整治“空心房” 扮靓新农村

乔思伟 邓志伟 赵立

八百里洞庭，烟波浩渺，向来是长江经济带上人口稠密、物产丰饶之地。在新型城镇化进程和乡村振兴大背景中，位于洞庭之滨的湖南省岳阳市，以农村土地节约集约综合利用改革为先手棋，走出了一条资源节约集约、推动乡村振兴的可持续发展之路。

农村土地节约集约综合利用改革，在岳阳市有个通俗的称谓，即农村“空心房”整治。“要把农村‘空心房整治作为乡村振兴的‘先手棋和‘突破口来抓。”岳阳市委书记刘和生说。当这项工作同长江经济带生态优先绿色发展、城乡土地合理利用、农村人居环境整治、洞庭湖生態环境治理、全域旅游等工作有机融合，“书记挂帅”全力推动，就焕发出了巨大动能，产生了可观的社会效益、经济效益和生态效益。

乡村振兴“落子”“空心房”整治

“农村闲置农房放在那里任其破败是一个大问题，利用起来却是一笔大资源。”

——2017年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上说

当前，岳阳正处在城镇化中期，农民进城购房定居，留下了大量无人居住、看管的空房、危旧房，加上乡镇原“七站八所”和企业改制后破败的院落、仓库，还有堤防、渠道上滥搭乱建的场所，需要整治的农村“空心房”比比皆是，不仅造成了土地资源的极大浪费，更成了美丽乡村建设的“钉子户”。

一边是农村“空心房”现象导致大量土地长期闲置，一边是新型城镇化旺盛的用地需求。岳阳市国土资源局负责人表示，近年来，全市城乡建设用地需求每年在1.5万亩左右，而下达的用地指标不到一半，缺口很大，耕地占补平衡压力更大，整治“空心房”，势必成为解决这一局面最直接的突破口。

从2017年正式启动至今，岳阳市共整治“空心房”面积729万多平方米，全市共腾出土地3.3万亩，其中用于城乡建设用地“增减挂钩”约7000亩，建设集中建房点300个;完成退出复耕约1.3万亩，其余土地“宜林则林、宜湿则湿”，改进耕地占补平衡的同时，还推动了全域生态修复、农旅产业融合。

临湘市黄盖镇广坪新村，是周边“空心房”整治后的集中建房点。一户一宅、青瓦白墙的崭新小楼，每户占地130平方米。幼儿园、小学，健身广场、医务室、惠农服务中心、农机具仓库一应俱全。崭新的柏油道间，青草还覆盖着预留的60亩宅基地。

“小区规划用地130亩，整治后用地更集约，宅基地不再紧张。我们下田是农民，上岸是居民，农村基础设施建设不比城里差！”黄盖镇书记郑娟说。

岳阳市各区县农村“空心房”整治，因地制宜各显神通。

在屈原区营田镇，腾出的相对集中的空地建起了“微公园”，香樟、水杉、紫薇树苗送到家，技术送到户，房前屋后搞起“庭院经济”。在湘阴县，樟树港辣椒新上市，一斤160元却一货难求，就这方水土能产这个味道，整治后土地权益仍归原户主，搞特色种植实惠直接落到包里。

岳阳市长李爱武说：“‘空心房整治+可以说有‘一点撬动、一线贯穿、一招总揽的效应。”对农户来说，整治的土地三权不变，还可得到1万～2万元的补偿，既无后顾之忧，又改善了生产生活条件。对乡镇来说，新增土地指标收益全部用于乡村振兴的基础投入，能轻装上阵、提速发展。对市县里来说，调优城乡建设用地布局的同时，将极大缓解城市建设和产业发展用地约束问题。

共抓大保护，不搞大开发

“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。”

——2016年1月，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上说

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前岳阳市农村“空心房”整治，一个鲜明特征就是生动实践着习近平“生态文明”思想，抓好沿长江、湘江、洞庭湖等区域环境治理。

白泥湖位于湘江入湖之处，周边乡镇在“空心房”整治中，连同大堤外围水塘一起治理，一举消除汛期隐患11处，稳固了堤防。堤防一侧，是原省劳教所的废弃监教、机关建设用地，如今退出建成了1500亩高标准农田，其中整治原建设用地120亩、欧美黑杨林地525亩、坑塘水面105亩。

“这里土层深厚，一米以下都是冲积的湖泥，自然肥力高，我们按现代农业要求完成水网、路网，第二期还有3000亩可整治复垦。”湘阴县国土资源局局长钟智勇介绍，欧美黑杨上世纪70年代引进栽种，成材快、用途广，但也有“湿地抽水机”之称，整治中要全部清理，以恢复湖区湿地生态功能。

“共抓大保护，不搞大开发”。湖南省洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018～2020年）提出，要完成湿地修复65万亩，湿地保护率稳定在72%以上，岳阳市汇聚“三湘四水”，当仁不让成为主阵地。

黄盖湖，传说是赤壁之战黄盖操练水军的地方。上世纪以来，这里进行血吸虫病防控，像其他水域一样，建起一道道“血防堤”阻断传播。“血防”显效之余，人们就势在湖中扎起了交织错杂的养殖网围，久而久之成了“竭泽而渔”的架势，也增加了防洪隐患。

养殖矮围一类设施，同样在“空心房”整治范围中，黄盖镇将其全部清理拆除后，这段堤防标准由5年一遇提高到20年一遇。同时，集中惠农资金于此，将大堤加固培厚，堤上打造健身步道和自行车道;堤外整治“空心房”310栋，腾地300亩，未来是连片的“稻田公园”，供人们游憩观光。

“就要还河湖一片安澜，还群众一泓清水。这里虽然还没有恢复最美，很多鸟儿都飞回来了，已经成了摄影爱好者的乐园。”一位散步的村民说。

“拆、建、管”并重建立长效机制

“要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。”

——2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上说

优化国土空间开发格局，全面促进资源集约利用，是一道宏大命题。但实施起来，必须著于细微。岳阳市在广袤的农村整治“空心房”，不搞大拆大建，在山陬水隅一屋一塘的营造中，不断求索，久久为功。

“我们推进实用性村庄规划。规划不用高大上，一定要经济适用，简便易行，通俗易懂，还要纳入村规民约。让大家看到生产生活的变化，就会有信心、有动力。”岳阳市农委新农村建设科科长吴相前这样总结。

华容县三封寺镇华一村、莲花堰村本是两个县级贫困村，通过规划和整治，农村“空心房”、空壳经济、空巢老人问题一起解决，已晋升为省级美丽乡村建设示范村。湘阴县金龙镇建设田园综合体，注重乡情美景，小桥流水、石径竹篱，引进了康养和民宿产业，开展全域旅游。岳阳县中洲乡在整治中“一户一档”，对比卫星图斑动态管理，根据村民自己需求和申请，让村民理事会评议，有序推进。

“叫‘空心房整治，但并不是简单地让农民上楼，而是实实在在顺应了广大农民日益增长的美好生活需要，引导形成农村绿色生活生产方式。”岳阳市整治办陈平同志介绍，复耕复建复绿，新增一批耕地农田，有利于推进农业现代化;新增一批林地绿地，改善了农村生态环境;新增一批建设用地，促进了农村公益设施建设;“拆、建、管”并重，确保实现良性循环。

由此看来，岳阳市正是“跳出整治抓整治”，着眼全局，用好农村“空心房”整治这个杠杆。当然，前提是要高位推动，统筹推进，市农村“空心房”整治工作领导小组由市委书记、市长亲自挂帅，作为一把手工程，县乡书记当好“一线总指挥”，形成了上下联动、齐抓共管的氛围。

“农村‘空心房整治前景大得很，取得阶段性成效的同时，还要继续把底子摸清，把盘子定准。确保工作更贴合实际，不搞一哄而起，生搬硬套。”岳阳市委书记刘和生说，坚持“拆、建、管”并重，还要正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底，推动生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。

古语说，岳阳大观，气象万千。当前，城市化进程还远没有结束，乡村振兴正方兴未艾，登临眺望，在深入推进农村土地节约集约综合利用改革中，一张生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“岳阳画卷”，正徐徐展开。

编后语：

“空心房”整治在土地管理工作中属惯常做法，但岳阳将其作为经济社会生态全局工作的抓手来推动，这一站位和策略值得我们深思借鉴。

农村“空心房”整治切口虽小，但带来了大转机——撬动了建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、美丽乡村建设、生态大保护等极具含金量的措施，探索出了一套城乡用地高效集约的机制，解答了城乡发展中“各方利益如何维护”“内生动力如何调动”等问题，这正是岳阳传承的“求索”精神和“忧乐”情怀的现实写照。

在全国各地众多的改革试点中，岳阳市并不立于“潮头”，很多突破性的“先进装备”还没有配发。但实践证明，只要有改革的担当，只要充分开动脑筋，常规武器依然可以打赢漂亮仗。这里的关键还是在“换脑”。岳阳模式的“空心房整治+”，就体现了当地干部能深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，只有切实扛起守土有责、守土负责、守土尽责的担当，才能守正笃实，久久为功。

乡村振兴要五级书记亲自抓，长江之肾洞庭湖生态恢复任重道遠，而“空心房”整治关乎上述宏旨，也是不厌巨细的长期工作。先手棋落下之后，仍要落实中央精神，顺应群众期盼，高位谋划，深入推动，坚持不懈，完成时代的答卷。（原载《中国自然资源报》）