产权交易平台助力哈尔滨绿色交通提档升级

郭茂林

近日，哈尔滨产权交易中心（简称“中心”）接受委托，圆满完成了哈尔滨交通集团公共交通有限公司600台10.5米纯电动空调公交客车采购项目。采购预算3.66亿元（文中涉及的预算均不包含国补和地补），成交金额2.997亿元，节约资金6630万元，节约率达18. 11%，单车采购预算从61万元降到49.95万元，这也是哈尔滨市历史上采购公交客车节约资金最多的一次。

我国政府从2009年开始明确扶持新能源汽车发展，确定插电式混动、纯电动、燃料电池三大技术路线，并制定了“十城千辆工程”起步的新能源汽车补贴政策。九年来，国内新能源汽车产业的发展爆发式增长，新能源汽车已成为公交客车的主流。本次采购600台10.5米纯电动空调公交客车，也标志着我国在新能源汽车应用阶段进入纯电动汽车为丰流的阶段。本项目也是哈尔滨交通集团继2013年委托中心采购500台插电式混动公交客车后，第二次进入产权交易平台集中采购。

1 专业敬业职业，策划加精算巧降融资成本

2018年4月初，中心刚接受本项目就被告知，现行的2017年度新能源汽车补贴政策将于6月11日即将结束，而原有车型在新年度的补贴政策下补贴退坡，本项目必须要在6月11日截止日前完成交车、上牌等所有的工作。在时间紧、任务重、难度大的情况下，中心积极抽调业务骨干与招标代理机构成立项目组，倒排时间，积极对项目进行整体策划，连续两周加班加点，全力以赴研讨招标文件，就本项目的难点和关键点逐一进行落实，力保采购项目按期顺利完成。

本项目最大的难点在于公交公司本身是非盈利性的公益企业，由于支付金额巨大，招标人存在资金困难。在无奈之下，招标人提出“零首付，按季分期付款”的方式。在“零首付、八年按季分期付款”的付款条什下，600台纯电动客车的采购预算高达4.9亿元，其中包括1.24亿元的巨额融资成本，融资成本占采购预算高达25. 31%。

为了降低融资成本，招标人曾提出了两阶段采购方式，第一阶段采用公开招标方式确定成交供应商和相应的融资机构以及中标价格，第二阶段采用公开竞价方式对中标价格进行竞价，确定融资机构。经过项目组多次研讨，对照分析《中华人民共和国招标投标法》第四十二条规定“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。”也就是投标截止时间后，投标人的投标方案和投标价格是一次性的，是不能改变的。两阶段采购方式违背这条原则，经过中心项目组的政策讲解，招标人最后同意放弃了两阶段采购方式。这既节约了采购时间，也避免了项目在实施中走弯路。

為了解决资金支付的难题，中心项目组配合招标人做了大量的工作，分别按“零首付、八年按季分期付款”、“零首付、五年按季分期付款”、“零首付、二年按季分期付款”等多个付款条什测算融资成本。中心副丰任与招标人共同向市政府丰管副市长汇报，经多次积极争取，市政府丰管领导最终拍板，本项目采购资金由市财政支付，扣除融资成本后的采购预算为3.66亿元，付款方式确定为“零首付、二年分期付款”。资金支付难题的解决，既缓解了企业的支付压力，把每年用于公交事业的财政补贴用在了添置新公交客车的刀刃上，又极大地降低了采购成本，最终也节约了市财政支出，为本项目的顺利推进奠定了坚实的基础。

2 合法合规合理，抓住关键点保证公交客车质量

当前，新能源汽车处于快速发展期，厂家多，产品多，选择多。如何制订评标细则，从众多厂家的诸多产品中，评选出适宜于北方高寒地区使用的新能源公交客车，是摆在中心面前的又一个难题。能满足招标方需求的车辆价格太高，价格低的又不适合高寒地区使用，因此，选择性价比最高的产品是招标人的最好选择。

纯电动汽车最核心的组件就是动力电池，选择质量好的电动车电池就是此次招标的重中之重。经项目组建议，招标人向丰要的电动车电池牛产厂家调研，比较分析不同品牌的电动车电池在北方高寒地区使用情况。招标人经多方调研论证，认为动力电池领域的独角兽企业——宁德时代（ CATL）已经在行业内处于领先地位，其产晶质量过关，适宜在北方高寒地区使用，最后建议整车牛产厂家选用宁德时代（ CATL）牛产的磷酸铁锂动力电池。经项目组研讨，根据<中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。”可以看出，法律法规对整车制造商要求不能指定品牌，而对于关键零部件是没有明确的限定要求。项目组最后通过了在招标文件评标细则中对选用宁德时代（ CATL）磷酸铁锂动力电池的制造厂商予给适当加分，并在系统级电池密度等方面择优加分，以引导供应商提供出性价比最高的产品。此外，项目组还结合项目特点，在供应商资质、车辆安全保障、供应商售后服务等方面提出了诸多专业化建议，确保了采购项目的顺利完成。

3 宣传推介公告，利用多种渠道进行项目推广

多年来，产权交易平台一直作为国有企业、行政事业单位产股权、资产转让的一个“单向的卖方平台”。而资本平台本身的信息积聚的功能，以及产权人不断攻坚克难的精神，让产权交易市场开展大宗物资采购业务成为可能，这填补了业务短板，证明了产权交易市场完全有能力搭建一个“能买能卖的双向综合性服务平台”。

在本项目信息发布环节，中心不仅通过中国招标投标公共服务平台、哈尔滨公共资源网——产权交易网站进行“规定动作”发布公告，还通过公开发行的纸质媒体、微信自媒体、公交客车供应商资源库等各种渠道进行“自选动作”发布公告，最大限度地发布采购信息，让潜在供应商能够与采购项目进行对接。本项目招标公告一经发布，宇通、中通、金龙、安凯、亚星等国内众多知名客车生产厂家积极报名参与，反响热烈。

4 公开公平公正，阳光采购全过程规范操作

中心已连续多年实现物资采购业务“零投诉”。但供应商的利益之争决定了采购业务时刻都隐藏着被质疑投诉的风险。规避风险的最好方法是规范操作，保证采购工作的公正性与缜密性。这是减少投诉的根本性途径。一是严把规范关。招标代理机构严格按照中心操作规则和流程进行操作。中心公开招标采购项目从开标场地、开标流程、供应商资格审验、专家评审等环节完全按中心规定流程进行，实现了评标专家随机抽取、专家通道与招标人隔离，招标人和监督人现场视频和音频进行监控，招标人代表隔离评审，严格纪律，规范操作，避免了评标环节的风险。二是严把招标文件审核关。中心和招标代理机构共同会审招标文件，从供应商资质、供货进度、付款方式到结算时间，逐项审核把关。二是采购全过程公开。招标公告、中标结果全部网上公开。四是采购仝过程监督。中心对项目开标、评标全过程进行了视频、音频监控，纪检监督人员全程现场监督。

哈尔滨600台纯电动公交客车采购项目过程是曲折的，结果是圆满的。产权交易平台进行国有企业大宗物资采购，有利于国资监管部门实现由事后监管延伸到事前事中监管，有利于企业建立大宗物资采购的反腐防火墙，保护了干部，节约了采购成本，有利于有实力的供应商拓展市场，还利于产权交易市场搭建“能买能卖”的双向综合性资本平台，最终形成了政府、企业、供应商、产权交易市场的多赢局面。