并没有实现充分参与。

时任中国国家副主席习近平在2012年出席第9届中国—东盟商务与投资峰会、中国—东盟自由贸易区论坛开幕式时指出：“睦邻友好的深厚基础在民间，要充分发挥中国—东盟民间友好组织大会的平台作用。”当前，民间交往是中国与东盟国家需要加强的领域。对于那些能促进双方民间了解和感情的民间组织、友好组织和机构，应该进一步提供方便。目前，能够促进双方人文交流的民间组织包括社会团体等的数量和积极性都不够。虽然一些民间组织如中国—东盟友好协会等这些年来在组织相关活动方面表现比较活跃，但实事求是地说，其能动性及组织活动的活跃程度仍有待加强。

另外，应注重充分调动东南亚华人华侨在中国—东盟人文交流中发挥积极作用。据有关资料显示：东南亚是华侨华人聚居的主要地区，华侨华人人口超过3000万，为推动东南亚国家的经济社会发展做出了不可磨灭的贡献。东盟国家华侨华人的经济比重总体上超过了50%①，因此，应加强与东盟华人、华人企业及华人社团的沟通和联络，以华侨华人为纽带，增进中国—东盟双边沟通和互信。

再有，开展人文交流对于中国和东盟10国来说不应该只是一部分人参与的交流，应该鼓励11个国家的民众积极参与。在这个全球化和信息化迅速发展的时代，民间机构、企业乃至普通公民个人都可以成为人文交流的参与者和行为主体，参与对外交流活动，这是当代社会的发展趋势。让中国与东盟国家的公民广泛参与双边或多边人文交流、促进彼此间的了解和信任，这是开展中国—东盟人文交流的真正目的。

（四）中国与东盟人文交流缺乏文化认同感

一方面，中国已经在北京大学、北京外国语大学、贵州大学和广西大学等多所高校开设东盟研究中心和东盟国别研究中心等机构，研究东盟各国及其文化;另一方面，中国也在东盟国家开设孔子学院和孔子学堂，积极地在东盟国家推广汉语教学和中国文化。中国的愿望在于加强对东盟国家的了解，同时也希望能在东盟国家宣传、推广中国文化，让东盟国家的民众能更直观地了解中国的优秀文化。然而，这也引起了东盟国家一些民众的质疑。

另外，文化的交流和认同是一个长期的过程，中国在推广文化传播的过程中更应该注意对方的意愿和接受程度。

（五）中国与东盟人文交流存在障碍

一种文化与另一种文化的区别主要体现在语言文字、思维方式和观念价值等方面。而在这3个因素当中，语言可以说是最重要的“文化遗传基因”，因为它会直接参与思维方式的发展并影响到价值观念的形成。中国与东盟的民众之间在语言和文字方面的不同造成了双方在生活方式、宗教信仰、思维方式和观念价值等方面都存在着差异，因此，双方在各个领域交流的过程中确实存在着障碍。目前，中国与东盟之间各领域的交流不够深入，语言障碍可以说是至关重要的一个影响因素。

比如，东盟国家与中国电视台合作制作的电视节目并不多， 语言障碍是一个主要问题。再比如， 中国与东盟合作主办各领域的论坛和研讨会，但每次必备同声传译。如果翻译不能够百分之百、原汁原味地表达原意，那么听众接受到的信息一定是打了折扣的，有时未必能够完整地传达发言者的意图。另外，由于中国现在十分缺乏东南亚非通用语种的语言人才，一般的交流和论坛均使用国际通用语言英语，这就要求东盟国家参加会议及交流的人员必须精通英语，否则无法在这些重要活动上准确地表达自己的观点，这同样也对发言者的语言能力提出了要求。

此外，中国非通用语的翻译人才以及能胜任重要活动翻译工作要求的语言人才十分缺乏。比如在每年举办的中国—东盟博览会期间，同时开设各个领域的论坛和各个场次的会见等，每个场合都需要几名翻译人员在场，否则双方无法顺利沟通。而广西各个单位、各行业已有的能胜任会场尤其是论坛同声传译工作的翻译人才十分有限，因此，每年中国—东盟博览会举办期间都是广西十多名翻译界的主要骨干最为忙碌的时间。俗话说，“隔行如隔山”，优秀的翻译人员在语言沟通上确实没有问题，但如果涉及到一些行业或领域的专业术语，这对翻译人员的外语词汇量和专业知识都提出了更高的要求。因此，语言上的问题是中国与东盟双方直接沟通的一个主要障碍。

（六）中國与东盟人文交流缺乏完善的制度保障

近年来，中国与东盟签署了《中国与东盟文化合作谅解备忘录》《中国—东盟文化产业互动计划》《中国—东盟文化产业论坛南宁宣言》等文件，这在一定程度上形成了促进双边交流和在一些领域合作的制度保障。然而也必须看到，双方的交流仍然缺乏合作协调机制、经费保障机制和人才培养机制等方面的保障。总之，目前中国与东盟各国在人文领域已经开展了广泛的合作，但是某些领域的合作发展相对滞后，还没有建立起有效的合作平台并形成长效的合作机制。

（七）中国与东盟人文交流受外部因素的干扰

1. 意识形态的影响

客观地说，中国与东盟在文化和意识形态等方面存在差异，加上近年来在某些国家的媒体上出现的“中国威胁论”等不实信息在一定程度上影响了中国与周边国家尤其是与东盟国家之间的友好往来。“本体安全”外交原理认为：作为个体的行为体如果受到对其自身所处环境的负面或者不稳定的影响，会对产生这些影响的因素缺乏“信任”。因此，“中国威胁论”等不实言论不但在一定程度上给中国的国际形象造成负面影响，也使得东盟各国对中国产生“不信任”的心理，产生对中国猜疑和防范的心理，导致东盟国家在与中国的交往中存在不必要的猜疑和防范心理。这也反映了中国在这方面的工作尤其是塑造和平大国形象方面做得还不够。

2. 国际政治环境的影响

中国综合国力和国际影响力的迅速增加给美国和日本等域外国家造成了压力，经济利益和安全战略利益使得美国和日本重新调整对东盟的外交政策借以抗衡中国。东盟国家作为日本在东亚的“经济后院”“经济根据地”以及能源、原材料的供应者和消费品的容纳者，日本对其是“虎视眈眈”;美国在亚太地区有着巨大的经济利益和安全战略利益， 企图借助亚洲太平洋经济合作组织建立由其主导的“太平洋经济体”①。这两个国家受经济利益和安全战略利益的驱动，在各方面干涉中国与东盟之间交流与合作的进一步深化。

3. 东盟国家内部政局波动的影响

近年来，中国与东盟之间的关系也受到东盟某些成员国内部政局波动的影响。这些国家中有的国内党派林立、纷争不断;有的政局不稳定、内阁变换频繁;有的恐怖分子及反政府武装活动频繁;有的甚至出现政权更迭。同时，一些东盟国家也存在民族主义情绪高涨的情况;有的国家出现了比较强烈的“排华”“反华”势力，使地区安全受到影响。

4. 领土及边界纷争的影响

南海岛屿主权争端问题是近来中国与东盟关系中最主要的障碍因素。历史记载和考古研究成果证明，南沙群岛自古以来就是中国领土。越南在20世纪60年代之前一直承认西沙群岛和南沙群岛属于中国，但20世纪70年代以来，越南、菲律宾、马来西亚和文莱都先后宣称对南沙群岛及其周围海域拥有全部或部分主权，从而引发了南海争端。20世纪90年代以来，围绕南海海洋权益的争端加剧。1992年，东盟外交部部长会议在菲律宾的推动下签署《东盟关于南中国海问题的宣言》，致使南海争端复杂化②。中国与东盟领土、领海纠纷涉及面广、问题复杂，需要长时间进行研究、磋商和谈判解决，特别是南海争端难以在短期内彻底解决。

二、促进中国—东盟人文交流的路径对策和推进策略

10多年来，中国与东盟政治互信不断加深，在许多重大国际和地区事务上相互支持。双方务实合作进展迅速，中国成为东盟的最大贸易伙伴，东盟是中国的第三大贸易伙伴，中国与东盟建成了世界上最大的发展中国家自由贸易区③。然而中国也应同时认识到，与东盟国家的往来不应只是与这些国家展开经贸方面的合作，更应注重合作背后的交流与对话，考虑到中国长远的外交战略目标。在区域化、全球化和信息化迅速发展的时代背景下，中国应全方位、多层次、多渠道地发展与东盟国家的人文交流，加大合作力度，提出中国与东盟国家合作的新理念和新机制。

（一）多方搭建中国—东盟人文交流促进平台，推进建立文化交流战略合作伙伴关系

2013年10月，中国国家主席习近平在印度尼西亚国会发表讲话时倡议将2014年确定为中国—东盟文化交流年。习近平说： “我们要促进青年、 智库、 议会、 非政府组织、 社会团体等的友好交流， 为中国—东盟关系发展提供更多智力支撑，增进人民了解和友谊。中国愿向东盟派出更多志愿者， 支持东盟国家文化、 教育、 卫生、 医疗等领域事业发展。”

同年，中国国务院总理李克强在第16次中国—东盟（10+1）领导人会议上表示，中方将继续支持中国—东盟中心、中国—东盟思想库网络和中国—东盟公共卫生合作基金等平台建设，促进文教、青年、智库和媒体等领域交流，夯实双方合作的民意基础。中方将继续实施中国—东盟科技伙伴计划，建立中国—东盟科技创新中心，加强新能源等领域合作。中国还将提出中国—东盟环保产业合作倡议，建立中国—东盟环保技术和产业合作交流示范基地①。可以看出，中国已经在国家层面做出努力，多方搭建中国—东盟人文交流促进平台。

2011年12月， 中国—东盟中心正式成立。2012年8月，中国驻东盟使团成立。双方设立了中国—东盟合作基金、中国—东盟公共卫生合作基金、 中国—东盟海上合作基金和中国—东盟投资合作基金，用于支持中国—东盟各领域合作。2013年10月，中国国家主席习近平访问东南亚国家，倡导携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，提出商签《中国—东盟国家睦邻友好合作条约》、筹建亚洲基础设施投资银行以及共同建设21世纪海上丝绸之路等重大倡议。

1. 设立中国—东盟人文交流促进办公室

可以考虑设立中国—东盟人文交流促进办公室，与中国—东盟中心秘书处对接，专门负责指导和协调国家层面以及中国各省与东盟及其成员国在人文交流方面的各项工作。

中国—东盟中心即双方唯一的政府间国际组织于2011年11月在第14次中国—东盟领导人会议期间揭牌成立，旨在促进中国与东盟贸易、投资、文化、教育和旅游五大领域的合作。笔者认为，就几年来的实际工作情况而言，该中心在推动中国开展与东盟各国的人文交流方面还存在许多不足。原因在于：（1）该中心是双方一站式信息和活动中心，主要为中国和东盟国家的商務人士和民众提供关于贸易、投资、旅游、文化和教育的综合信息，属于信息、咨询和活动的核心协调机构;（2）该中心的成员包括东盟国家及其他国家的人员，在遇到一些不方便对外公布的信息时不好协调和进行处理。

设立中国—东盟人文交流促进办公室可以补充中国—东盟中心业务范围之不足。其主要负责工作包括政策的制定、交流合作方式方法的确认以及交流内容的协调等，以促进中国与东盟及其成员国的交流活动的展开。协调与人文交流相关的各部门之间的沟通与合作，加强中国各文化主管部门与东盟国家相关部门的政策沟通与交流;督促落实《中国与东盟文化合作谅解备忘录》和《中国—东盟文化行动计划》;支持中国文物考古和文化遗产保护部门、博物馆、档案馆、图书馆及文化机构与东盟成员国相关部门和机构之间开展交流与合作;支持双方合作主办高规格的传统文化艺术活动;与东盟国家合作开发文化产品市场，大力发展文化产业;通过与东盟国家交流举办大型活动经验以及在经贸、政治领域的交流，加强人文交流领域人力资源开发和培训合作;联合东盟国家保护并推广双方的民族和传统节日，支持双方在传统体育运动方面的交流与合作;推动中国与东盟国家在文化、艺术和文化遗产领域的专家和专业技能交流等，以助推《中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》的落实。

2. 设立中国—东盟人文交流专家智库

可以考虑设立中国—东盟人文交流专家智库，为双方人文交流政策的分析、制定提供对策建议和智力支持。该机构可以有一个牵头组织单位，设立秘书处，其中有常规的工作人员。该秘书处的主要任务是：建立中国—东盟人文交流专家人才库及与人文交流相关的机构信息库;建立并维护中国—东盟人文交流专家智库网站。中国—东盟人文交流专家智库主要由中国和东盟各国推荐的有志于从事促进双方人文交流事业的专家和学者组成，其主要发展目标是为中国与东盟人文交流提供分析和咨询。其主要任务包括：为东盟国家在与中国人文交流方面的相关问题提供解答;每年为中国和东盟国家提供人文交流研究报告等。

（二）进一步完善中国—东盟人文交流保障运行机制

1. 建立合作协调机制

设立中国—东盟人文交流促进办公室作为政府层面的合作协调机制部门，主要联络中国与东盟国家的外交、商务、旅游、文化、教育、广电和财政等部门，负责指导和协调国家层面以及中国各省与东盟及其成员国在人文交流及合作中需要解决的问题。该办公室主要负责协调中国与东盟双边人文交流事务的办理，起草、签署中国与东盟国家之间的与人文交流相关的文件和协议，组织实施协调政府及民间的文化交流。建议将中国—东盟人文交流促进办公室设在北京或者广西南宁，这主要是出于地理和交通方面的考虑。

2. 完善有效扶持机制

为加强中国与东盟的合作、促进双方的交流，中国制定了一系列对东盟的优惠政策和扶持措施。如在投资及开发上提供税收、进出口、贷款、各种水果的关税减免以及旅游等方面的优惠政策，促进了双方的经贸合作和人员往来。相较英语国家之间的扶持机制，中国与东盟之间还有较长的一段路要走。中国可以考虑在科技开发、企业互相投融资、国际学生及学术交往和旅游签证、通婚等方面对东盟给予扶持，如给予其更优惠的政策和制度以促进双方民众进一步沟通和了解。

3. 建立经费保障机制

中国国务院总理李克强在第16次中国—东盟（10+1）领导人会议上表示，中国将设立总规模为100亿美元的中国—东盟投资合作基金，为双方基础设施等重大合作项目提供融资支持。中方还将设立中国—东盟合作基金、中国—东盟公共卫生合作基金和中国—东盟海上合作基金等，支持双方具体领域的务实合作。而丝路基金的设立也是为了“一带一路”基建融资①。可见中国对发展与周边国家关系的希望和决心。在中国—东盟人文交流方面，应当设立中国—东盟人文交流基金，为双方人文交流提供充足的经费保障。

4. 建立人才培养机制

中国国务院总理李克强在第16次中国—东盟（10+1）领导人会议上表示，未来3～5年，中方将向东盟国家提供1.5万个政府奖学金名额，并在中国建立更多面向东盟国家的教育中心;向亚洲区域合作专项资金增资2亿元人民币重点用于深化双方人文交流与能力建设。可以看出，中国在国家层面已经意识到目前与东盟进行人文交流人才的缺乏，尤其是翻译人才、跨文化交流人才以及精通东盟国家各领域的专业人才等。应当加强对中国—东盟人文交流人才的培养，使中国—东盟人文交流具备充足的翻译人才、跨文化交流人才以及各领域专业人才等储备。

（三）加强与东盟国家的文化认同和融合

目前，世界上的文化融合主要指各国通过对其他文化的学习、借鉴和吸收，不断丰富和更新本国文化，进而发展和创造更多和更高级的人类共享的文化。世界文化融合的程度越深，它对国际关系的正面效应就越大。众所周知，同源文化促进国际合作，异质文化则容易催生文化摩擦和冲突。从更广泛的角度看，文化的差异性是绝对的，文化的相同性则是相对的。即使在一国之内都存在着诸多文化差异，更何况在世界范围内呢？同源文化在传播的过程中也会产生或大或小的差异。例如，欧盟国家虽然认同民主、自由和人权等价值观，但也强调各国的文化独特性。文化融合的本质就是促进不同文化的交流和相互借鉴，减少由文化差异造成的隔阂和误解，以达到更大范围和更高层次的文化认同，推动世界各国的和谐共处。异质文化之间不仅有通过碰撞产生摩擦、冲突的可能性，也有通过交流产生学习、认同的可能性②。

2014年7月4日，由中国外交学院主办的建设中国—东盟命运共同体研讨会暨中国—东盟思想库网络启动大会在中国北京举行。中国外交部部长助理刘建超在发言中表示，中国领导人提出携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体是顺应当今时代潮流、符合现实发展的必然选择。在经济全球化、区域一体化深入发展的今天，中国与东盟国家已结成事实上的命运共同体。中国与东盟必须携手同心，同呼吸、共命运，才能共同保持地区整体增长势头，维护亚洲和平稳定。双方应从3个方面推进中国—东盟命运共同体建设：一是加深利益融合，打造利益共同体;二是深化政治互信，打造责任共同体;三是扩大人文交往，打造情感共同体①。近期，中国可以在建设中国—东盟文化共同体和构建 “中国—东盟文化产业开放区”等方面积极着手，联合东盟国家社会各方面力量，加强与东盟国家的文化认同和融合。

（四）拓展中国—东盟人文交流的主体并进一步发挥其作用

新时期公共外交和人文交流的主体呈现多元化趋势。随着全球化和信息化时代的到来，民间机构、企业乃至普通公民个人都可以成为公共外交的参与者和行为主体，积极参与国家的对外事务。这是当代社会进步的趋势，也是当前各国外交转型的前提之一。当代的公共外交不仅在主体上突破了政府的界限，更將受众扩大到从政府到民间社会和公民个人的各个层面，从而使公共外交的内涵更加丰富。从一国领导人直接面对他国公众的首脑公共外交、外交部门针对他国公众和媒体的政府公共外交到科教、 文化、 体育和军事等领域的交流，再到非政府组织、企业和公民个人开展的民间外交、企业外交和公民外交，从国家政策的宣示、国家形象的塑造到国家公关和各类文化交流的开展，再到人文交流和人员往来，共同组成了新时代公共外交的立体画面②。

1. 发挥国家领导人及政府部门领导出访及参加重要首脑会议带来的聚焦效应，影响东盟各国民众

近年来，中国国家领导人身体力行、率先垂范，在出访各国时开展首脑公共外交，促进了与对象国的人文交流，产生了非常好的影响。典型范例一：2006年4月，中国国家主席胡锦涛访美时参观微软公司并在比尔·盖茨家与主人共进晚餐、在耶鲁大学发表演讲，阐释中华文明的历史流变和现实发展;2010年11月，胡锦涛访问葡萄牙时亲切慰问受伤的仪仗队士兵。典型范例二：2013年2月，时任中国国家副主席习近平出访美国，在与奥巴马等美国政要会面后，接下来的几天在美国开展人文之旅，示范了首脑公共外交的巨大影响力;在艾奥瓦州亲切会见27年前到美国专题考察学习时结识的部分老朋友并与他们举行茶叙、亲切座谈;在美国农业部部长维尔萨克、艾奥瓦州州长布兰斯塔德等人的陪同下参观考察艾奥瓦州金伯利农场并亲自登上农用车进行试驾;与美国副总统拜登共同参观了洛杉矶国际研究学习中心，并与学校师生亲切交流;亲临美国职业篮球联赛（NBA）现场，观看湖人队与菲尼克斯太阳队的比赛。习近平这5天3地的访美之旅人情味浓厚，在密集的外交场合的所言所行充分展现了中国国家领导人的亲和力，所表现出的沉稳、从容、开放和亲民的行事风格和一系列人情味浓厚的外交言行成功地塑造了一个开放自信的“中国形象”，同时赢得了国际舆论的称赞。据中国国际问题研究所副研究员沈雅梅分析，随着全球化的深入，各个国家在交往中会出现利益的交融和观点的碰撞，国家形象已经上升到国家利益的层面，一个国家对外形象的好坏决定着这个国家被世界包容的程度，而国家领导人的形象最能直观地体现国家形象。从这个角度说，这次习近平的访美行程安排在传递一种真诚的人文关怀，传播出一个自信开放的“中国形象”，体现了中国公共外交的努力③。

新一届中国国家领导人对发展与东盟的关系十分重视：习近平、李克强就任后密集访问东盟国家;外交部部长王毅的首访选择的是东盟国家，并于2013年年底前访问了除菲律宾以外的所有东盟国家。中国国家及政府部门领导人都在上任后不久就密集访问东盟国家，意在向东盟显示中国的诚意，同时向外说明东盟是中国周边外交的优先方向④。这个举措效果良好。笔者认为， 作为公共外交的先行者和人文交流的示范者，中国国家领导人和政府部门领导人可以继续通过出访周边国家等外交活动提升东盟公众对中国的兴趣和印象。

2. 搭建中国思想库，使其成为政策理念的传播平台，充分发挥其重要作用

从公共外交视角看，智库的重要作用主要有开展“二轨”外交、提供对策建议与智力支持以及构建政策理念与价值观传播网络等。中国思想库应当致力于通过各种传播媒介影响中国的政策和舆论，在公共外交中承担政策理念传播平台的重要功能。到目前为止，在中国的实践中，智库在政策理念的传播方面仍然未能发挥最大作用。中国思想库作为公共外交的一个重要行为主体，可以通过各种传播媒介和方式对国外公众进行中国政策理念的传播，影响公众舆论和政策制定，维护国家利益。中国思想库可以继续深化对东盟的交流与合作、通过举办或参加地区和国际会议、鼓励研究者在媒体中发表评论、成立研究机构以及充分利用网络媒体等方式更积极地向东盟公众传播中国的政策理念①。

3. 继续发挥非政府组织、民间组织和个人的作用，突出发挥东盟各国华侨华人的作用，引导东盟公众舆论

东南亚华侨华人既是公共外交的主要受众，也是中国推行与东盟国家人文交流的重要媒介与渠道，是支持中国公共外交的一支重要力量。可以考虑在文化传递、经济来往和情感维系等方面加强和推动华侨华人与中国的互动。通过打造“文化认同”，凝聚海外侨民人心;通过开展教育合作，培植“親中友中”人士;通过华侨华人社团组织为中国拓展国际空间;通过华侨华人的报刊和媒介平台引导东盟公众舆论，改善中国国家形象。东南亚地区作为世界华文媒体发展的重要地区，有众多的华文报刊和传媒平台，如世界华文传媒论坛和华人报刊《国际日报》等②。中国应加强与这些华文媒体的交流与合作，注重通过东南亚华侨华人网络及世界性的华人论坛向东盟国家展示中国，让东盟民众了解中国文化，向东盟民众客观真实地报道中国政治经济与社会文化的发展。

4. 进一步调动在跨国企业工作和从事对外贸易行业的人员及与东盟有相关业务联系的参与者的主体能动性

中国—东盟自由贸易区升级版的建设目标是到2020年双边贸易额达到1万亿美元，实现双向投资额1500亿美元。2010年1月中国—东盟自由贸易区如期建成后，中国与东盟都受益匪浅。目前，中国是东盟第一大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴。2002—2012年，中国与东盟双边贸易额年均增长23.6%，相互投资额累计超过1000亿美元，增长3.4倍。2013年，中国与东盟贸易额达4436亿美元。2014年8月，双方同意开始中国—东盟自由贸易区升级版谈判。10多年来，中国与东盟关系蓬勃发展，双方政治互信不断加深，在许多重大国际和地区事务上相互支持，保持了睦邻友好、和谐共处的发展态势。双方务实合作进展迅速，中国与东盟建成了世界上最大的发展中国家自由贸易区。双方人文交往日益密切，民生与社会领域合作不断深化，2017年，中国赴东盟国家游客达969万人次。东盟10国均已成为中国公民出国旅游目的地，双方互为主要游客来源。

在如此巨大的合作成果数据背后，一定与一支庞大的从事与东盟各国贸易及旅游等方面的从业者有直接的关系。这些在跨国企业工作和从事对外贸易行业的人员及与东盟有相关业务联系的参与者直接与东盟各国政府、各相关组织和民众打交道，他们是代表中国与东盟各国上到政府部门下到普通民众最直接的信息传递者和中国国家形象的代表。企业的品牌有时候就代表国家的品牌，企业的形象会影响到国家的形象，而跨国企业的从业人员在这方面所发挥的影响和所起到的作用不容忽视。

5. 带动起一个中国公民积极参与外交的局面

中国与东盟的关系如果仅靠官方高层的带动，仅有一系列的双边协议，这种关系就只是停留在国家层面和政治层面上。必须把双边关系的基础根植于双边人民中，要在民间和社会层面挖掘潜力。在全球化时代，应该树立起中国公民积极参与外交的观念。

凡是从事与跨国人文交流的相关人员都可以成为人文交流的主体， 成为中国国家形象的表达者、中国与东盟人文交流的使者和实践者。要大力提高公民素质， 使他们出国时成为中华文明使者、形象大使。

（五）推进中国—东盟人文交流在内容和方式上的创新

1. 突出民众的参与性，突出心灵和情感的沟通

“心灵沟通是公共外交的最高境界”，开展公共外交的目的在于“得人心、暖人心”。公共外交说到底是“以人为本”的外交，需要回归“人本位”，而人文交流突出的也正是以“人”为纽带的文化交流。众所周知，人与人之间的最深刻的沟通是心灵的沟通。孟子说过：人之相识，贵在相知;人之相知，贵在知心。公共外交就是要交朋友，交朋友就是要交心。所谓“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”正是这个道理。这也是一种情感的交流。中国人民解放军国防大学教授金一南曾经说过：“我自己认为公共外交首要的不是政治交流，甚至首要的不是文化交流，首要的是感情交流，这比什么都重要。”公共外交的要旨不在于胜人之口，而在于服人之心。只有感动人心，才能撼动世界。这是公共外交最深厚、最持久的基础①。中国应让东盟的公众看到中方政策的合理性、意图的友善性及政策之于对方的有利性②。要赢得对方的理解和信任，最有效的方法就是坦诚相待、用心做事。中国需要在增强亲和力、感召力和影响力方面下功夫，同时也要做好心理准备：由于中国与东盟各国在观念价值、思维方式和文化心理等方面存在差异，要“得人心”将是一个长期而艰难的过程。

2. 创新中国与东盟国家人文交流的形式

一是创新主流媒体在外交方面的内容和方式。中国在充分利用印刷媒体、国际广播、卫星电视和网络媒体这些主流媒体进行国际传播的同时，应该充分考虑“第四媒体”的作用。国际传播已经进入新媒体时代，利用新型媒体达到引导社会舆论的目的应该与时俱进地成为中国公共外交的重要手段之一。在信息化时代，公众更多地是借助媒体的信息形成对外部世界的认识。在当今的国际话语体系中，英文媒体占据绝对优势; 相对地，全球华文媒体都处于弱势③。这不利于全面、客观真实地报道中国与中国的和平发展战略。东盟有6亿人口，其中有2亿网民，在开展与东盟国家的交流与合作中，中国应充分利用新型媒体开展人文交流，探索新型媒体人文外交路径。首先，要做到“入乡随俗”，应充分考虑东盟国家及其公众的需求和兴趣，考虑他们的兴趣点和关注的话题，精心打造能客观、真实地展示中国又让东盟民众易于接受的传播内容。其次，要注意方式方法，可以考虑采用平易近人、生动活泼、让对方易于接受的传播方式传递中国“好声音”。再次，要有互动效果，应遵循新媒体传播的基本规律，重视与东盟公众的交流和互动，强化公共外交的人文指向，变传统的单向宣传为沟通交流，给人以平等、真诚之感，做到“润物细无声”。可以尝试“微博外交”“微信外交”等新方式，依托微博和微信平台，一方面向世界发出声音、向东盟发出声音，掌握交流与互动的主动权; 另一方面则通过这些平台与东盟各国公众直接互动，更直观地了解东盟各国公众的想法。通过这种方式，还可以监测舆情、引导舆论。此外，“微博外交”“微信外交” 等新方式可以展示中国政府在外交领域的适应和创新能力，树立良好的国家形象。

二是创新国际交流项目。国际交流是国家之间、人民之间交往最常见和最普遍的形式。国际交流项目一般以文化影响力为基础，交流方式包括教科文机构与人员的交流、专题论坛、组织巡回演出团、巡回展览会、本国电影周和文化日（周、月）等，对于提升国家形象有直接、直观和潜移默化的效果。近年来出现的互办文化年、国家年和语言年等国际交流活动便是公共外交方式上的创新，这一类的交流方式是在以往的各項文化交流活动的基础上组合优势资源，在多个领域内举办活动，集中开展各种形式的文化沟通，营造声势和影响，吸引各个阶层公众的参与，使参与国的民众彼此留下深刻的印象。近年来，“中国文化年” “国家年” “奥运外交” “世博外交”“中国—东盟博览会”“中国—东盟汽车拉力赛”等大型活动受到广泛关注，也成为展示中国形象、增进国际公众对中国理解与认同的有效途径，成为公共外交的重要载体。可以考虑轮流在东盟各国分别举办诸如“中国文化年”或者“中泰交流年”“中新交流年”“中越汽车赛”等活动。这种与东盟各国分头举办“友好年”与一次性的定于某一年举办的“中国—东盟友好交流年”相比更有针对性，也更容易树立其他国家对中国的亲近感和认知感。值得注意的是，应该尽量避免那种形式上热闹、覆盖面大、追求轰动效应、盲目追求数量而没有实质交流内涵的活动项目。

三是创新教育文化交流项目。为发展中国的文化影响、培养后续的交流力量，应搭建好与东盟国家民众深入交流与对话的平台。应该重视汉语在东南亚国家乃至全球社会的传播。语言是一种思维方式，它对内是凝聚一国文化的基本，对外则是思想进入他国民众心智的“通行证”，是文化交流的核心所在。应促进汉语语言的国际推广，加大在海外尤其是东南亚国家推广汉语教学的力度。启动 “帮助海外华人教学汉语”项目，完善面向海外尤其是东南亚华侨华人的汉语教学。同时，加快高等教育国际化的步伐，启动东南亚留学生教育项目，适当给予优惠鼓励政策，如增加东盟留学生招收名额，甚至可以由大学校长自主决定留学生的入学标准等。继续开展“中华文化寻根游”、孔子学院等各种文化与教育交流活动，可尝试开展东南亚中青年中华文化研讨班、青少年文化夏（冬）令营等。出台政策，允许东南亚教育组织以短期培训、学期培训、初中等教育、职业培训和高等教育等形式在中国开展合作办学，吸引东盟留学生来中国学习。另外，可以参考国际上在教育文化交流项目运作比较成功的机构或者项目的做法，如美国国务院主管的富布莱特项目和英国文化委员会的做法等。

四是调整对东盟公共外交的内容。每一个民族的文化都是在漫长的历史演进过程中形成和发展起来的，逐渐凝结为该民族的思维模式、心理性格、文化传统、风俗习惯和生活方式等，并且对于经济、社会和政治制度的选择具有潜移默化的影响①。

中国与东盟国家深受儒家思想熏陶、共享佛教文化，拥有丝绸之路的历史纽带，在数千年的历史交流中形成了千丝万缕的联系，由此发展起来的亲切感易于开展人文交流和友好往来。因此，除了重视对东盟的政治、经济与安全外交，中国还应重视对东盟国家的文化外交。应重新发掘东南亚社会的历史与文化资源，重点以文化为纽带，结合中国传统文化理念与东盟国家进行人文交流，并将其整合到中国公共外交的战略与机制之中，使博大精深的中华文明服务于中国的和平发展。

三、结 语

人文交流是国与国关系的重要纽带，人文交流的目的是促进不同国家和地区之间民众的相互交往和沟通，加深相互理解。人文交流的主体是民众，是每一个具体的人、机构和组织。应该构建一个民众积极参与外交的新局面，开拓并推动全民外交新时代。现实中，随着中国—东盟人文交流的不断拓展和深入，其内涵和外延也在不断地丰富。新时代的人文交流应该突出心灵和情感的沟通和交流。两国之交，在民之心。以心相交，成其久远。

中国与东盟隔山望水、相依相偎。从1991年建立对话关系以来，双方政治互信不断加深，经济合作日益深化，各领域人文交往更加密切。双方的战略伙伴关系为中国和东盟的发展、为本地区的共同繁荣和普通民众带来了实实在在的利益。中共十八大以来，中国开启了深化改革、实现中国梦的新篇章，中国与东盟的人文交流面临着崭新的历史发展机遇。特别是习近平倡导携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体为中国与东盟关系的发展指明了方向。不断扩大双方的交流合作、增进人文交流对于进一步加深中国与东盟人民之间的相互理解，对于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的建设，对于中国—东盟关系下一个“钻石十年”的打造，都具有重要的意义。

中国与东盟国家地缘相近、经贸相融、文化相通，双方拥有广泛的共同利益，人民怀有深厚的情谊，应充分利用现有的成就和优势，继往开来，进一步加深中国与东盟国家之间的理解和友谊，推进中国与东盟国家在各领域的务实合作，疏通合作渠道，不断开辟新的合作领域，推动区域人文的交流和发展。

注：本文为笔者主持的国家社会科学基金项目“21世纪海上丝绸之路建设背景下中国—东盟公共外交视域人文交流研究”（课题批准号：15GBJ014）的阶段性研究成果。

（责任编辑： 颜 洁）