潍坊市农村财务管理工作调查报告

摘 要：本文介绍了潍坊市农村财务管理工作的成绩、存在的问题，并结合实际提出了对农村财务管理的建议。

关键词：农村财务管理；审计监督

近年来，潍坊市持续加强农村财务管理工作，全面推行了农村集体“三资”委托代理服务，实行村账镇管、村财镇管，农村财务管理工作逐步走上了程序化规范化轨道。

一、潍坊市农村财务管理工作取得的成绩

（一）健全财务管理组织机构。2012年，潍坊市对辖区村庄集体资产进行了全面的清产核资的基础上，在乡镇成立农村集体“三资”委托代理服务中心，代理农村集体“三资”管理和服务。

（二）建立财务管理制度。潍坊市出台了农村财务管理办法、农村集体“三资”管理等方面的制度文件，建立了村集体资金、账目乡镇代管、实行“收支两条线”、收款收据领用核销等制度，实行先审计后记账的制度，村报账员将合格的收支单据经镇审计员审计后，由镇记账员入账报销。

（三）建立农村财务监管制度。2014年潍坊市建立了农村集体“三资”信息化管理平台，实现农村财务网上管理和公开，村集体所有账目全部实行电算化记账核算，建立农村财务公开制度，每月定时在村财务公开栏逐笔公示上月财务收支情况。

二、近几年，潍坊市村集体财务管理工作逐步规范化，但是在一些乡镇，农村财务管理工作仍然比较薄弱，農村财务问题依然是农民群众反映强烈的热点问题，主要表现在：

（一）资金使用不规范。有个别村干部将动力电费、水费、集体土地发包收入等列入账外管理，私设“小金库”；一些村两委主要负责人持有村集体现金或直接兼任村会计，很多村会计出纳一人兼。个别村大额资金使用不民主，村党组织书记或村主任一人说了算。

（二）财务制度落实不到位。一些村收入支出不按时报账，逃避审计，形成“包包账”；个别村干部财务观念淡薄，坐收坐支，私自将收入与不合理支出相抵顶；一些村资金票据由多人经管，个别落选村干部手里的票据和资金拒不上交，村两委换届财务账目不交接；有的村干部则无视财务制度和财经纪律，虚列开支，以公积公益金、道路建设维护、其他支出、电力整改等名义支出招待费和白条抵库。

（三）农村财务监管不到位。一些乡镇存在重记账轻监管现象，乡镇“三资”代理中心只是单纯的将村级上报的收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员。个别审计人员好人主义，不坚持原则，对村报来的票据不能严格审核把关，只审计支出单据的合法性，不审开支事项合理与否，忽视支出项目的真实性，使违反财务制度的票据凭条得以记账。

（四）村级民主监督审核流于形式。按照法律规定，村务监督委员会负责对农村各项财务收支情况进行监督审核，但在实际工作中，很多村民主理财小组形同虚设。很多村由党组织委员或者村主要负责人近亲属担任村务监督委员会主任和理财小组长，一些理财小组成员对财会知识也不熟悉，责任意识不强，当老好人，见票就盖章，致使监委会的监督审核工作不到位，导致村级民主监督失效。

（五）资产管理不规范。一些村对本村集体资产管理不善，有些资产有账无物造成账实不符，有些资产有总账没有明细账造成账账不符；部分基层村干部利用职权侵占集体资产屡见不鲜，一些落选村干部借口村集体拖欠其个人干部工资等侵占集体办公场所、变压器，机动地等。

（六）资产处理不合法。主要表现在：一是手续欠规范。口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等。二是程序欠规范。个别村干部搞暗箱操作，不进行招标，照顾近亲属。

三、农村集体财务管理存在问题的原因：

（一）村两委班子内部监督不力、监督委员会和理财小组不负责任，村财务人员文化素质差，对财务制度和财经纪律不熟悉；财务人员不稳定，每逢村“两委”换届，会计也跟着换。

（二）一些乡镇“三资”代理中心负责人不懂业务，经管人员不稳定，业务知识欠缺，工作能力差，审计员不敢坚持原则，政策水平差，对村级财务审计责任心不强。

四、加强农村集体财务管理的对策

（一）加强对乡镇、村经管队伍的培养和管理。乡镇政府应选拔业务熟练、责任心强的人员从事“三资”管理工作，配备高素质“三资”代理中心负责人。县、乡镇每年对乡镇经管人员定期培训，建立持证上岗、定期考核和奖惩机制。对村党组织书记、主任和财会人员开展廉政教育和财务管理知识的培训，增强村干部法纪观念。推广村会计委派制，乡镇与村会计签订聘任合同，单独考核，不随村两委换届变动。

（二）规范村级财务管理，强化制度硬约束。村级所有财务收入均要纳入村财镇管范围，不得坐支，更不得设账外账，杜绝私设小金库；村集体所有支出票据必须由村务监督委员会审核盖章后才能报账列支。乡镇“三资”代理中心对村集体所有收入支出单据进行实质审查，杜绝不合理支出变换名义伪造单据列支问题。建立责任追究制度，对长期拒绝报账、逃避审计、伪造单据、挥霍浪费集体资金等行为严肃追究责任。

（三）完善村务财务公开制度。每月定期公开村集体财务收支状况，村集体各类资产资源状况定期公开，对村级工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用及时进行专项公开，及时回应群众最关心的热点、难点问题，保障群众的知情权、参与权和监督权。

（四）建立村级民主监督制度。建立村“两委”民主议事制度，完善村集体民主理财机制，防止个人专断；强化乡镇纪委对村务监督委员会的领导，推广海选产生村务监督委员会成员，配强民主理财小组，督促其依法履行财务监督职责。

（五）完善村农村财务审计监督制度，推广审计室与会计代理中心分设，选拔坚持原则、责任心强、业务熟练的干部担任审计员，支持审计员依法行使职权。加强对村级重大支出项目的事前事中事后监督。县市、乡镇组织定期审计、村干部离任审计和专项审计，涉嫌违纪违法的严肃追究责任。

参考文献：

[1]徐培华，夏明.当前农村集体资产管理存在的问题与建议，中国发展，2012，（08）.

作者简介：

贾文平，山东省青州市高柳镇政府。